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公民社會(huì)的春天要來(lái)了?

2013-04-29 00:44:03王科力
財(cái)經(jīng)文摘 2013年5期
關(guān)鍵詞:民間組織公民政府

王科力

“十八大”召開(kāi)過(guò)后,尤其是2013年“兩會(huì)”結(jié)束后,有一個(gè)人顯得非常興奮,他認(rèn)為真正的新政終于要來(lái)了。這個(gè)人就是清華大學(xué)教授王名,同時(shí)也是清華大學(xué)非營(yíng)利組織研究中心主任。王名教授的歡欣鼓舞并非毫無(wú)依據(jù),他之所以認(rèn)為改革將重回“小政府、大社會(huì)”的主線(xiàn),民間組織乃至公民社會(huì)將迎來(lái)發(fā)展的春天,是跟最高層的表態(tài)及隨后推出的政策密不可分的。

今年全國(guó)“兩會(huì)”結(jié)束后,新當(dāng)選的國(guó)務(wù)院總理在答記者問(wèn)時(shí)旗幟鮮明地提出要讓市場(chǎng)的歸市場(chǎng),社會(huì)的歸社會(huì),政府的歸政府。而在全國(guó)人代會(huì)上通過(guò)的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案,更被認(rèn)為是重啟改革的宣言書(shū),機(jī)構(gòu)改革蘊(yùn)含的職能轉(zhuǎn)變,核心包括三個(gè)方面的內(nèi)容:一是政府向市場(chǎng)轉(zhuǎn)變;二是政府向社會(huì)轉(zhuǎn)變;三是中央向地方轉(zhuǎn)變。其中最關(guān)鍵的就是簡(jiǎn)政放權(quán)。在王名看來(lái),這是習(xí)李新政最具標(biāo)志性的事件。

這些改革方案,顯然不僅僅是推行大部制這么簡(jiǎn)單,它也真真切切影響到社會(huì)的發(fā)展。對(duì)民間組織而言,改革之前的雙重管理體制、取消主管單位、允許行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類(lèi)、科技類(lèi)、公益慈善類(lèi)、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類(lèi)等四類(lèi)社會(huì)組織直接向民政部門(mén)依法申請(qǐng)登記,無(wú)疑都具有劃時(shí)代的意義。有人可能會(huì)提出疑問(wèn):為什么是這四類(lèi)政府容易接受的組織,為什么大量宗教類(lèi)、維權(quán)類(lèi)、政治類(lèi)等帶有鮮明自主性、獨(dú)立性的組織不在其列?王名認(rèn)為,這四大類(lèi)至少包括了現(xiàn)在登記的社會(huì)組織的80%,這就叫主流。而且也符合改革從易到難、步步推進(jìn)的規(guī)律。

受此利好消息鼓舞,民政部、各大科研院所紛紛召開(kāi)研討會(huì),討論國(guó)家政策改變對(duì)民間組織和公民社會(huì)的影響。2013年4月13-14日,共識(shí)網(wǎng)也在中國(guó)武漢召開(kāi)了“民間組織發(fā)展與中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型”研討會(huì),與會(huì)者包括NGO研究專(zhuān)家如康曉光、郁建興、劉培峰等,也包括被認(rèn)為是自由派知識(shí)分子代表的賀衛(wèi)方、張千帆等人。

春天?沒(méi)那么快

中國(guó)人民大學(xué)非營(yíng)利組織研究所所長(zhǎng)康曉光教授研究發(fā)現(xiàn),他們調(diào)查接觸到的組織中,從社會(huì)--政府關(guān)系的維度上看,2/3的組織表現(xiàn)出的政社關(guān)系是無(wú)關(guān)、協(xié)同和合作型,而敵對(duì)型、制衡型的組織不多。這一比例的意義是什么呢?它并不代表政府與社會(huì)組織的關(guān)系非常和諧,相反,這種現(xiàn)狀恰恰說(shuō)明,政府對(duì)那些表現(xiàn)出抗?fàn)幮院蛿硨?duì)性的組織采取了高壓措施,使后者未成長(zhǎng)起來(lái)就被消滅了。公民社會(huì)和當(dāng)前的政體之間存在著一種根本的矛盾,如果現(xiàn)在的政府接受了公民社會(huì),實(shí)際上它的性質(zhì)也就發(fā)生了根本的轉(zhuǎn)變,它也就不是威權(quán)體制的政府了。政府吸納社會(huì)的沖動(dòng)并沒(méi)有停止,而是采取了雙重手段,一種是限制,一種是扶持。他對(duì)當(dāng)下中國(guó)的公民社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀表現(xiàn)得也相對(duì)審慎,甚至可以說(shuō)并不樂(lè)觀(guān)。他認(rèn)為,中國(guó)的公民社會(huì)就像太監(jiān),是被閹割了的,政府只取它自己所需,并不允許社會(huì)自主生長(zhǎng)。相比于變化的部分,更多的還是不變。

