蘇發(fā)

“一碟菜”關(guān)系社會民生。蔬菜跟糧食一樣，天天要吃、人人要吃、餐餐要吃，還要吃得安全、吃得便宜。改革開放以來，我國蔬菜生產(chǎn)發(fā)展迅速，供應情況發(fā)生了根本性好轉(zhuǎn)。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計，2012年，全國蔬菜面積超過2000億平方米，總產(chǎn)突破7億噸，人均占有量達500千克。然而，隨著蔬菜從副食變?yōu)槌青l(xiāng)居民天天要吃的重要農(nóng)產(chǎn)品，蔬菜生產(chǎn)從家庭菜園發(fā)展成農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的重要支柱，我國蔬菜生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展呈現(xiàn)出一些新趨勢。如何認識這些新趨勢？面對新變化，蔬菜生產(chǎn)需進行哪些調(diào)整？對此，記者采訪了農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司司長葉貞琴。

趨勢：蔬菜需求將繼續(xù)剛性增長

對策：穩(wěn)定面積，提高單產(chǎn)，降低損耗

由于資源約束日益強化、科技創(chuàng)新水平不高、勞動力素質(zhì)下降等因素，今后蔬菜穩(wěn)定供給的難度將不斷加大，應對蔬菜需求剛性增長，必須“把工作的著力點放在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上，提高單產(chǎn)、降低損耗，而不是擴大面積上”。葉貞琴分析說。

目前，我國日光溫室黃瓜的最高每667平方米產(chǎn)量超過2.5萬千克，而大面積每667平方米產(chǎn)量只有5000千克左右，蔬菜腐損率為20%～30%，與發(fā)達國家5%的水平相比差距較大。

趨勢：對質(zhì)量安全的要求越來越高

對策：加強市場監(jiān)管，推進標準化生產(chǎn)

在滿足數(shù)量安全之后，消費者對質(zhì)量安全的要求日益凸顯。據(jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測結(jié)果顯示，蔬菜農(nóng)殘監(jiān)測合格率連續(xù)5年穩(wěn)定在96%以上，但消費者仍然對剩下的4%耿耿于懷，“遇上就是100%”。

葉貞琴坦言：“由于我國蔬菜生產(chǎn)中生態(tài)栽培技術(shù)普及率、標準化生產(chǎn)水平和質(zhì)量監(jiān)管到位率仍然較低，今后穩(wěn)定提高質(zhì)量安全的難度將不斷加大。提高蔬菜質(zhì)量安全水平，必須在加強市場監(jiān)管的同時，著力推進標準化生產(chǎn)?！苯刂?012年年底，中央財政安排9億元補助資金，創(chuàng)建1800個標準園，其中蔬菜標準園1300個。“今后，農(nóng)業(yè)部將進一步加大扶持力度，推進標準菜園由‘園到‘區(qū)、由產(chǎn)到銷拓展，帶動更大范圍提質(zhì)增效、增產(chǎn)增效?！比~貞琴說。

趨勢：市場價格呈現(xiàn)波動性上漲

對策：抓好生產(chǎn)發(fā)展，加強生產(chǎn)信息引導

蔬菜價格，一頭連著“菜籃子”，一頭接著“菜園子”，貴了賤了都是民生問題。近年來，蔬菜年均價格不斷上漲，品種間價差加大，個別品種年際間價格波動加大。據(jù)全國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場信息網(wǎng)監(jiān)測，蔬菜價格已連續(xù)8年上漲，2012年蔬菜市場平均價格比2004年上漲1.25倍。

“應該說，蔬菜生產(chǎn)已進入高成本、高風險時代，蔬菜價格的上漲和波動是正常的，吃便宜菜的時代已經(jīng)過去了。”葉貞琴認為，農(nóng)業(yè)部門既要引導消費者接受這一趨勢，更要加強蔬菜生產(chǎn)信息引導、加快北方設施蔬菜開發(fā)，建立和完善冬春蔬菜儲備制度。

中國的蔬菜問題，重點在北方，難點在冬春季，關(guān)鍵在大中城市。“今年，農(nóng)業(yè)部將在東北、華北、西北地區(qū)，重點選擇冬春蔬菜自給率低、人口較多、遠距離運輸風險較大的大中城市，率先開展冬季蔬菜開發(fā)試點，提升北方大中城市冬春淡季蔬菜自給能力，確保市場均衡供應和價格穩(wěn)定。”葉貞琴表示。

趨勢：由城市郊區(qū)轉(zhuǎn)向優(yōu)勢區(qū)域

對策：穩(wěn)定城市蔬菜面積，加強優(yōu)勢區(qū)域基地建設

近5年來，北京、天津、上海3大城市蔬菜播種面積減少近6.7億平方米，減幅高達20%。與此同時，六大優(yōu)勢區(qū)域重點縣蔬菜播種面積增加133億平方米，增長15%。此消彼長之下，大城市可否把保障蔬菜供給寄望于大市場、大流通呢？近年來幾次極端天氣引發(fā)的菜價上漲證明，這樣做不僅流通費用較高，蔬菜損失較大，而且一旦調(diào)運出現(xiàn)困難，蔬菜供應出現(xiàn)問題會導致價格大幅上漲。

葉貞琴認為，我國應該按照“就近生產(chǎn)為主，優(yōu)勢區(qū)域調(diào)劑”的方針發(fā)展蔬菜生產(chǎn)，大中城市要切實落實菜地最低保有量制度，不斷提高自給能力和應急供應能力；確因轄區(qū)內(nèi)耕地資源制約等原因無法達到常年菜地最低保有量的，應在城市周邊建立緊密型外埠生產(chǎn)基地補足；而優(yōu)勢區(qū)域要充分發(fā)揮氣候資源與生產(chǎn)成本優(yōu)勢，進一步推進規(guī)?；?、專業(yè)化、標準化和集約化生產(chǎn)，不斷提高調(diào)出能力和均衡供應能力。

