摘要：“彈性布局、融合共生”人工與自然有機(jī)融合形成彈性靈活的布局結(jié)構(gòu)，尋求與綠化環(huán)境有機(jī)融合，達(dá)到人工與自然的和諧共生。本文根據(jù)筆者多年城市規(guī)劃工作實(shí)踐，結(jié)合實(shí)例簡述新城區(qū)規(guī)劃的發(fā)展脈絡(luò)及基本概念。

關(guān)鍵詞：新城區(qū)；城市規(guī)劃

1.現(xiàn)狀概況

1.1江陵概況

江陵縣位于湖北省中南部，江漢平原西部，荊州市東南部，長江荊江段北岸，圖1為江陵縣在湖北省位置詳圖。

本次控規(guī)任務(wù)區(qū)域位于江陵縣城北部，南起江陵大道，北至北環(huán)路，西起荊江大堤，東至東外環(huán)路，面積約5.82km²。項(xiàng)目區(qū)緊鄰黃金水道長江，距離荊州市中心城區(qū)40km，距離滬蓉高速公路35km?，F(xiàn)存在以下問題：

（1）土地資源基本處于無序開發(fā)狀態(tài)，利用率低。

（2）農(nóng)村居民居住建筑形態(tài)雜亂，外觀簡陋、布局混亂，不能滿足日照間距及消防要求，公共服務(wù)設(shè)施缺乏。沒有必要的私密性和安全性，環(huán)境衛(wèi)生和交通無法保證。

（3）現(xiàn)有街道狹窄，不能滿足作為城市主次干路的功能需求。

1.2現(xiàn)狀分析

用地條件：規(guī)劃基地位于江陵縣城北部，南起江陵大道，北至北環(huán)路，西起荊江大堤，東至楚江大道向外300m，面積約7.4km²。

土地使用現(xiàn)狀：現(xiàn)狀新城區(qū)范圍含大量農(nóng)田及農(nóng)村居民點(diǎn)，商業(yè)及公共服務(wù)設(shè)施主要位于江陵大道，另有一所實(shí)驗(yàn)小學(xué)及社會(huì)福利院位于其中。沿楚江大道有少量的工業(yè)?，F(xiàn)狀土地使用功能簡單，使用率低，無有效管理控制。

公共服務(wù)設(shè)施現(xiàn)狀：現(xiàn)狀中小學(xué)、醫(yī)院、商業(yè)服務(wù)設(shè)施等公建設(shè)施只能覆蓋規(guī)劃區(qū)部分用地，規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)該根據(jù)新區(qū)用地布局，重點(diǎn)配置相應(yīng)的公建設(shè)施。

2.規(guī)劃目標(biāo)

總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)三大愿景和五大目標(biāo)。

三大愿景：規(guī)劃出一個(gè)適合人們居住的城市、一個(gè)環(huán)境共生的城市、一個(gè)能夠體現(xiàn)水文化的城市。

五大目標(biāo)：

（1）與老城共生：必將是適應(yīng)城市根本發(fā)展要求而出現(xiàn)的一個(gè)充滿生機(jī)與活力的發(fā)展區(qū)。延續(xù)老城的發(fā)展軌跡，補(bǔ)充完善老城的功能，與老城和諧共生發(fā)展。

（2）綜合一體的城市社區(qū)：新城將是一個(gè)自身各方面功能發(fā)展完善和諧的區(qū)域，是一個(gè)別具一格，個(gè)性鮮明的新城區(qū)。

（3）獨(dú)具特色：結(jié)合特有的水網(wǎng)自然資源，精心組織景觀元素，形成與自然河網(wǎng)協(xié)調(diào)共生，具有水鄉(xiāng)特色的現(xiàn)代化新城區(qū)。

（4）先進(jìn)、完善的設(shè)備配套：建設(shè)完備、先進(jìn)的城市交通、市政、公共配套設(shè)施，適應(yīng)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展之需要。

（5）力爭建設(shè)環(huán)保模范城市：保護(hù)與營造良好的生態(tài)環(huán)境，創(chuàng)造與自然環(huán)境和諧融合的城市，成為環(huán)保模范城市的典范，實(shí)現(xiàn)人和環(huán)境和諧相處的“最佳宜居環(huán)境”。

