盧光廣

隨著建筑業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，它已成為國家經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，但其生產(chǎn)勞動密集型特點形成的安全生產(chǎn)條件使其成為高危行業(yè)；建筑業(yè)每年發(fā)生大量的工傷事故，造成重大的人員傷亡和財產(chǎn)損失，尤其是建筑施工現(xiàn)場的重大危險源，它一旦發(fā)生安全事故，往往造成群死群傷，它嚴重影響了建筑施工的順利進行和行業(yè)形象，甚至影響了社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。這應(yīng)引起我們的高度重視和必須采取科學對策。

近年來伴隨著各類建筑物的構(gòu)造形式、立面造型多樣化，高、大、新、特、奇、難等特點的建筑越來越多，新材料、新工藝、新設(shè)備、新技術(shù)的不斷涌現(xiàn)，對建筑施工安全生產(chǎn)的要求日益嚴格，國家也把以預防重大事故發(fā)生，而且要做到一旦發(fā)生事故，能將事故危害限制降到最低程度為目的的重大危險源控制作為法律條文的形式寫進了《安全生產(chǎn)法》：“生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大危險源應(yīng)當?shù)怯浗n，進行定期檢測、評估、監(jiān)控，并制定應(yīng)急預案?！笨梢姡┕がF(xiàn)場重大危險源的控制已成為建筑企業(yè)新時期安全生產(chǎn)工作的當務(wù)之急。建筑施工過程的復雜性都決定了施工生產(chǎn)過程中的不確定性，施工過程、工作環(huán)境必然呈多變狀態(tài)，另外建筑工程施工手工勞動的非標準化，使得繁重體力勞動多，而勞動者素質(zhì)又相對較低，這些都決定了建筑施工現(xiàn)場重大危險源區(qū)別于其他行業(yè)，有其特殊性。

那么，我們必須堅持科學發(fā)展觀為指導，貫徹“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，安監(jiān)部門應(yīng)建立重大危險源分級監(jiān)督管理體系，實施重大危險源的宏觀監(jiān)控與管理，最終建立和健全重大危險源的管理制度和監(jiān)控手段。將安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的重心前移，最大限度地消除事故隱患，對重大危險源實施有效地監(jiān)控，加強對重大危險源的管理是防范重特大安全事故發(fā)生的重要手段。因而，辨別分析評價和確定重大危險源，也就成為建筑施工過程的重要工作之一。

對重大危險源的辨識，我們必須以各種安全法律法規(guī)和標準規(guī)定為依據(jù)，必須組建好辨識小組。辨識小組必須有專業(yè)技術(shù)人員參與。如安全、消防、動力、電氣、設(shè)備、土建等專業(yè)。這樣，辨識時盡可能將各專業(yè)中存在的危險源一次性辨識完整。

在危險源辨識的時候，必須考慮常規(guī)和非常規(guī)的活動；考慮所進入施工現(xiàn)場及生活區(qū)的人員（包括合同人員和訪問者）的活動；考慮施工現(xiàn)場及生活區(qū)的設(shè)施；考慮過去出現(xiàn)并一直持續(xù)到現(xiàn)在的（如由于技術(shù)、資源不足仍未解決的或停止不用但其危險性依然存在）、現(xiàn)在的和將來可能出現(xiàn)的危害情況。同時，一是要對照有關(guān)標準、法規(guī)、安全檢查表（《建筑施工安全檢查標準（JGJ59-2011）》）或依靠分析人員的觀察分析能力，借助于經(jīng)驗和判斷能力直觀地評價對象危險性和危害性?；蛘卟扇＜視h的方式來相互啟發(fā)、交換意見二是應(yīng)用系統(tǒng)安全工程評價方法的部分方法進行危害辨識。三是根據(jù)本企業(yè)及施工現(xiàn)場的特點，將危險源產(chǎn)生的事件或事故分類別：坍塌、物體打擊、機械傷害、高處墜落、觸電、火災、爆炸、中毒等。具體來說，（辨識重點部位的危險源）必須注意基礎(chǔ)工程、腳手架工程、吊裝工程、拆除工程、模板工程、物料提升機（安裝、拆除及作業(yè)）、施工電梯（安裝、拆除及作業(yè)）、塔吊（安裝、拆除及作業(yè)）等。

對建筑施工現(xiàn)場重大危險源辨識后，接著是對重大危險源的風險評價。危險源的風險評價是重大危險源監(jiān)控的關(guān)鍵措施之一，為保證危險源評價的正確合理，對危險源的風險評價應(yīng)遵循系統(tǒng)的思想和方法。一般來說重大危險源的風險分析評價包括下述幾個方面：一是辨識各類危險源因素的原因與機制；二是依次評價已辨識的危險事件發(fā)生的概率；三是評價危險事件的后果；四是評價危險事件發(fā)生概率和發(fā)生后果的聯(lián)合作用。

