王義寧　趙宇宏

摘 要：民辦高校黨組織在民辦高校發(fā)揮政治核心作用。本文在分析民辦高校黨組織職權(quán)特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，以民辦高校黨組織各項(xiàng)權(quán)力的實(shí)現(xiàn)為切入點(diǎn)，探討了民辦高校黨組織發(fā)揮政治核心作用的路徑。

關(guān)鍵詞：民辦高校；黨組織；政治核心作用；職權(quán)；路徑

黨的十七屆四中全會(huì)提出：“新社會(huì)組織中的黨組織要圍繞貫徹黨的方針政策、引導(dǎo)和遵守國家法律法規(guī)、團(tuán)結(jié)凝聚職工群眾、維護(hù)各方合法權(quán)益、促進(jìn)健康發(fā)展等職能探索發(fā)揮作用的途徑和方法?！泵褶k高校是隨著我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和教育發(fā)展而出現(xiàn)的一類新社會(huì)組織，在民辦高校中探索黨組織發(fā)揮作用的途徑和方法成為時(shí)代發(fā)展的必然要求。《關(guān)于加強(qiáng)民辦高校黨的建設(shè)工作的若干意見》（教黨[2006]31號(hào)）以及《民辦高校辦學(xué)管理若干規(guī)定》（教育部第25號(hào)令）規(guī)定民辦高校黨組織在學(xué)校中發(fā)揮“政治核心作用”，要在監(jiān)督民辦高校是否堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向和是否依法辦學(xué)的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢(shì)和黨員的先鋒模范作用，以兼顧各利益相關(guān)者的利益訴求為出發(fā)點(diǎn)，化解矛盾，排解糾紛，為民辦高校創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的發(fā)展條件。概言之，民辦高校黨組織在保證方向、促進(jìn)發(fā)展和維護(hù)穩(wěn)定方面發(fā)揮著舉足輕重的作用，在目前我國民辦高校發(fā)展的現(xiàn)實(shí)背景下，探索民辦高校黨組織發(fā)揮政治核心作用的途徑和方法既是實(shí)踐的客觀要求也是研究者的理性選擇。

一、民辦高校黨組織的職權(quán)分析

民辦高校黨組織的職權(quán)界定，決定著其在學(xué)位內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)體制中的地位及其與其他領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系；黨組織權(quán)力的特點(diǎn)，影響著其權(quán)力的實(shí)現(xiàn)方式。因此，可以說，明晰民辦高校黨組織的職權(quán)及權(quán)力特點(diǎn)是理解民辦高校黨組織政治核心作用實(shí)現(xiàn)路徑的前提和基礎(chǔ)。

（一）民辦高校黨組織的職權(quán)內(nèi)容。

《關(guān)于加強(qiáng)民辦高校黨的建設(shè)工作的若干意見》（教黨[2006]31號(hào)，以下簡稱《意見》）規(guī)定了民辦高校黨組織要發(fā)揮政治核心作用并履行相應(yīng)職責(zé)，通過對(duì)這些規(guī)定進(jìn)行分析，可以歸納出黨組織在民辦高校的職權(quán)內(nèi)容：

一是政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。在民辦高校，黨組織宣傳和執(zhí)行黨的路線方針政策，執(zhí)行上級(jí)黨組織的決議，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向和教育公益性原則，致力于培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的各類人才；全面加強(qiáng)學(xué)校黨的思想、組織、作風(fēng)和制度建設(shè)，做好黨員教育管理工作；領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校思想政治工作和德育工作；領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校工會(huì)、共青團(tuán)、學(xué)生會(huì)等群眾組織和教職工代表大會(huì)。

二是監(jiān)督權(quán)。民辦高校黨組織要引導(dǎo)和監(jiān)督學(xué)校遵守法律法規(guī)，并參與學(xué)校重大問題的決策，要支持學(xué)校決策機(jī)構(gòu)和校長依法行使職權(quán)，督促其依法治教、規(guī)范管理。