3.規(guī)劃策略

總體規(guī)劃策略主要分為以下四個(gè)方面：

（1）區(qū)域發(fā)展策略：應(yīng)當(dāng)充分利用城市空間走廊，建立城市發(fā)展新軸線將新老城區(qū)完美的融合起來，新城區(qū)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持水道和綠化的思想來構(gòu)筑新型商業(yè)金融中心，而老城區(qū)則可以作為傳統(tǒng)綜合功能中心；

（2）開放空間設(shè)計(jì)策略：以生態(tài)網(wǎng)路作為新城開發(fā)的框架，利用現(xiàn)有的自然綠化空間與水系網(wǎng)路作為城市空間結(jié)構(gòu)之依據(jù)，區(qū)域的、區(qū)內(nèi)的、鄰里的開放空間將根據(jù)不同的尺度、功能與地點(diǎn)進(jìn)行不同層次的控制；

（3）水策略：水道設(shè)計(jì)是本次新城區(qū)設(shè)計(jì)的特設(shè)之一，其中水岸社區(qū)的建設(shè)、開放空間系統(tǒng)的布置給人們營造了一張都市化的、立體化的水空間，而且創(chuàng)造了不同尺度與形式的湖體以體現(xiàn)水節(jié)點(diǎn)的不同位置與功能；

（4）分區(qū)策略：由于新城區(qū)劃分成了多個(gè)分區(qū)，它們特征不一，主要分區(qū)依附在中央軸線兩旁，而居住區(qū)則位于綠色緩沖帶旁邊，分區(qū)通過由開放空間、水道以及道路組成的系統(tǒng)進(jìn)行銜接。

4.土地利用規(guī)劃

4.1設(shè)計(jì)理念和發(fā)展定位

本區(qū)設(shè)計(jì)發(fā)展定位為一個(gè)集生態(tài)居住、城市文化體育、休閑娛樂、商務(wù)活動(dòng)、行政管理為一體的城市綜合區(qū)，是江陵縣未來的城市商業(yè)中心。設(shè)計(jì)理念：集娛樂和生活為一體，打造一個(gè)彈性的空間體系。

4.2功能布局

整個(gè)片區(qū)建設(shè)用地規(guī)劃為：一心、兩軸、八區(qū)。

（1）一心：仙鶴路和龍淵路相交形成的商業(yè)中心；

（2）兩軸：仙鶴路為縱向南北主軸線，龍淵路從規(guī)劃區(qū)中部橫穿而過，形成東西主軸線；

（3）八區(qū)：兩個(gè)水鄉(xiāng)鄰里居住片區(qū)、兩個(gè)花園住宅居住片區(qū)、商業(yè)金融片區(qū)、娛樂休閑片區(qū)、商務(wù)辦公片區(qū)和倉儲(chǔ)物流片區(qū)。

4.3用地布局

（1）居住用地：本規(guī)劃中居中用地主要為多、中層的二類居住用地，合計(jì)282.47hm²主要布置在沿城市主次干道等交通方便的地區(qū)。

（2）倉儲(chǔ)用地：結(jié)合楚江大道的貫通，在楚江大道的北段規(guī)劃一處倉儲(chǔ)用地，倉儲(chǔ)用地面積合計(jì)36.95hm²。

4.4公共服務(wù)設(shè)施配套

本規(guī)劃公共服務(wù)設(shè)施共計(jì)占地158.93hm²，內(nèi)有學(xué)校、醫(yī)院、商業(yè)服務(wù)、行政管理、金融、郵電、文化娛樂等主流設(shè)施，也有大面積的居民生活配套設(shè)施，例如住宅區(qū)服務(wù)菜市場（綜合市場）、理發(fā)、書店、社區(qū)服務(wù)中心、老年人活動(dòng)站、居委會(huì)等。

4.5綜合交通規(guī)劃

4.5.1規(guī)劃構(gòu)思

（1）規(guī)劃區(qū)內(nèi)道路主要分主、次、支三級道路。規(guī)劃區(qū)內(nèi)道路基本采用方格網(wǎng)形式。

（2）本區(qū)通過楚才路、仙鶴路與老城區(qū)相聯(lián)系，通過楚江大道與荊江路與外界聯(lián)系。

（3）竭力保證土地開發(fā)與交通方式的協(xié)調(diào)性。

4.5.2道路等級劃分

（1）過境干道：楚江大道紅線寬度55m，荊江路紅線寬度50m。

（2）城市主干路：仙鶴路紅線寬度為50m，沿江路紅線寬度為39m。

（3）城市次干路：城市片區(qū)連接道路，紅線寬度為20-40m。北環(huán)路、楚才路、東環(huán)路北段、建橋路紅線寬度為30m，建國二路紅線寬度為20m，東環(huán)路南段為40m。

