吳潤生

摘要：當(dāng)前，檢察機(jī)關(guān)如何增強(qiáng)大局意識和服務(wù)意識，充分發(fā)揮打擊、預(yù)防、監(jiān)督、保護(hù)等職能作用，為經(jīng)濟(jì)社會健康平穩(wěn)發(fā)展提供良好的法律保障，創(chuàng)造良好的司法環(huán)境，是擺在我們面前的重要課題。在檢察工作中，基層檢察機(jī)關(guān)與人民群眾更貼近，如何關(guān)注民生、服務(wù)民生、保障民生，如何識民情、察民意、解民怨、幫民困，基層院應(yīng)擔(dān)負(fù)更大責(zé)任，發(fā)揮更大作用。筆者擬結(jié)合所在的吉水縣檢察院情況，就基層檢察機(jī)關(guān)如何立足檢察職能保民生談幾點(diǎn)拙見。

關(guān)鍵詞：檢察職能 保民生 舉措 創(chuàng)新

一、樹立民生意識，努力夯實(shí)保民生的思想基礎(chǔ)

以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心要求，也是檢察工作的基本要求?；鶎訖z察機(jī)關(guān)要堅(jiān)持“立檢為公、執(zhí)法為民”，各項(xiàng)檢察工作都應(yīng)該著眼民生、保障民生，把維護(hù)人民權(quán)益作為檢察工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，下大力氣解決人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，保障憲法和法律賦予人民群眾的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等各項(xiàng)權(quán)利，真正做到帶著深厚的感情為群眾排憂解難，身懷愛民之心，恪守為民之責(zé)，善謀為民之策，多辦利民之事，真正解民憂、促民和。近年來，吉水縣檢察院提出了“規(guī)范管理”、“平和執(zhí)法”、“共筑和諧”“親民服務(wù)”的工作理念，制定了規(guī)范化管理實(shí)施方案和親民助民八項(xiàng)措施，全院上下牢固樹立民生意識，努力夯實(shí)保障和改善民生的思想基礎(chǔ)，落實(shí)“立檢為公、執(zhí)法為民”的要求。

二、明確工作重點(diǎn)，認(rèn)真落實(shí)保民生的具體舉措

檢察工作涉及方方面面，要解決好現(xiàn)實(shí)的民生問題，必須牢牢把握住保民生的工作重點(diǎn)，這是基層檢察機(jī)關(guān)用實(shí)際行動(dòng)維護(hù)人民權(quán)益的根本。

1.依法嚴(yán)厲打擊各類侵民刑事犯罪，保民安。基層檢察工作始終要把維護(hù)國家穩(wěn)定和社會和諧作為首要任務(wù)，保持對嚴(yán)重刑事犯罪嚴(yán)厲打擊的態(tài)勢，增強(qiáng)人民群眾的安全感。為了切實(shí)維護(hù)和保障人民群眾的人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利，必須始終認(rèn)真履行批捕、起訴職能，依法打擊各類侵民刑事犯罪，重點(diǎn)打擊黑惡勢力犯罪、嚴(yán)重暴力犯罪、嚴(yán)重影響群眾安全感的“兩搶一盜”等多發(fā)性侵財(cái)犯罪，確保社會治安大局穩(wěn)定。同時(shí)還要加大打擊嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪的力度，依法打擊制假售假、造成重大環(huán)境污染事故、嚴(yán)重破壞生態(tài)和資源的犯罪，依法打擊影響農(nóng)村和諧穩(wěn)定、破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、侵害農(nóng)民合法權(quán)益的犯罪活動(dòng)，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。近三年來，吉水縣檢察院依法批準(zhǔn)逮捕刑事犯罪255件407人，提起公訴 463 件 704人，其中起訴侵民刑事犯罪 88 件126 人，重點(diǎn)打擊了故意殺人、故意傷害、搶劫、強(qiáng)奸等嚴(yán)重暴力犯罪、黑惡勢力及有組織犯罪和“兩搶一盜”等侵財(cái)性犯罪，依法打擊了一批破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、損農(nóng)坑農(nóng)犯罪案件，切實(shí)保障了人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全。

2.突出預(yù)防和查辦涉及民生領(lǐng)域的職務(wù)犯罪案件，護(hù)民利。隨著國家不斷加大對民生工程的投入，基層檢察機(jī)關(guān)如何預(yù)防和查辦民生領(lǐng)域的職務(wù)犯罪案件，是保民生的關(guān)鍵舉措。因此必須在民生領(lǐng)域加大預(yù)防力度，構(gòu)建全方位的預(yù)防系統(tǒng)，最大限度地確保民生項(xiàng)目和資金規(guī)范高效運(yùn)行。同時(shí)要始終把查處教育、就業(yè)、金融、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、征地拆遷、搶險(xiǎn)救災(zāi)、移民補(bǔ)償?shù)劝舜箢I(lǐng)域損害民生利益的職務(wù)犯罪，以及失職瀆職造成重大安全生產(chǎn)事故的職務(wù)犯罪、司法不公背后的徇私舞弊與枉法裁判，行政執(zhí)法不公背后的濫用職權(quán)、貪污賄賂等職務(wù)犯罪案件擺在突出位置，不斷加大查處該類職務(wù)犯罪的工作力度。近年來，吉水縣檢察院立案查辦了一批發(fā)生在教育、土地、工程建設(shè)、民政、水利、林業(yè)等領(lǐng)域、司法和行政執(zhí)法不公背后的職務(wù)犯罪和新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件。這些職務(wù)犯罪案件涉及民生領(lǐng)域的許多方面，且在查辦職務(wù)犯罪案件的總量中占相當(dāng)大的比重。所辦涉民職務(wù)犯罪案件，有效震懾和遏制危害民生的違法犯罪行為，推動(dòng)建立和完善防治民生領(lǐng)域職務(wù)犯罪長效機(jī)制，幫助解決好人民群眾生產(chǎn)、生活等方面的實(shí)際問題，有效化解因民生問題引發(fā)的社會矛盾，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，樹立了檢察機(jī)關(guān)親民、為民、護(hù)民的良好形象。

