張昱　倪明

進(jìn)入21世紀(jì)以來，隨著城市各階層之間的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生活方式及利益認(rèn)同的差異日益明晰化，我國(guó)大中城市的社會(huì)空間內(nèi)明顯出現(xiàn)了與社會(huì)階層分化相一致的城市空間分異，導(dǎo)致貧富相對(duì)聚集，主要體現(xiàn)為群體消費(fèi)資源、住房、工作的變動(dòng)性和可接近性的趨同現(xiàn)象。而這種城市空間的分異又集中體現(xiàn)在城市居住空間的分異上。

城市居住空間分異可視為城市社會(huì)階層分化的結(jié)果通過市場(chǎng)宏觀控制、個(gè)體擇居行為的局部調(diào)整而實(shí)現(xiàn)的空間化過程。適度的居住空間分異是城市社會(huì)空間結(jié)構(gòu)的正常表征，有利于城市機(jī)能的良性運(yùn)作，而過度的居住空間分異不僅會(huì)阻礙城市生活的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，更有悖于社會(huì)公平原則?？梢钥吹?，目前城市物質(zhì)空間與社會(huì)空間不斷分化過程中出現(xiàn)的居住空間分異現(xiàn)象，其實(shí)質(zhì)不僅僅是社會(huì)階層經(jīng)濟(jì)地位差異的表征，更是不同階層之間的社會(huì)隔離日漸明晰化的體現(xiàn)。受其影響，城市公共設(shè)施的配置也不可避免地呈現(xiàn)出不均衡分布的趨向，不同階層的居民無法對(duì)城市公共服務(wù)獲得同等的接近性，其所享受的設(shè)施服務(wù)水平也有著十分明顯差別。這顯然不利于社會(huì)公平與穩(wěn)定，將會(huì)使不同階層問的對(duì)立與沖突更加激烈。因此，城市規(guī)劃可以通過一定的技術(shù)和政策手段，對(duì)城市居住空間分異進(jìn)行適度調(diào)控和引導(dǎo)，使其即能滿足不同社會(huì)群體多樣化的居住需求，又可矯正城市居住空間的過度分異。

1.城市范圍：引導(dǎo)形成合理的城市社會(huì)區(qū)域

居住空間分異的主要特征就是在城市范圍內(nèi)形成一定社會(huì)生活區(qū)域，并伴有空間衍化的傾向，其形成是一種城市動(dòng)態(tài)社會(huì)生活平衡的過程。這些由不同社會(huì)屬性居民構(gòu)成的社會(huì)區(qū)域有一定的職業(yè)結(jié)構(gòu)、公共機(jī)構(gòu)來維持其內(nèi)聚性，因而具有相對(duì)穩(wěn)定的社會(huì)一空間特征。盡管城市社會(huì)區(qū)域的形成是不可避免的，但仍可通過一定技術(shù)手段促進(jìn)居民的交往與融合，防止社會(huì)區(qū)域之間出現(xiàn)過于明顯的差異，從而引導(dǎo)城市形成較為合理的社會(huì)區(qū)域。

1.1優(yōu)化城市整體用地結(jié)構(gòu)。避免形成單中心城市

單中心結(jié)構(gòu)的城市，其土地區(qū)位級(jí)差地租由中心向周邊遞減，這一趨勢(shì)將大大強(qiáng)化城市居住空間分異的空間表征；而多中心結(jié)構(gòu)城市在一定程度上使城市用地均質(zhì)化、分散化，將不同的城市職能合理轉(zhuǎn)移到了城市副中心、衛(wèi)星城，削減中心城的壓力；同時(shí)，也間接引導(dǎo)了城市居民擇居方向的多元化，增加了不同居民選擇同一區(qū)域的可能性。

1.2均衡城市公共資源，避免社會(huì)區(qū)域之間的明顯差異

在市場(chǎng)主導(dǎo)下的居住空間分異過程中，城市各區(qū)域之間的外部環(huán)境的差異是形成、加劇居住空間分異的重要因素。因此，在城市用地規(guī)劃中可考慮在同一居住分區(qū)內(nèi)適當(dāng)將各類居住用地組合布置，避免出現(xiàn)差異明顯的社會(huì)區(qū)域。在居住區(qū)開發(fā)中，政府應(yīng)加大公共投入，改善和提高區(qū)域性公共交通及公共設(shè)施配置的水平，特別是中低收入聚居區(qū)的設(shè)施水平，以縮小不同社會(huì)區(qū)域之間的差異。在居住區(qū)外部環(huán)境整體改善的前提下，不同居住區(qū)可采用不同的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，以適應(yīng)特定居住對(duì)象的要求，并由此減緩居住空間分異的擴(kuò)大化傾向。