更值得關(guān)注的是,政府從最初對(duì)民間活動(dòng)的不自覺(jué)被動(dòng)應(yīng)對(duì),轉(zhuǎn)向了主動(dòng)出招,以社會(huì)管理創(chuàng)新等方式,勾勒了行政吸納社會(huì)的新藍(lán)圖。用政府工作報(bào)告里的話(huà)說(shuō),這幅新藍(lán)圖就是“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、共同參與、法治保障”這20個(gè)字。

長(zhǎng)期關(guān)注公民權(quán)利運(yùn)動(dòng)和基層民主發(fā)展的李凡先生也認(rèn)為,不能對(duì)政府放開(kāi)一些組織的登記太過(guò)樂(lè)觀(guān)。他從一些現(xiàn)實(shí)案例中發(fā)現(xiàn),很多民間組織在登記之前,活動(dòng)受到的限制不多,反而在登記之后,受到了種種限制,諸如跨區(qū)活動(dòng)、財(cái)務(wù)、納稅等等方面。

爭(zhēng)取一個(gè)公民社會(huì)

但事情還沒(méi)有那么糟。

浙江大學(xué)公民社會(huì)研究中心郁建興教授就認(rèn)為,要注意到民間組織的非意圖發(fā)展,并不是說(shuō)政府想讓它怎么發(fā)展,它就怎么發(fā)展,大量的民間組織,既沒(méi)有登記,也沒(méi)有取得合法身份,但并不影響它們?cè)谏鐣?huì)上發(fā)揮作用,尤其是在一些小圈子活動(dòng)中,如各種車(chē)友會(huì)、攝影愛(ài)好者聚會(huì)、基督教家庭教會(huì)聚會(huì)等等。

公民社會(huì)興起有幾個(gè)重要標(biāo)志,一是NGO組織大量出現(xiàn),二是公民權(quán)利運(yùn)動(dòng)和社會(huì)運(yùn)動(dòng)風(fēng)起云涌,三是網(wǎng)絡(luò)參與一浪高過(guò)一浪,這些現(xiàn)象的出現(xiàn),實(shí)際上靠壓制是難以解決的。而隨著民間活動(dòng)的增多,社會(huì)的組織化程度大大提高,很多民間領(lǐng)袖型人物在形成,社會(huì)的凝聚核開(kāi)始出現(xiàn),比如在公民獨(dú)立參選人大代表過(guò)程中,或者在環(huán)保維權(quán)活動(dòng)中,雖然參與過(guò)程被壓制或阻止,參與其中的領(lǐng)袖人物卻脫穎而出,成為大家公認(rèn)的民意代表。

而過(guò)去十年,維穩(wěn)體制的失敗,也預(yù)示著未來(lái)政策會(huì)有所調(diào)整。公民社會(huì)的發(fā)展其實(shí)是一個(gè)壓力驅(qū)動(dòng)的問(wèn)題,民間組織越來(lái)越多,力量越來(lái)越大,逼迫政府不得不放開(kāi)一部分組織,讓其自主自治生長(zhǎng)。

中國(guó)之所以會(huì)從全能體制走向公民社會(huì),背后的深層次原因則是社會(huì)的多元化。上海師范大學(xué)蕭功秦教授就認(rèn)為,官方設(shè)計(jì)的社會(huì)管理新藍(lán)圖不會(huì)成功,否則政策也就沒(méi)必要調(diào)整了。原來(lái)行政吸納社會(huì)的辦法已經(jīng)落后,社會(huì)多元化必須要通過(guò)多元的組織來(lái)存在,威權(quán)政治自己不得不開(kāi)放出一個(gè)口子。

從法治和人權(quán)的角度講,民間組織發(fā)展就成為落實(shí)憲法35條結(jié)社自由權(quán)的問(wèn)題,背后隱含的邏輯就是依法執(zhí)政和保障人權(quán)。

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