（4）城市支路：城市地塊連接道路，除主、次干路之外均為支路，紅線寬度為12-20m，設(shè)計(jì)時(shí)速為15-25km/h，一塊板。

4.5.3公共停車設(shè)施

在位于各功能組團(tuán)對外聯(lián)系便捷的干道附近設(shè)置規(guī)模匹配的停車場，人流集中的大型公共建筑附近配建機(jī)動(dòng)車和非機(jī)動(dòng)車停車場。本規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)動(dòng)車公共停車場2處，總面積2.83hm²，如表1所示。

4.6環(huán)境景觀規(guī)劃

本規(guī)劃區(qū)的綠化系統(tǒng)由點(diǎn)、線、面有機(jī)組合而成，并與外部環(huán)境溝通、聯(lián)系組成統(tǒng)一的整體。

（1）點(diǎn)：規(guī)劃小區(qū)級游園、街頭綠地、道路、景觀軸線端頭的開放空間；

（2）線：沿自然生態(tài)水網(wǎng)形成的綠化帶；

（3）面：居住區(qū)級的游園。

本規(guī)劃區(qū)的景觀設(shè)計(jì)以營造新城市空間結(jié)構(gòu)中的景觀要素和開放空間之間的聯(lián)系為目的，并且著重于對原有生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和新環(huán)境的創(chuàng)造。其中綠地規(guī)劃被列為景觀規(guī)劃的重點(diǎn)，規(guī)劃綠地為86.92hm²。人均綠地為9.44m²，整體綠地結(jié)構(gòu)主要概括為：三心、兩節(jié)點(diǎn)、網(wǎng)絡(luò)化綠帶。

（1）三心：指龍淵湖公園生態(tài)景觀中心、城市商業(yè)景觀風(fēng)貌中心、三角地城市商務(wù)景觀風(fēng)貌中心；

（2）兩節(jié)點(diǎn)：指分布于居住區(qū)、商業(yè)區(qū)等用地內(nèi)部的景觀節(jié)點(diǎn)；

（3）網(wǎng)絡(luò)化綠帶：結(jié)合自然地水系網(wǎng)絡(luò)形成三橫兩縱的網(wǎng)絡(luò)綠化帶。

5.建設(shè)開發(fā)控制

5.1土地開發(fā)強(qiáng)度控制

土地開發(fā)強(qiáng)度涉及到建筑容量和環(huán)境容量、交通負(fù)荷能力和功能需要等多方面的因素。通過合理的土地開發(fā)強(qiáng)度控制，不但可以保證良好的城市空間環(huán)境，還可以對投資引導(dǎo)、土地使用率的提高以及形成合理的城市結(jié)構(gòu)起到積極的作用。土地開發(fā)強(qiáng)度的控制通過容積率和建筑密度兩項(xiàng)指標(biāo)來控制。

（1）商業(yè)服務(wù)建筑：應(yīng)根據(jù)不同的性質(zhì)確定其開發(fā)強(qiáng)度。一般用于商業(yè)和服務(wù)業(yè)的建筑占地較小，使用強(qiáng)度較高，建議容積率控制在2.0-3.0，建筑密度控制在25-35%左右。旅館應(yīng)以院落式布置形式為主，核心地段考慮高層建筑，容積率應(yīng)控制在3.0，建筑密度控制在18%左右。高層旅館由于景觀要求，容積率可適當(dāng)提高。

（2）文化建筑：由于是人流大量集聚活動(dòng)的地方，建筑體量也較大，可以靈活組織室內(nèi)外空間，建議容積率控制在2.0左右，建筑密度可控制在35%以內(nèi)。

（3）商住建筑：應(yīng)適應(yīng)較大強(qiáng)度開發(fā)的需要，建議容積率控制在1.5左右，建筑密度控制在25%左右。

（4）住宅：規(guī)劃中將住宅用地細(xì)劃為組團(tuán)，公共服務(wù)設(shè)施均統(tǒng)一安排以適應(yīng)市場和管理需要，規(guī)劃住宅用地開發(fā)強(qiáng)度的控制指標(biāo)相當(dāng)于居住小區(qū)概念中的住宅凈容積率和凈密度。建議多層居住住宅容積率控制在1.2左右，建筑密度控制在30-35%；高層住宅容積率控制在1.5左右，建筑密度控制在26%左右。

