摘要：吸引海外留學(xué)人員回國(guó)就業(yè)創(chuàng)業(yè)已成為各地人才戰(zhàn)略的重要組成部分，杭州市10余年來(lái)陸續(xù)推出和完善該領(lǐng)域配套政策，本研究梳理了政策制定發(fā)展歷程，以杭州四所高校中即將出國(guó)留學(xué)的206位“準(zhǔn)海歸”為研究對(duì)象，分析其政策了解度、政策滿(mǎn)意度和歸國(guó)意愿之間的關(guān)系，研究表明三者之間存在顯著正相關(guān)。在此基礎(chǔ)上對(duì)杭州市吸引留學(xué)人才來(lái)杭就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策提出了建議。

關(guān)鍵詞：政策梳理 政策了解度 政策滿(mǎn)意度 歸國(guó)意愿

海外留學(xué)人員是我國(guó)重要的人才資源寶庫(kù)。杭州市實(shí)施“人才強(qiáng)市”戰(zhàn)略以來(lái)，一直重視吸引出國(guó)留學(xué)人員歸國(guó)創(chuàng)業(yè)就業(yè)方面的工作，制定了大量政策、措施，開(kāi)展了大量工作，取得了良好實(shí)效，但仍然存在出國(guó)留學(xué)人員歸國(guó)比例不夠高，歸國(guó)意愿不夠強(qiáng)等問(wèn)題，許多政策本身、政策宣傳工作仍然有許多值得完善和加強(qiáng)的地方。

一、杭州市出國(guó)留學(xué)人員在杭創(chuàng)業(yè)的相關(guān)扶持政策梳理

從時(shí)間維度看，杭州市出臺(tái)相關(guān)政策主要集中在三個(gè)階段，分別是以1998杭州高新區(qū)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園成立為標(biāo)志的萌芽期，以2001年市政府發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)出國(guó)留學(xué)人員來(lái)杭創(chuàng)業(yè)的若干意見(jiàn)》為標(biāo)志的探索期，以2008年啟動(dòng)“杭州市高校畢業(yè)生和留學(xué)回國(guó)人員創(chuàng)業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃”為標(biāo)志的成熟期。從內(nèi)容維度看，主要集中在經(jīng)費(fèi)和硬件支持，后勤保障，學(xué)習(xí)深造與職稱(chēng)晉升三個(gè)方面。

1、萌芽期政策注重硬件，力爭(zhēng)局部突破

1998年，杭州高新區(qū)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園成立，陸續(xù)出臺(tái)鼓勵(lì)留學(xué)人員回國(guó)創(chuàng)業(yè)的政策，提供園區(qū)整體服務(wù)。2000年，杭州市政府1號(hào)文《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)科技人員在杭創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)若干意見(jiàn)的通知》明確指出，辦好國(guó)家留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園示范建設(shè)試點(diǎn)--杭州高新區(qū)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，構(gòu)筑留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，為留學(xué)人員創(chuàng)辦企業(yè)提供一站式、一條龍服務(wù)。這期間，主要政策貢獻(xiàn)在三個(gè)方面，一是明確了對(duì)留學(xué)人員、留學(xué)人員創(chuàng)辦企業(yè)等概念的界定。二是制定了經(jīng)濟(jì)支持政策，包括房租補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)資助配套資金、研發(fā)種子資金、貼息貸款、成果轉(zhuǎn)化認(rèn)定、稅收優(yōu)惠等六個(gè)方面。三是制定了服務(wù)保障政策，包括入境簽證辦理、居住政策與常住戶(hù)口辦理、子女入托和就學(xué)、職稱(chēng)評(píng)定和晉升、醫(yī)療等基本社會(huì)保障、購(gòu)置乘用車(chē)等六個(gè)方面。