1.3提高用地混合性。營(yíng)造居民交往空間

城市是一個(gè)綜合多種功能的有機(jī)體，既有一定的功能分區(qū)，分區(qū)之間又存在一定的“共生”關(guān)系。簡(jiǎn)·雅各布曾針對(duì)這種城市不同功能的共生關(guān)系提出“混合功用”的概念，指出了絕對(duì)“功能主義”指導(dǎo)下用地的機(jī)械劃分對(duì)城市功用的分離和對(duì)城市多樣性的破壞。從社會(huì)學(xué)角度來看，“混合功用”有助于人們的接觸與交往，增加城市的宜人氣氛和人們的安全感；從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來分析，這也是對(duì)城市公共空間資源的一種合理有效的利用。

目前生產(chǎn)、生活方式的轉(zhuǎn)變決定了城市中工作、居住、交通、游憩等各項(xiàng)功能空間不再被機(jī)械地割裂，尤其在進(jìn)入信息時(shí)代后，勞動(dòng)密集型生產(chǎn)被高科技的知識(shí)密集型生產(chǎn)所代替，居住空間內(nèi)允許其它城市職能的混合分布，這也為城市生產(chǎn)、生活、居住的空間融合奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，在城市用地規(guī)劃中，應(yīng)在滿足城市各項(xiàng)功能的前提下，盡量避免過于絕對(duì)地劃分工業(yè)、居住、商業(yè)、文教等用地而造成的不同職業(yè)居民在居住上的分離；同時(shí)，在城市中適當(dāng)安排一些混合用地，特別是在居住用地中合理安排其從屬功用，營(yíng)造更多的交往空間，有利于促進(jìn)不同社會(huì)區(qū)域居民的融合。

2.住區(qū)層面：倡導(dǎo)城市住區(qū)的適度混合居住

早在1970年代，混合居住模式已經(jīng)成為歐美重要的公共政策課題。美國(guó)的住房福利政策改變以往集中建設(shè)公共住房的傳統(tǒng)做法，轉(zhuǎn)而以不同收入階層混合居住作為其根本的發(fā)展策略。住房與城市發(fā)展部（HUD）及許多社會(huì)組織在這方面做出的很多嘗試：如研究如何平衡低收入社區(qū)各方面的需求，包括充足的可支付的居住單元、完善的配套設(shè)施、社會(huì)服務(wù)和生活品質(zhì)。然而，在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，這始終只是社會(huì)學(xué)家、城市規(guī)劃師和建筑師的夢(mèng)想。目前，我國(guó)的城市居住空間的分異格局尚未完全形成，住房市場(chǎng)也正在形成和發(fā)育過程中；而我國(guó)城市是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的社會(huì)經(jīng)濟(jì)均質(zhì)基礎(chǔ)上發(fā)生演化的，長(zhǎng)期存在的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理方式和住房政策的延續(xù)使居住模式仍然保持著一定程度上混合居住的形式，更重要的是我國(guó)城市不存在嚴(yán)重的種族隔離和移民問題，混合居住模式推行所遇到的社會(huì)阻力較小。因此，現(xiàn)階段我國(guó)城市居住空間組織中引進(jìn)歐美“混合居住模式”理念并對(duì)其進(jìn)行理論及實(shí)踐探索，具有十分重要的社會(huì)意義和現(xiàn)實(shí)可行性。

3.基本目標(biāo)——均衡機(jī)會(huì)，提升低收入群體的社會(huì)地位和經(jīng)濟(jì)能力

基于社會(huì)公平的價(jià)值觀，城市中不同階層應(yīng)享有同等的生存與發(fā)展條件，混合不同收入階層的居住模式，至少為低收入居民提供了平等的外部社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，為其自身社會(huì)經(jīng)濟(jì)能力的提升創(chuàng)造了同等的外部機(jī)遇。因此可以說，混合居住模式的基本目標(biāo)就是：均衡機(jī)會(huì)，使城市低收入群體的生活環(huán)境質(zhì)量得以改善，社會(huì)地位和經(jīng)濟(jì)能力得以提升。

4.操作原則——“大混居，小聚居”