3.關(guān)注和解決人民群眾的合理訴求，及時(shí)化解矛盾，暢民意?；鶎訖z察院更貼近人民群眾，更易傾聽人民群眾的呼聲和訴求，更有機(jī)會把矛盾化解在基層，因此檢察機(jī)關(guān)要以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，從加強(qiáng)監(jiān)督、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)和諧出發(fā)，積極做好群眾接待和控告申訴工作，進(jìn)一步暢通信訪渠道，準(zhǔn)確把握群眾訴求和社情民意，對人民群眾的舉報(bào)、控告、申訴案件，及時(shí)辦理，及時(shí)有效地為群眾排憂解難。近年來，我院健全了一系列信訪工作長效機(jī)制，完善和落實(shí)了信訪首辦責(zé)任制、領(lǐng)導(dǎo)包案制、帶案下訪制，開展檢察長定期接訪日和隨時(shí)下訪活動(dòng)，暢通群眾信訪渠道，對受理的群眾信訪和刑事賠償案件進(jìn)行認(rèn)真處理。近年來吉水縣檢察院加大涉檢信訪排查工作，多次深入農(nóng)村農(nóng)戶傾聽民聲，解決群眾合理訴求，化解民怨，并開展多種形式的法制宣傳。這些工作的開展妥善解決了人民群眾的合理訴求，積極維護(hù)了社會穩(wěn)定，促進(jìn)了社會和諧，沒有發(fā)生一起影響社會穩(wěn)定的涉檢案件，受到了人民群眾的好評。

三、創(chuàng)新工作機(jī)制，不斷提升保民生的實(shí)際效果

為了更好地維護(hù)人民群眾的利益保民生，提高檢察工作的針對性和實(shí)效性，提升檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法水平和服務(wù)水平，需要我們不斷深化檢察工作機(jī)制創(chuàng)新，這既是檢察工作科學(xué)發(fā)展的動(dòng)力，又是保民生的客觀要求。當(dāng)前，基層院應(yīng)著重抓好以下檢察工作機(jī)制的建設(shè)和創(chuàng)新：一是按照檢察工作一體化機(jī)制建設(shè)的要求，強(qiáng)化上級檢察院對下級檢察院的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)之間的協(xié)作配合，使各項(xiàng)檢察工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，各種訴訟監(jiān)督得以“無縫焊接”，形成法律監(jiān)督的整體合力。二是積極探索建立和完善刑事、民事行政法律監(jiān)督調(diào)查機(jī)制。健全和完善以發(fā)現(xiàn)、核實(shí)、糾正司法人員違法行為為核心內(nèi)容的刑事、民事行政法律監(jiān)督調(diào)查機(jī)制，有效提高刑事、民事行政訴訟監(jiān)督水平，切實(shí)保障訴訟當(dāng)事人的合法權(quán)益，不斷提升保障和改善民生的實(shí)際效果。三是積極推進(jìn)刑事被害人救助制度。建立刑事被害人救助制度，有利于被害人合法權(quán)益得到及時(shí)有效的保護(hù)和彌補(bǔ)，有利于被損害的社會關(guān)系的修復(fù)，有利于在犯罪人與被害人之間建立起一種緩和機(jī)制，從而有效地預(yù)防犯罪。

四、規(guī)范執(zhí)法行為，積極推進(jìn)保民生的能力建設(shè)

基層檢察機(jī)關(guān)要提高保民生的能力，必須要抓好檢察隊(duì)伍的自身建設(shè)。通過對檢察權(quán)行使的監(jiān)督制約，規(guī)范執(zhí)法行為，實(shí)現(xiàn)司法公正，提高檢察機(jī)關(guān)在人民群眾心目中的公信力，樹立公正、文明、清廉的執(zhí)法形象。針對容易發(fā)生問題的重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位，進(jìn)一步完善執(zhí)法崗位責(zé)任機(jī)制、執(zhí)法質(zhì)量保障機(jī)制、執(zhí)法責(zé)任追究機(jī)制，充分發(fā)揮檢務(wù)督察制度的作用，實(shí)行對執(zhí)法全過程的動(dòng)態(tài)監(jiān)督和預(yù)警機(jī)制，保證每一個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)都體現(xiàn)嚴(yán)格公正文明執(zhí)法的要求，從而不斷提高保民生的能力。近年來，吉水縣檢察院出臺了一系列加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、規(guī)范執(zhí)法行為等制度和措施， 相繼開展了“工作提升年”，“作風(fēng)建設(shè)年” “隊(duì)伍形象年”， “機(jī)關(guān)效能年”，、“質(zhì)量建設(shè)年”等活動(dòng)，執(zhí)法思想進(jìn)一步端正，執(zhí)法行為進(jìn)一步規(guī)范，執(zhí)法形象進(jìn)一步提升。同時(shí)也清醒看到，受利益驅(qū)動(dòng)辦案、辦案安全隱患等問題仍然存在。對此，我們堅(jiān)持長期治理，長抓不懈，切實(shí)嚴(yán)格執(zhí)法、嚴(yán)明法紀(jì)。