2、探索期政策點(diǎn)面結(jié)合，力爭(zhēng)全面覆蓋

經(jīng)過(guò)前一階段的探索與嘗試，杭州市人民政府于2001年10月出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)出國(guó)留學(xué)人員來(lái)杭創(chuàng)業(yè)的若干意見(jiàn)》，全面系統(tǒng)地對(duì)國(guó)留學(xué)人員來(lái)杭創(chuàng)業(yè)的政策進(jìn)行了整理，明確了出國(guó)留學(xué)人員的概念、回國(guó)創(chuàng)業(yè)的方式以及留學(xué)人員來(lái)杭創(chuàng)業(yè)的綜合管理部門(mén)，出臺(tái)了多項(xiàng)優(yōu)惠政策，主要包括戶(hù)籍、注冊(cè)創(chuàng)辦企業(yè)優(yōu)惠、科技成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)業(yè)資助金和科研補(bǔ)助金、科研成果入股、專(zhuān)利申請(qǐng)補(bǔ)助、創(chuàng)業(yè)園建設(shè)、科研設(shè)備購(gòu)置優(yōu)惠、乘用車(chē)購(gòu)置、職務(wù)職稱(chēng)晉升、薪酬待遇、工齡計(jì)算及社會(huì)保險(xiǎn)、個(gè)人所得稅優(yōu)惠、配偶、住房、子女就學(xué)、入境簽證辦理等18個(gè)方面。隨后，杭州市人事局、科技局、教育局、公安局等部門(mén)及時(shí)出臺(tái)了10個(gè)配套文件，對(duì)《意見(jiàn)》中的內(nèi)容進(jìn)行了進(jìn)一步的細(xì)化。這一系列的文件構(gòu)成了這一階段杭州市鼓勵(lì)出國(guó)留學(xué)人員來(lái)杭創(chuàng)業(yè)的主要政策體系。

3、完善期政策突出重點(diǎn)，力爭(zhēng)提升層次

這一期間政策的制定突出兩個(gè)方向，一是對(duì)原有政策體系的完善，突出重點(diǎn)領(lǐng)域，解決原有政策實(shí)施中的實(shí)際困難。二是以吸引高端留學(xué)人員來(lái)杭創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向，提升創(chuàng)業(yè)層次。2008年4月制定的《行動(dòng)計(jì)劃》明確三年間引進(jìn)海外留學(xué)人員1000名以上，每年引進(jìn)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目120個(gè)。政策舉措方面主要集中在杭州海外人才聯(lián)絡(luò)處、推進(jìn)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)、加大留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)資助力度、積極解決海外留學(xué)人才住房困難四個(gè)方面。2008年9月杭州市政府在給市人事局的關(guān)于留學(xué)人員工作有關(guān)問(wèn)題處理意見(jiàn)的批復(fù)中又對(duì)《杭州市留學(xué)回國(guó)人員工作證》發(fā)放范圍問(wèn)題、出入境管理問(wèn)題、住房問(wèn)題、子女就學(xué)問(wèn)題、家屬落戶(hù)問(wèn)題、重點(diǎn)扶持政策問(wèn)題做了進(jìn)步一明確。實(shí)施海外高層次留學(xué)人才來(lái)杭州高新區(qū)（濱江）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“5050計(jì)劃”， 重點(diǎn)關(guān)注海外高層次人才和創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才。加強(qiáng)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園建設(shè)寫(xiě)入了《杭州市“十二五”人才發(fā)展規(guī)劃》。

二、對(duì)杭州市“準(zhǔn)海歸”群體的政策感知度與歸國(guó)意愿調(diào)查

政策感知度這里主要包括政策了解度和政策滿(mǎn)意度。課題組對(duì)在杭的浙江大學(xué)、浙江理工大學(xué)等5所高校即將出國(guó)留學(xué)的216位學(xué)生進(jìn)行了調(diào)查。發(fā)放問(wèn)卷216份，收回有效問(wèn)卷206份，問(wèn)卷分四個(gè)部分，包括調(diào)查對(duì)象基本信息、留學(xué)歸國(guó)創(chuàng)業(yè)政策了解度、滿(mǎn)意度和歸國(guó)意愿。通過(guò)調(diào)查分析，得出以下結(jié)論：

1、擬出國(guó)大學(xué)生對(duì)杭州市吸引海外留學(xué)人員回國(guó)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策了解度較低

調(diào)查顯示，主動(dòng)了解杭州市對(duì)海外留學(xué)人員回杭就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策的人僅占18%，76%的人未曾獲得過(guò)杭州市對(duì)吸引海外留學(xué)人員回杭就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策的宣傳信息，很了解相關(guān)政策的擬出國(guó)人員只占總數(shù)的8%，82%的人渴望出國(guó)前能接受一次杭州市政府針對(duì)出國(guó)留學(xué)生歸國(guó)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策宣講。了解杭州市在國(guó)外建立的一些海外留學(xué)人才聯(lián)絡(luò)處相關(guān)信息的學(xué)生約為11%，具體到杭州留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園的軟硬件設(shè)施，經(jīng)費(fèi)扶持政策，戶(hù)籍、住房、子女就學(xué)等保障政策，了解的人數(shù)比例更是不到10%。