重大危險源的確定經(jīng)過風險評價，判斷出重大危險源，并對建筑施工重大危險源給予以公示。一般情況下建筑企業(yè)的重大危險源主要有：基礎(chǔ)工程深基坑、隧道、大型管溝的施工，因為支護、支撐等設(shè)施失穩(wěn)，坍塌，不但造成施工場所破壞、人員傷亡，往往還引起地面、周邊建筑設(shè)施的傾斜、塌陷、坍塌等意外，大型設(shè)備（塔吊、人貨電梯等）的安裝、拆卸、使用過程中及各種起重吊裝工程中違反操作規(guī)程，造成機械設(shè)備傾覆、結(jié)構(gòu)坍塌、人亡等意外；腳手架和模板支撐在搭、拆過程不規(guī)范、違章指揮作業(yè)；高處作業(yè)不規(guī)范、違章指揮、作業(yè)；施工用電不規(guī)范；房屋拆除、爆破工程違反規(guī)定作業(yè)等。

對建筑施工現(xiàn)場重大危險源進行辨識和評價后，為了防范重特大安全事故的發(fā)生，我們必須采取以下對策。一是對每一個重大危險源制定出一套嚴格的安全管理制度，如超高大模板支撐工程，必須有方案、有論證、有審批、有備案、有現(xiàn)場跟蹤才能進行下一步工序，這樣通過技術(shù)措施、組織措施對重大危險源進行嚴格控制和管理。二是制訂重大危險源控制目標和管理方案，針對所確定的重大危險源，企業(yè)應(yīng)制定重大危險源控制目標和管理方案，每一項重大危險源都要有控制措施、目標、管理方案、實施部門、檢查部門、檢查時間。三是抓好措施及方案的實施。重大危險源的風險控制關(guān)鍵在于落實，在施工過程中，按制定的措施、控制目標和管理方案控制重大危險源是有效遏制各類事故發(fā)生的重要手段之一。四是加強現(xiàn)場監(jiān)督檢查，掌握重大危險源的數(shù)量和分布狀況，經(jīng)常性的公示重大危險源名錄、整改措施、治理情況并及時監(jiān)督。尤其是在重大危險源的監(jiān)督過程中，作為施工安全監(jiān)督部門，首先要對施工單位和監(jiān)理企業(yè)動之以情、曉之以理，讓他們在思想上引起高度重視，絕不能麻痹大意或以僥幸的心理來換安全；其次對違反有關(guān)程序和冒險作業(yè)的責任主體，應(yīng)予嚴肅處理，我們可以通報批評、媒體曝光和用動態(tài)扣分的辦法來處理，同時還可能按照國家有關(guān)規(guī)定給予罰款或提請暫扣安全生產(chǎn)許可證。五是淘汰落后的技術(shù)、工藝，適度提高工程施工安全設(shè)防標準，從而提升施工安全技術(shù)與管理水平，降低安全風險。六是制訂和實行施工現(xiàn)場大型施工機械安裝、運行、拆卸和外架工程安裝的檢驗檢測、維護保養(yǎng)、驗收制度。制訂和實施項目施工安全承諾和現(xiàn)場安全管理績效考評制度，確保安全投入，形成施工安全長效機制。七是加強安全施工培訓教育，全體動員，人人參與，尤其是以事故預防為主的重大危險源控制的安全教育。八是制訂事故應(yīng)急救援預案，它是重大危險源控制系統(tǒng)的重要組成部分，企業(yè)應(yīng)按照每項重大危險源制定相應(yīng)的現(xiàn)場應(yīng)急救援預案，落實應(yīng)急救援預案的各項措施，并且定期檢驗和評價現(xiàn)場事故應(yīng)急救援預案和程序的有效程度，即定期進行演練，以及在必要時進行修訂。

做好重大危險源監(jiān)控工作是貫徹實施《安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》的必然要求，施工企業(yè)在重大危險源監(jiān)控工作中承擔主體責任，作為高危行業(yè)的建筑業(yè)更應(yīng)通過科學的、有效的、長期的手段對施工現(xiàn)場的重大危險源采取全過程的動態(tài)監(jiān)控，把安全生產(chǎn)工作真正轉(zhuǎn)移到預防為主的軌道上來，并最終降低事故率，從而使這一行業(yè)在發(fā)展經(jīng)濟，構(gòu)建和諧社會的過程中發(fā)揮其應(yīng)有的作用。