趨勢：生產(chǎn)比較效益呈下降趨勢

對策：加強基礎(chǔ)設施建設，推進科技進步

最近10年，蔬菜與糧食的比較效益大幅度下降。據(jù)國家發(fā)改委《全國農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編》數(shù)據(jù)分析，大中城市蔬菜生產(chǎn)平均凈利潤與稻谷、小麥、玉米三大糧食平均利潤相比，由2001年的35∶1下降到2011年的10∶1。葉貞琴說，已經(jīng)不能簡單地說蔬菜是高效產(chǎn)業(yè)了。

“土地成本和用工成本大幅增加是導致蔬菜比較效益大幅下滑的主要原因?！比~貞琴分析說，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進，在土地和人工成本剛性增加的情況下，要提高蔬菜生產(chǎn)效益，必須改革耕作制度，實現(xiàn)綜合利用增效；推廣良種及配套栽培新技術(shù)，實現(xiàn)高產(chǎn)增效；推廣集約化育苗、膜下滴灌、科學施肥、科學用藥，實現(xiàn)節(jié)本增效；推行機械化生產(chǎn)和輕簡栽培技術(shù)，實現(xiàn)省工增效；推廣生態(tài)栽培技術(shù)，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)增效；綜合防治病害，實現(xiàn)減災增效；防治土壤次生鹽漬化，實現(xiàn)持續(xù)高產(chǎn)增效；推行采后商品化處理，實現(xiàn)增值增效。

趨勢：發(fā)展方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變

對策：保障供應，重視可持續(xù)發(fā)展

當前，我國蔬菜生產(chǎn)供應充足，品種豐富，但不可否認，這種發(fā)展在一定程度上是以大量消耗資源、污染環(huán)境為代價的。據(jù)專家測算，下挖式土墻結(jié)構(gòu)日光溫室土地利用率只有40%左右，日光溫室早春茬黃瓜水的利用率不到30%，設施蔬菜氮肥的利用率只有30%左右，蔬菜生產(chǎn)使用農(nóng)藥次數(shù)和劑量也較大。

葉貞琴認為，在資源約束趨緊、生產(chǎn)成本高漲的背景下，粗放經(jīng)營難以為繼，迫切要求轉(zhuǎn)變資源利用方式，走集約發(fā)展之路、綠色發(fā)展之路：要以優(yōu)化設施結(jié)構(gòu)、周年綜合利用為重點，提高土地利用率和產(chǎn)出率；以膜下滴灌為重點，提高水資源利用率；以增有機施肥、測土配方施肥為重點，提高肥料利用率；以生態(tài)栽培為重點，減少農(nóng)藥用量、控制農(nóng)殘污染。

趨勢：由分散經(jīng)營向適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展

對策：提供社會化服務，培育新型主體

目前，我國蔬菜生產(chǎn)農(nóng)戶多，品種多，產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)多，小生產(chǎn)難以適應社會化大生產(chǎn)的發(fā)展，突出表現(xiàn)在：生產(chǎn)管理、技術(shù)推廣、質(zhì)量監(jiān)管難度大，制約了蔬菜生產(chǎn)水平和產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的提高；小生產(chǎn)與大市場的矛盾越來越突出，極易出現(xiàn)滯銷賣難；小農(nóng)戶抗御風險能力弱，難以自我積累、自我發(fā)展。將分散的農(nóng)民組織起來，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型蔬菜經(jīng)營體系，對建設現(xiàn)代蔬菜產(chǎn)業(yè)體系、實現(xiàn)提質(zhì)增效至關(guān)重要。

構(gòu)建新型蔬菜經(jīng)營體系最有效的措施是培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體。葉貞琴表示，培養(yǎng)新型經(jīng)營主體，要加大扶持，加強生產(chǎn)基地、農(nóng)殘監(jiān)測、采后商品化處理等基礎(chǔ)設施建設，增強服務功能；要強化服務，加強對新型經(jīng)營主體的技術(shù)培訓和信息服務，提高服務能力；還要規(guī)范管理，幫助新型經(jīng)營主體建立規(guī)章制度，規(guī)范運行機制，建立與農(nóng)戶風險共擔、利益共享的緊密型利益聯(lián)結(jié)機制。

趨勢：城鄉(xiāng)兩個市場蔬菜需求同步增長

對策：保障城市供應，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)兩個市場

隨著經(jīng)濟、社會的發(fā)展和生活水平的不斷提高，蔬菜消費群體與市場格局發(fā)生了巨大變化。一方面，城市居民更加注重健康保養(yǎng)，對蔬菜的需求大幅度增長；另一方面，1.5億農(nóng)民工進城，由蔬菜生產(chǎn)者變成蔬菜消費者；此外，在家務農(nóng)的農(nóng)民，多數(shù)也由自給自足的蔬菜生產(chǎn)和消費者變成商品菜消費者，導致不少地方出現(xiàn)了“蔬菜倒流”和價格倒掛，即由城市批發(fā)市場流向農(nóng)村。

“目前農(nóng)村蔬菜市場已經(jīng)具有一定規(guī)模，全國蔬菜市場開始由城市向城鄉(xiāng)一體發(fā)展。”葉貞琴認為，這就要求在生產(chǎn)安排、市場布局、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等方面，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)兩個市場，保障兩個市場供應和價格穩(wěn)定。