2、在為數(shù)不多的了解政策的人員中，對(duì)政策的滿(mǎn)意度較高

在了解相關(guān)政策的40余人中，政策滿(mǎn)意度達(dá)到81.2%，這得益于杭州10余年來(lái)不間斷地制定政策、實(shí)踐政策、完善政策的工作體系。其中受訪者對(duì)以國(guó)家級(jí)留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園——濱江留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園為龍頭的留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園建設(shè)體系滿(mǎn)意度最高；其次是針對(duì)具體政策中政府資金扶持，科研補(bǔ)助、稅收優(yōu)惠、房租補(bǔ)貼等配套資金支持政策；再次是有關(guān)后勤保障政策，比如住房、子女就學(xué)、職稱(chēng)評(píng)定等方面，受訪者表示“很貼心”。也有個(gè)別表示有更高的期望，主要是風(fēng)險(xiǎn)投資引進(jìn)系統(tǒng)、科研產(chǎn)品的研發(fā)、專(zhuān)利申報(bào)、生產(chǎn)、投放市場(chǎng)各個(gè)環(huán)節(jié)的配套服務(wù)政策等方面希望政府有更大的支持力度。

3、政策感知度與歸國(guó)意愿成正相關(guān)

分別對(duì)男生和女生的在政策了解度、政策滿(mǎn)意度和歸國(guó)意愿三個(gè)維度進(jìn)行獨(dú)立樣本T檢驗(yàn)，分析表明，男女兩組學(xué)生在政策滿(mǎn)意度上存在顯著差異（p<0.05），且女生對(duì)政策的滿(mǎn)意度高于男生，在其他兩個(gè)維度上無(wú)顯著差異。浙江省籍和其他省籍兩組學(xué)生在政策滿(mǎn)意度上存在顯著差異（p<0.05），且浙江省籍學(xué)生對(duì)政策滿(mǎn)意度更高，在其他兩個(gè)維度上無(wú)顯著差異。理工科和文科兩個(gè)組別在三個(gè)維度上均無(wú)顯著差異。

對(duì)政策了解度、政策滿(mǎn)意度和歸國(guó)意愿三個(gè)維度進(jìn)行相關(guān)分析，結(jié)果如表1，說(shuō)明三者之間存在顯著正相關(guān)。因此應(yīng)增加對(duì)政策的宣傳，讓更多擬出國(guó)留學(xué)人員了解回國(guó)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策。杭州市在吸引出國(guó)留學(xué)人員歸國(guó)就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面的政策是比較全面、具體的，只是擬出國(guó)群體的了解程度有待進(jìn)一步提升，這將有利于提升其對(duì)政策的滿(mǎn)意度，并進(jìn)一步增強(qiáng)其歸國(guó)意愿。

三、對(duì)杭州市吸引留學(xué)人才來(lái)杭就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策的建議

1、拓展政策宣傳渠道，加大政策宣傳力度

根據(jù)留學(xué)人員出國(guó)前后不同特點(diǎn)，政府部門(mén)可以通過(guò)高校、留學(xué)中介機(jī)構(gòu)、留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園和網(wǎng)絡(luò)為主陣地開(kāi)展宣傳活動(dòng)。一是進(jìn)入高校開(kāi)展主題宣講會(huì)、發(fā)放宣傳資料，利用高校短信平臺(tái)等途徑使政策到達(dá)有出國(guó)留學(xué)意向的每一位學(xué)生。二是發(fā)揮留學(xué)中介機(jī)構(gòu)的作用，將宣傳資料委托其發(fā)放，給予一定報(bào)酬。三是組織參觀留學(xué)歸國(guó)人員創(chuàng)業(yè)園，請(qǐng)他們切身體會(huì)創(chuàng)業(yè)園的氛圍、配套政策，邀請(qǐng)創(chuàng)業(yè)成功人士舉辦交流活動(dòng)，增強(qiáng)感性認(rèn)識(shí)。留學(xué)期間，主要依托網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行宣傳和聯(lián)絡(luò)感情。主要可以通過(guò)建設(shè)主題網(wǎng)站、qq群、微信群，統(tǒng)計(jì)郵箱，定期發(fā)送宣傳郵件，依托海外人才服務(wù)站的職能，在重點(diǎn)區(qū)域增強(qiáng)與留學(xué)人員的日常交往與感情交流。

