姚在武

摘要：煤炭行業(yè)是我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱行業(yè)，是我國(guó)當(dāng)前最重要的能源產(chǎn)業(yè)。但是隨著全球資源能源的緊缺，我國(guó)的煤炭資源也面臨著急劇減少的危機(jī)，為了緩解這一資源危機(jī)，我們就應(yīng)當(dāng)不斷加強(qiáng)煤炭的利用效率，減少資源浪費(fèi)，大力發(fā)展煤炭行業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)?，F(xiàn)本文就通過分析煤炭行業(yè)當(dāng)前的發(fā)展現(xiàn)狀和其中所存在的主要問題，來(lái)探討發(fā)展煤炭行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的必要性，并提出了一些發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的建議對(duì)策，以供參考。

關(guān)鍵詞：煤炭行業(yè) 循環(huán)經(jīng)濟(jì) 可持續(xù)發(fā)展 節(jié)能環(huán)保

在我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程中，可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)逐漸成為制定發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)指導(dǎo)思想，這是因?yàn)槲覈?guó)的能源正在急劇減少，而環(huán)境也面臨著嚴(yán)重的破壞，嚴(yán)重影響了社會(huì)主義發(fā)展道路的前進(jìn)。而煤炭作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要能源之一，其數(shù)量的急劇減少以及由煤炭所帶來(lái)的環(huán)境污染問題逐漸引起了人們的重視。如何改善傳統(tǒng)煤炭企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，提高煤炭企業(yè)的生產(chǎn)水平和生產(chǎn)效率，減少環(huán)境污染，建立資源節(jié)約型企業(yè)成為了當(dāng)前我國(guó)所有煤炭企業(yè)發(fā)展中的主要問題。近年來(lái)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的提出給煤炭企業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了新的轉(zhuǎn)機(jī)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)也就成為煤炭行業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化配置，建立新型工業(yè)化節(jié)約型企業(yè)的重要手段。

一、煤炭行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

煤炭行業(yè)一直以來(lái)都是我國(guó)重點(diǎn)大力發(fā)展的國(guó)民支柱產(chǎn)業(yè)，是推動(dòng)我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要行業(yè)。但同時(shí)，煤炭行業(yè)也是一個(gè)耗能速度快，污染較為嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)。尤其是改革開放以來(lái)，我國(guó)的整體國(guó)民經(jīng)濟(jì)都得到了快速提升，更是促進(jìn)了煤炭行業(yè)的產(chǎn)量與消費(fèi)量都不斷增多。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)的煤炭總產(chǎn)量值在2010年已經(jīng)達(dá)到了32.4億噸，是改革開放以前煤炭總產(chǎn)值的好幾倍。

但同時(shí)需要注意的是，在煤炭企業(yè)發(fā)展的過程中，雖然整體總產(chǎn)量有了很大提升，但煤炭產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)卻并沒有實(shí)現(xiàn)最佳的資源優(yōu)化配置，小規(guī)模的煤礦仍然占據(jù)了我國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的很大一部分，這些小煤礦的生產(chǎn)效率較低，技術(shù)水平落后，使得在開采煤炭的過程中浪費(fèi)了大量的煤炭資源，因此必須要對(duì)這些小型煤炭企業(yè)加快整合，實(shí)現(xiàn)大規(guī)模生產(chǎn)，從而提高生產(chǎn)效率。

二、煤炭行業(yè)發(fā)展問題

對(duì)于當(dāng)前我國(guó)的煤炭行業(yè)發(fā)展來(lái)講，其存在的主要問題主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、行業(yè)機(jī)制不健全、生產(chǎn)管理不科學(xué)等問題。具體分析如下所示：