三是報(bào)告權(quán)。民辦高校黨組織要支持學(xué)校改革發(fā)展，及時(shí)向上級(jí)黨組織和政府職能部門反映學(xué)校的合理要求，幫助解決影響學(xué)校改革發(fā)展穩(wěn)定的突出問題。

另外，值得引起注意的是，民辦高校黨組織與公辦高校黨組織在學(xué)校中的地位存在一定的差異，正確理解這種差異有助于民辦高校黨組織更好地發(fā)揮作用。從《高等教育法》對(duì)公辦高校領(lǐng)導(dǎo)體制及黨委職責(zé)的規(guī)定來看，黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校工作，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心的作用，具有廣泛的管理權(quán)，是政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、干部管理權(quán)和重大事項(xiàng)決策權(quán)的統(tǒng)一；而民辦高校黨組織發(fā)揮政治核心作用，具有政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、監(jiān)督權(quán)和報(bào)告權(quán)?？梢?，民辦高校黨組織和公辦高校黨組織的權(quán)力范圍和側(cè)重點(diǎn)有所不同，民辦高校黨組織的職權(quán)較為有限。

（二）民辦高校黨組織的權(quán)力特征—軟性權(quán)力。

美國學(xué)者約瑟夫·S·奈根據(jù)權(quán)力運(yùn)行方式的不同將權(quán)力劃分為“硬權(quán)力”與“軟權(quán)力”。“硬權(quán)力”是指和具體資源相關(guān)的硬性命令式權(quán)力，一般通過威脅和獎(jiǎng)勵(lì)他人的來達(dá)到目的；“軟權(quán)力”是一種影響別人選擇的軟性同化式權(quán)力，一般通過吸引而非強(qiáng)制手段讓他人自愿追求你所要的東西的能力。公辦高校黨組織擁有人、財(cái)、物的支配權(quán)，除政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)外，其權(quán)力應(yīng)屬于硬性權(quán)力；而民辦高校黨組織在目前的現(xiàn)實(shí)情況下，沒有人、財(cái)、物的支配權(quán)，其權(quán)力應(yīng)屬于軟性權(quán)力。權(quán)力特點(diǎn)不同，權(quán)力實(shí)現(xiàn)的方式亦隨之不同。因此，民辦高校黨組織有效發(fā)揮政治核心作用更多是依靠其在文化和意識(shí)形態(tài)方面的吸引力。

從另一個(gè)側(cè)面來理解民辦高校黨組織的權(quán)力特點(diǎn)，可以看出，民辦高校黨組織的權(quán)力僅限于規(guī)范性文件和學(xué)校章程明確規(guī)定的事項(xiàng)。高校法人治理結(jié)構(gòu)的本質(zhì)是關(guān)于權(quán)力分配與制衡的契約制度，由于契約的不完備性，法律或者學(xué)校章程難以對(duì)所有或然事件及其對(duì)策作出事先安排，這便出現(xiàn)了“剩余控制權(quán)”的歸屬問題，公辦高校黨組織是學(xué)校全面工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，因此，可以說，法律及章程未明確事項(xiàng)的管理權(quán)應(yīng)當(dāng)歸屬于黨組織，黨組織擁有學(xué)校的“剩余控制權(quán)”。從法律規(guī)定和現(xiàn)實(shí)的角度看，民辦高校一般采用董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，黨組織的權(quán)力范圍也僅限于法律或?qū)W校章程的規(guī)定，黨組織政治核心作用的發(fā)揮，也依賴于黨組織處理好與董事會(huì)、校長的關(guān)系，缺少董事會(huì)和校長的支持，黨組織也難以更好地開展工作。

二、民辦高校黨組織政治核心作用的實(shí)現(xiàn)路徑

民辦高校黨組織政治核心作用的發(fā)揮有賴于黨組織各項(xiàng)權(quán)力的實(shí)現(xiàn)。換言之，民辦高校黨組織權(quán)力實(shí)現(xiàn)的過程即是黨組織發(fā)揮政治核心作用的過程，因此，本文以民辦高校黨組織各項(xiàng)權(quán)力實(shí)現(xiàn)為切入點(diǎn)，探尋黨組織政治核心作用實(shí)現(xiàn)的路徑。