2、進(jìn)一步健全政府有關(guān)部門(mén)對(duì)留學(xué)歸國(guó)人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)的相關(guān)政策

杭州市留學(xué)歸國(guó)人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)相關(guān)扶持政策已經(jīng)陸續(xù)實(shí)行了10年左右，在實(shí)踐中得到了檢驗(yàn)，也需要進(jìn)行階段性總結(jié)梳理。下一步，建議從三個(gè)方面著手，一是注重整體提升。建議政府和有關(guān)部門(mén)努力為廣大留學(xué)歸國(guó)人員提供無(wú)障礙、一站式、個(gè)性化、全方位的服務(wù)，進(jìn)一步健全對(duì)留學(xué)歸國(guó)人員的相關(guān)政策，構(gòu)建留學(xué)歸國(guó)人員創(chuàng)業(yè)、就業(yè)的良好環(huán)境。二是突出重點(diǎn)領(lǐng)域。進(jìn)一步發(fā)展壯大留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園區(qū)，提升留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園區(qū)的服務(wù)功能，為留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)提供各種硬件設(shè)施和良好的軟環(huán)境，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，促進(jìn)有關(guān)政策優(yōu)惠、法律咨詢(xún)、信貸服務(wù)、市場(chǎng)開(kāi)拓、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等軟環(huán)境得到進(jìn)一步的完善和提升，使創(chuàng)業(yè)園區(qū)真正成為留學(xué)歸國(guó)人員創(chuàng)業(yè)所理想的服務(wù)平臺(tái)。建立與健全融資體系，尤其是風(fēng)險(xiǎn)投資公司合作，擴(kuò)大融資渠道。三是開(kāi)展查漏補(bǔ)缺。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，留學(xué)人員對(duì)于法律服務(wù)、資金扶持力度、系統(tǒng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)等方面政策有更高期待，建議在下一階段補(bǔ)強(qiáng)。

3、加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，引導(dǎo)留學(xué)歸國(guó)人員樹(shù)立正確的就業(yè)創(chuàng)業(yè)觀

建議政府人事部門(mén)會(huì)同教育、財(cái)政、科技等有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步完善政策，加強(qiáng)服務(wù)，加大對(duì)留學(xué)歸國(guó)人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)力度，壯大服務(wù)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，搭建服務(wù)平臺(tái)，開(kāi)發(fā)服務(wù)產(chǎn)品，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。支持與倡導(dǎo)用人單位考慮到留學(xué)歸國(guó)人員所具備的見(jiàn)識(shí)多，視野廣，理念新，外語(yǔ)熟等長(zhǎng)處，大力啟用留學(xué)歸國(guó)人員，為企事業(yè)今后的創(chuàng)新發(fā)展儲(chǔ)備有生力量。同時(shí)，對(duì)留學(xué)歸國(guó)人員的就業(yè)理念、求職定位，技能培訓(xùn)，擇業(yè)心態(tài)等進(jìn)行正確引導(dǎo)，促進(jìn)留學(xué)人員在應(yīng)聘求職上認(rèn)真把握就業(yè)機(jī)會(huì)，充分發(fā)揮個(gè)人專(zhuān)長(zhǎng)，從實(shí)際出發(fā)，從基層做起，不斷提高個(gè)人的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。留學(xué)人員也要從本身入手，加強(qiáng)職業(yè)規(guī)劃，出國(guó)前不盲從熱門(mén)專(zhuān)業(yè)，出國(guó)后奮發(fā)學(xué)習(xí)，回國(guó)后樹(shù)立正確的就業(yè)創(chuàng)業(yè)觀，腳踏實(shí)地，充分發(fā)揮自身才能，結(jié)合扶持政策，登上事業(yè)新臺(tái)階。

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作者簡(jiǎn)介：許國(guó)成（1980—），男，浙江省嘉興人，浙江理工大學(xué)教師，講師。研究方向：思想政治教育。