1、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，機(jī)制不夠健全。目前我國(guó)的煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，小型煤炭企業(yè)或小煤礦仍然占據(jù)了行業(yè)結(jié)構(gòu)的很大一部分比重，盡管國(guó)家已經(jīng)開展了多次治理整頓工作，但非法開采依然存在，生產(chǎn)技術(shù)落后，生產(chǎn)環(huán)境惡劣，開采人員的安全不能得到保障。同時(shí)這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理也使得煤炭資源受到了嚴(yán)重浪費(fèi)，環(huán)境破壞加劇，行業(yè)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)過度，這些都給煤炭行業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了很大的不穩(wěn)定因素。

2、生產(chǎn)管理不科學(xué)。在煤炭行業(yè)長(zhǎng)期的發(fā)展中，積累了較多的問題，如無(wú)序過度生產(chǎn)現(xiàn)象嚴(yán)重，盲目投資，煤炭開采布局不合理，區(qū)域生態(tài)問題突出，產(chǎn)能過剩嚴(yán)重等等，這些問題都是因?yàn)樵诿禾啃袠I(yè)發(fā)展中沒有進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃管理而造成的。

三、煤炭行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的必要性

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)已成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)基本國(guó)策。循環(huán)經(jīng)濟(jì)以資源節(jié)約和循環(huán)利用為宗旨， 其實(shí)質(zhì)就是把清潔生產(chǎn)和廢棄物的綜合利用融為一體的經(jīng)濟(jì)，其基本特征是低開采、高利用、低排放。循環(huán)經(jīng)濟(jì)能夠使物質(zhì)和能量在整個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中得到合理和持續(xù)的利用， 使整個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)以及生產(chǎn)和消費(fèi)過程基本上不產(chǎn)生或者只產(chǎn)生很少的廢物， 從而最大限度的提高資源和環(huán)境的配置效率，根本解決環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的沖突，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。作為傳統(tǒng)的工業(yè)， 煤礦資源開發(fā)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)具有重要意義。

四、對(duì)策建議

1、中央財(cái)政應(yīng)支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

對(duì)一些重大項(xiàng)目可以考慮給予直接投資或資金補(bǔ)助、貸款貼息的支持，引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)對(duì)有利于促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目給予貸款支持。積極引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，促進(jìn)我國(guó)煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展；要研究開發(fā)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展所必需的技術(shù)，建立起技術(shù)支撐體系。

2、調(diào)整和完善稅收政策

近年來(lái)，國(guó)家推出許多資源利用的優(yōu)惠政策，包括使用新型綠色材料有稅收優(yōu)惠等，對(duì)煤炭行業(yè)實(shí)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供了一定政策保障。在現(xiàn)有的政策執(zhí)行的基礎(chǔ)上，在法律法規(guī)的范圍之內(nèi)，應(yīng)加大對(duì)煤炭行業(yè)實(shí)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策優(yōu)惠便利措施。

3、加強(qiáng)法制建設(shè)

要通過法律法規(guī)形式，明確劃定礦區(qū)環(huán)境治理恢復(fù)的時(shí)間界限，應(yīng)分計(jì)劃經(jīng)濟(jì)期與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)期；法律出臺(tái)前期與法律出臺(tái)后期，明確采礦權(quán)人責(zé)任；通過提取煤炭資源補(bǔ)償基金等形式，為煤炭企業(yè)實(shí)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供經(jīng)濟(jì)保障。

4、實(shí)施嚴(yán)格管理

通過實(shí)施IS014000環(huán)境管理體系認(rèn)證，為實(shí)現(xiàn)煤炭行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供保障。通過嚴(yán)格的環(huán)境管理體系認(rèn)證程序，可以控制煤炭行業(yè)對(duì)環(huán)境的污染，同時(shí)提高行業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，并能夠促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。作為煤炭生產(chǎn)企業(yè)，要減少能源消耗和減少污染，就必須從源頭上進(jìn)行控制，如提高煤炭回采率，這樣既可以減少能源和資源消耗，也減少了對(duì)外界環(huán)境的二次污染。

參考文獻(xiàn)：

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