（一）政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的實(shí)現(xiàn)是民辦高校黨組織發(fā)揮政治核心作用的前提。

從對(duì)《關(guān)于加強(qiáng)民辦高校黨的建設(shè)工作的若干意見》（教黨[2006]31號(hào)）文件精神的解讀，可以理解民辦高校黨組織政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的核心在于保證民辦高校的社會(huì)主義辦學(xué)方向，培養(yǎng)合格的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，因此，政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的實(shí)現(xiàn)是民辦高校黨組織發(fā)揮政治核心作用的前提和基礎(chǔ)。

民辦高校黨組織與學(xué)校決策機(jī)構(gòu)及校長之間沒有直接的隸屬關(guān)系，對(duì)學(xué)校的人、財(cái)、物沒有直接的調(diào)配權(quán)，民辦高校黨組織難以通過與具體資源相關(guān)的硬性機(jī)制實(shí)現(xiàn)其政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，必須通過諸如文化、意識(shí)形態(tài)和制度等方面優(yōu)勢(shì)來吸引和凝聚人心。2012年，習(xí)近平在全國創(chuàng)先爭優(yōu)表彰大會(huì)上的講話將黨的優(yōu)勢(shì)概括為理論優(yōu)勢(shì)、政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)和密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)。這為民辦高校黨組織政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)指明了方向，民辦高校黨組織發(fā)揮政治核心作用必須以發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)勢(shì)為基本策略。

一是要發(fā)揚(yáng)黨的理論優(yōu)勢(shì)。民辦高校黨組織要理論聯(lián)系實(shí)際，在中國特色社會(huì)主義理論體系的指導(dǎo)下，準(zhǔn)確把握民辦高校發(fā)展規(guī)律和階段性特征，不斷總結(jié)民辦高校在改革和發(fā)展過程中的成功經(jīng)驗(yàn)和存在的問題，創(chuàng)新民辦高校發(fā)展的理論和實(shí)踐，推動(dòng)民辦高校的健康持續(xù)發(fā)展。

二是要發(fā)揚(yáng)黨的政治優(yōu)勢(shì)。思想政治資源是一種無形的資源，有巨大的潛力。思想政治工作是黨宣傳群眾、組織群眾，保證黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，保證黨對(duì)各項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)的重要手段。民辦高校黨組織實(shí)現(xiàn)其政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，必須加強(qiáng)思想政治工作的領(lǐng)導(dǎo)和建設(shè)。除了加強(qiáng)對(duì)教職工的思想政治教育工作外，其主線應(yīng)是建立一支有較高質(zhì)量的思想政治理論教育隊(duì)伍，牢牢把握思想政治教育的課堂教學(xué)主渠道，堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值體系為統(tǒng)領(lǐng)，將思想政治工作貫穿于學(xué)校發(fā)展，學(xué)生成長的各個(gè)環(huán)節(jié)。

三是要發(fā)揚(yáng)黨的組織優(yōu)勢(shì)。民辦高校黨組織要發(fā)揮基層黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和師生黨員先鋒模范作用，通過每一個(gè)活生生的黨員發(fā)揮黨的政治核心作用。要積極教育和引導(dǎo)每個(gè)黨員都忠于自己的本職工作，盡力為每一位同事、每一個(gè)學(xué)生提供力所能及的幫助和服務(wù)，真正以實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)帶動(dòng)和影響群眾去實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)。

四是要發(fā)揚(yáng)黨的制度優(yōu)勢(shì)。民主集中制是黨的組織原則，任何決議、決定和制度的產(chǎn)生都要體現(xiàn)民主集中制的過程。民辦高校黨組織要堅(jiān)持黨的民主集中制的組織原則，在處理學(xué)校的各項(xiàng)事務(wù)中，既要廣開言路，暢所欲言，又要集中智慧，形成統(tǒng)一意志。通過先進(jìn)的組織議事規(guī)則形成能代表廣大人民群眾利益制度規(guī)范，最終實(shí)現(xiàn)黨在民辦高校的政治領(lǐng)導(dǎo)。