雖然同質(zhì)居住阻隔了城市階層問的融合與交往，但盲目一味地推行混合居住模式，就違背了社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律，會(huì)造成社會(huì)認(rèn)同感、歸屬感和凝聚力的喪失，同時(shí)也不具現(xiàn)實(shí)操作性。所以，“混合居住模式”也存在其適用范圍，其混合的具體空間范圍及程度都應(yīng)在對(duì)不同城市地域深入研究的基礎(chǔ)上得以確定。可以肯定的是，目前在我國(guó)“大混居，小聚居”——大范圍混合前提下的小范圍居住分異不失為一項(xiàng)切實(shí)可行的選擇。這種模式要求適當(dāng)降低居住區(qū)的開發(fā)規(guī)模，通過在同一地區(qū)并置不同層次居住小區(qū)的辦法，實(shí)現(xiàn)混合與分異、多樣與穩(wěn)定的有機(jī)結(jié)合。通過對(duì)中、高、低檔小區(qū)的混合布置，既可在小范圍內(nèi)保持城市同階層居住的安全舒適，又可在大范圍內(nèi)體現(xiàn)混合居住交往的多元化、人性化優(yōu)勢(shì)，弱化居住分異造成的社會(huì)隔離。

5.定位人群——城市中相鄰階層的逐步融合

混合居住模式中所混合人群的定位與混合程度是一個(gè)較大的技術(shù)難題。歐美學(xué)者曾經(jīng)提出了多層次人群混居的設(shè)計(jì)理念，試圖將高、中、低三個(gè)層次的居民規(guī)劃到一個(gè)小區(qū)里，使之享受同樣的公共資源，希望以此解決人際隔膜，增強(qiáng)社會(huì)縱向聯(lián)系，但是這種絕對(duì)平等的理想模式根本難以實(shí)現(xiàn)。實(shí)踐證明，相對(duì)較為可行的模式是：居住混合范圍內(nèi)相鄰小區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)差異應(yīng)當(dāng)盡量小。如美國(guó)HUD確定：同一小區(qū)內(nèi)部的居民家庭收入水平的浮動(dòng)范圍是平均收入水平的50-200%。因此，今后混合居住模式在我國(guó)的具體實(shí)踐也應(yīng)在我國(guó)對(duì)不同階層社會(huì)特征進(jìn)行深入分析比較的基礎(chǔ)上，采取試點(diǎn)的辦法，“漸進(jìn)式”地推行對(duì)相鄰、相似階層的混合。

6.運(yùn)作方式——政府與商業(yè)開發(fā)相結(jié)合

美國(guó)在實(shí)施混合居住模式的過程中主要采取兩種操作方法：①采取分散的方法，把將要開發(fā)的公共住宅單元?jiǎng)澐殖尚〉慕M團(tuán)，分散在現(xiàn)有的中高收入階層鄰里中；②將公共住宅和商品住宅結(jié)合起來開發(fā)。HUD規(guī)定，在同一個(gè)鄰里中公共住宅和商品住宅的比例需視具體情況確定，允許公共住宅的比例在20-60%之間。由于后一種方式在以市場(chǎng)運(yùn)作的基礎(chǔ)上將公共住宅項(xiàng)目和以市場(chǎng)盈利為目標(biāo)的主流房產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目相結(jié)合，比較第一種方式而言，又不存在地點(diǎn)較分散而帶來的協(xié)調(diào)和管理問題，因而成為實(shí)現(xiàn)不同收入階層混合居住目標(biāo)的主要途徑。這種方法主要強(qiáng)調(diào)通過市場(chǎng)力量，在開發(fā)的市場(chǎng)利益和非盈利的社會(huì)目標(biāo)之間取得平衡，在我國(guó)政府主導(dǎo)下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，這種方式相對(duì)更具可行性。2011年底，建設(shè)部已經(jīng)提出：“鼓勵(lì)公租房、廉租房和商品房一起配建。”而我國(guó)較多大中城市目前也已經(jīng)將這一規(guī)定細(xì)化，在用地出讓階段就將其作為規(guī)劃設(shè)計(jì)條件進(jìn)行控制。

正如社會(huì)結(jié)構(gòu)的不斷分化必須要有相應(yīng)的社會(huì)整合來調(diào)控和引導(dǎo)來完成從整個(gè)社會(huì)從無序到有序的轉(zhuǎn)變；同樣，我們有必要將對(duì)城市居住空間分異的調(diào)控視為空間層面上對(duì)城市社會(huì)分化的一種有效整合手段，本著適度與公平相結(jié)合原則，充分運(yùn)用城市規(guī)劃的技術(shù)手段對(duì)城市居住空間布局加以引導(dǎo)，同時(shí)完善與此相適應(yīng)的制度環(huán)境建設(shè)；通過空間矛盾的弱化在一定程度上緩解社會(huì)過度分化的不良影響，將城市居住空間分異的負(fù)面效應(yīng)降到最低，促進(jìn)處于高速轉(zhuǎn)型期的我國(guó)城市社會(huì)穩(wěn)定、和諧、健康的發(fā)展。

收稿日期：2013-4-22

作者簡(jiǎn)介：張昱（1978-），女，規(guī)劃師，工程師，碩士，主要從事城市規(guī)劃設(shè)計(jì)及研究工作。