（5）體育、醫(yī)療以及其他市政配套設(shè)施建設(shè)按國家有關(guān)規(guī)定控制其開發(fā)強(qiáng)度。

5.2建筑后退道路紅線控制

主干道：后退道路側(cè)石線8m；次干道：后退道路側(cè)石線5m；支路：后退道路側(cè)石線3m；城市道路交叉口處的建筑物退讓城市道路側(cè)石線的距離按等級高的道路后退距離控制（自城市道路側(cè)石線直線段與曲線段的連接點(diǎn)算起）。

5.3高度控制

根據(jù)城市空間設(shè)計(jì)，結(jié)合城市功能布局和開發(fā)強(qiáng)度確定城市中建筑的限制高度。建筑限高控制80m以下，具體等級：H≤12m，低層住宅、公用設(shè)施建設(shè)；12

6.對現(xiàn)代新城區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)與未來建設(shè)的思考

“在開發(fā)中保護(hù)，在保護(hù)中開發(fā)”，處理新城區(qū)規(guī)劃與建設(shè)問題關(guān)鍵是遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，正確處理環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系。環(huán)境是發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，又是發(fā)展的制約條件，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不能以破壞環(huán)境為代價(jià)，這就需要在新城區(qū)建設(shè)中樹立全局意識(shí)，采取全方位的措施加速生態(tài)建設(shè)，走生態(tài)發(fā)展之路，主要應(yīng)從以下幾方面著手：

（1）制定和實(shí)施新城區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃：由于新城區(qū)的規(guī)劃相對于城市總規(guī)劃要簡單得多，所以更應(yīng)提倡在新城鎮(zhèn)制定和實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，而且絕不能是走形式，在實(shí)施過程中，要協(xié)調(diào)好工業(yè)區(qū)與生活區(qū)的布局，要確保綠化指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，要重視重點(diǎn)景觀的建設(shè)以形成特色。

（2）制定相關(guān)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)量化指標(biāo)：為了保障生態(tài)規(guī)劃有效地實(shí)施，必須細(xì)化生態(tài)環(huán)保的相關(guān)指標(biāo)，如綠地率、人口密度、建設(shè)用地人均用地指標(biāo)等等，這樣在管理操作過程中就有據(jù)可依，目標(biāo)性更強(qiáng)。

（3）積極宣傳指導(dǎo)生態(tài)環(huán)境意識(shí)，加強(qiáng)新城區(qū)生態(tài)環(huán)境管理：加強(qiáng)宣傳和倡導(dǎo)生態(tài)環(huán)境意識(shí)，不僅僅是對廣大居民百姓而言，對于政府領(lǐng)導(dǎo)層和規(guī)劃工作者更應(yīng)重視。可以通過地方電視臺(tái)和廣播電視臺(tái)予以宣傳和教育。生態(tài)規(guī)劃實(shí)施了就要依靠管理來保持和改進(jìn)，尤其在新城區(qū)，許多居民的環(huán)保意識(shí)和法律意識(shí)處于未喚醒狀態(tài)，通過加強(qiáng)綠色環(huán)保健康宣傳教育，使新城區(qū)居民一開始就培養(yǎng)良好的生態(tài)環(huán)保意識(shí)，與環(huán)境和諧相處，使人真正成為生態(tài)的一部分，自覺愛護(hù)和保護(hù)環(huán)境。

7.總結(jié)

綜上所述，現(xiàn)代城市新城區(qū)的規(guī)劃與建設(shè)對一個(gè)城市未來建設(shè)與發(fā)展的影響和作用是非常巨大的，它不僅承擔(dān)著本城市對外窗口示范作用，在本城市功能定位和優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局上也起到至關(guān)重要的推動(dòng)作用。因此，做好城市新城區(qū)的規(guī)劃與建設(shè)，特別是在做好其功能、產(chǎn)業(yè)布局基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)生態(tài)規(guī)劃與建設(shè)，對實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)建設(shè)和城市未來的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

收稿日期：2013-3-28

作者簡介：張春泉（1979-），男，本科，畢業(yè)于華中科技大學(xué)，從事城市規(guī)劃工作，副主任工程師，國家注冊城市規(guī)劃師。