五是發(fā)揚(yáng)黨的群眾優(yōu)勢(shì)。民辦高校黨組織要通過諸如“雙向進(jìn)入”和“交叉任職”等方式與民辦高校各利益相關(guān)群體建立長效的溝通和交流機(jī)制。在黨組織長期的工作中，要積極引導(dǎo)和教育師生員工正確處理個(gè)人利益與集體利益，局部利益與整體利益，當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益的關(guān)系，逐步形成與廣大師生員工理想信念一致的命運(yùn)共同體、精神追求一致的價(jià)值共同體和奮斗目標(biāo)一致的利益共同體，不斷增強(qiáng)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，齊心協(xié)力推動(dòng)學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展。

總之，充分發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)勢(shì)，是民辦高校黨組織實(shí)現(xiàn)政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的基本方式，也是民辦高校黨組織發(fā)揮政治核心作用的前提和基礎(chǔ)。

（二）監(jiān)督權(quán)的實(shí)現(xiàn)是民辦高校黨組織發(fā)揮政治核心作用的關(guān)鍵。

在我國，民辦高校一般由社會(huì)資金投資舉辦，資本的逐利性和激烈的市場競爭使民辦高校的辦學(xué)容易偏離社會(huì)主義辦學(xué)方向和教育公益性原則。從辦學(xué)規(guī)律的角度理解，民辦高校只有遵守法律法規(guī)，依法辦學(xué)，依法治教，規(guī)范管理，學(xué)校才能保持正確的政治方向得到長遠(yuǎn)的發(fā)展。因此，在目前民辦高校內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制相對(duì)缺失的情況下，黨組織履行監(jiān)督職能成為影響民辦高校健康和諧發(fā)展的關(guān)鍵。

民辦高校黨組織由黨員選舉產(chǎn)生，黨組織負(fù)責(zé)人由上級(jí)黨組織委派，黨組織的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)不完全依賴民辦高校的支持。民辦高校黨組織在產(chǎn)生和活動(dòng)經(jīng)費(fèi)兩方面所具有的相對(duì)獨(dú)立性，使其適合承擔(dān)監(jiān)督職能。民辦高校黨組織監(jiān)督的對(duì)象包括學(xué)校、學(xué)校的決策機(jī)構(gòu)和校長等三個(gè)被監(jiān)督主體，監(jiān)督的內(nèi)容主要是學(xué)校是否堅(jiān)持了社會(huì)主義辦學(xué)方向，是否遵守了有關(guān)法律法規(guī)，學(xué)校決策機(jī)構(gòu)和校長是否依法履行職權(quán)等。

民辦高校黨組織的監(jiān)督權(quán)一般通過事前的宣傳引導(dǎo)，事中的參與決策，事后的支持與督促這三個(gè)環(huán)節(jié)來實(shí)現(xiàn)，其中參與決策是民辦高校黨組織實(shí)現(xiàn)監(jiān)督權(quán)較為有效的方式?！蛾P(guān)于加強(qiáng)民辦高校黨的建設(shè)工作的若干意見》（教黨[2006]31號(hào)）規(guī)定民辦高校黨組織要參與學(xué)校重大問題的決策，根據(jù)對(duì)法律規(guī)定的民辦學(xué)校董事會(huì)和校長職權(quán)的解讀，這些重大問題包括了學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃、人事安排、財(cái)務(wù)預(yù)算、基本建設(shè)、招生收費(fèi)等重大事項(xiàng)。在實(shí)踐中，民辦高校黨組織一般通過直接與間接參與決策的方式來對(duì)民辦高校的辦學(xué)行使監(jiān)督權(quán)。黨組織直接參與決策表現(xiàn)為黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員通過法律認(rèn)可的程序進(jìn)入決策機(jī)構(gòu)而參與決策，《民辦教育促進(jìn)法》規(guī)定民辦學(xué)校董事會(huì)或者理事會(huì)由舉辦者或者其代表、校長、教職工代表等人員組成，黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員可以通過參加教職工代表大會(huì)選舉成為教職工代表董事，進(jìn)而參與董事會(huì)重大事項(xiàng)決策。除了直接參與決策外，民辦高校黨組織也通過建立與決策機(jī)構(gòu)的協(xié)商溝通機(jī)制，與學(xué)校行政管理機(jī)構(gòu)的聯(lián)席會(huì)議制度等的方式，就學(xué)校發(fā)展的有關(guān)重大事項(xiàng)提出意見建議，參與研究討論，間接地參與學(xué)校的各項(xiàng)決策。直接參與決策的效果取決于教職工代表董事的比例和董事會(huì)的議事規(guī)則，而間接參與決策的效果則受董事會(huì)或者學(xué)校行政管理機(jī)構(gòu)對(duì)黨組織意見或建議重視程度的影響。

綜上所述，通過賦予民辦高校黨組織監(jiān)督權(quán)，通過直接或間接參與學(xué)校重大問題的決策，形成了決策、執(zhí)行和監(jiān)督三位一體的管理體制，使落實(shí)監(jiān)督權(quán)成為民辦高校黨組織發(fā)揮政治核心作用的關(guān)鍵，有效地推動(dòng)民辦高校的健康穩(wěn)定發(fā)展。

（三）報(bào)告權(quán)的實(shí)現(xiàn)是民辦高校黨組織發(fā)揮政治核心作用的保障。

民辦高等教育作為我國高等教育的重要組成部分，經(jīng)過短短的三十年的發(fā)展，取得了令人矚目的成績，為我國社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。但作為新社會(huì)組織，民辦高校的發(fā)展還面臨著許多困境，在其發(fā)展過程中不可避免出現(xiàn)諸多自身難以解決的問題，需要得到上級(jí)黨組織或者政府有關(guān)部門的支持。因此，民辦高校黨組織報(bào)告權(quán)的實(shí)現(xiàn)成為其發(fā)揮政治核心作用不容忽視的一面。

根據(jù)相關(guān)文件要求，支持學(xué)校改革發(fā)展，幫助解決影響學(xué)校改革發(fā)展穩(wěn)定的突出問題既是民辦高校黨組織應(yīng)履行的職責(zé)，也是其應(yīng)行使的權(quán)力。民辦高校黨組織只有積極履行職責(zé)，行使報(bào)告權(quán)，及時(shí)向上級(jí)黨組織或者政府職能部門反映民辦高校發(fā)展中存在的問題，使學(xué)校能在法律政策允許的范圍內(nèi)得到上級(jí)黨組織或者政府有關(guān)職能部門更多的支持和幫助，推動(dòng)學(xué)校更快更好地發(fā)展，才能使民辦高校黨組織發(fā)揮政治核心作用獲得穩(wěn)固的支持和保障。

總之，民辦高校是隨著我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和教育發(fā)展而出現(xiàn)的一類新社會(huì)組織，民辦高校黨組織發(fā)揮政治核心作用，擁有政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、監(jiān)督權(quán)和報(bào)告權(quán)。民辦高校黨組織政治核心作用的發(fā)揮有賴于黨組織各項(xiàng)權(quán)力的實(shí)現(xiàn)。以民辦高校黨組織各項(xiàng)權(quán)力實(shí)現(xiàn)為切入點(diǎn)探尋黨組織政治核心作用發(fā)揮的路徑，對(duì)提高民辦高校的管理水平、促進(jìn)民辦高校發(fā)展具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

（作者單位：肇慶科技職業(yè)技術(shù)學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

[1]（美）奈（Nye，J.S.）. 硬權(quán)力與軟權(quán)力 [M].門洪華，譯.北京：北京大學(xué)出版社，2005：97-106.

[2]習(xí)近平.始終堅(jiān)持和充分發(fā)揮黨的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)[J].求是，2012，（15）：3-7.

[3]陳粟，張建中.民辦高校黨組織發(fā)揮政治核心作用探析[J].上海黨史與黨建，2012，（1）：39-41.

責(zé)任編輯 朱守鋰