張超

摘要：預(yù)算審計(jì)作為本級(jí)政府對(duì)各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的預(yù)算要求，在本級(jí)人大年度財(cái)政預(yù)算審查、批準(zhǔn)中，通過預(yù)算分配、籌集以及資金使用狀況，保障各級(jí)政府組織情況、財(cái)務(wù)收支完成情況以及其他財(cái)政收支情況。本文結(jié)合我國欠發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)政預(yù)算審計(jì)，對(duì)地方財(cái)政預(yù)算存在問題、欠發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)政審計(jì)內(nèi)容以及改進(jìn)措施進(jìn)行了簡要的探究和闡述。

關(guān)鍵詞：欠發(fā)達(dá)地區(qū) 財(cái)政預(yù)算 預(yù)算審計(jì) 措施

隨著市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，單位內(nèi)外在發(fā)生巨大變化的同時(shí)，和單位相關(guān)的不再只是資金收入、支出，同時(shí)還有資金籌集、日常管理以及資金運(yùn)作等方面。隨著財(cái)務(wù)活動(dòng)性質(zhì)轉(zhuǎn)型，財(cái)政預(yù)算審計(jì)迫切要求建立和現(xiàn)代單位相適應(yīng)的財(cái)務(wù)管理監(jiān)督體系。財(cái)政預(yù)算審計(jì)在上下管理過程中，通過預(yù)算指標(biāo)分析，將單位責(zé)任具體落到責(zé)任部門中；在嚴(yán)格財(cái)務(wù)預(yù)算體系，增強(qiáng)預(yù)算管理改革、部門審核的同時(shí)，推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)政預(yù)算審計(jì)管理效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一、地方財(cái)政預(yù)算審計(jì)存在問題

（一）財(cái)政審計(jì)預(yù)算定位存在偏差

在很多地方財(cái)政預(yù)算審計(jì)中，由于財(cái)政審計(jì)普遍存在定位不明確的現(xiàn)象；在政府以及上級(jí)部門審計(jì)報(bào)告時(shí)，導(dǎo)致問題回答不明確，工作模糊，沒有實(shí)際清晰的工作邏輯。根據(jù)調(diào)查顯示：大多數(shù)財(cái)政審計(jì)部門缺乏透明、公開、科學(xué)、規(guī)范的審計(jì)理念；在審計(jì)監(jiān)督不明確的同時(shí)，缺乏規(guī)范統(tǒng)一的財(cái)政管理，導(dǎo)致財(cái)政體系改革、財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)防控不能切實(shí)發(fā)揮作用。在預(yù)算審計(jì)過程中，預(yù)算審計(jì)通常以財(cái)政部門為主體，單位和其他部門延伸審計(jì)，從而導(dǎo)致審計(jì)調(diào)查，缺乏針對(duì)性和系統(tǒng)性，在公共財(cái)政體系、地方財(cái)政體系改革中不能切實(shí)發(fā)揮作用。

（二）財(cái)政預(yù)算審計(jì)方法落后，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防不到位

在地方預(yù)算審計(jì)中，受傳統(tǒng)預(yù)算審計(jì)框架影響，財(cái)政預(yù)算審計(jì)不能適應(yīng)新形勢要求，缺乏寬闊的領(lǐng)域。在審計(jì)機(jī)關(guān)問題反饋中，由于審計(jì)報(bào)告缺少實(shí)際可操作性的建議，導(dǎo)致預(yù)算管理指導(dǎo)作用大受影響；因此，在實(shí)際審計(jì)管理中，必須加強(qiáng)預(yù)算審計(jì)管理層次和效益。

在審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防中，由于社會(huì)各界過于依賴審計(jì)預(yù)算結(jié)果，缺乏對(duì)財(cái)政職能新問題、新情況的了解、調(diào)整；從而導(dǎo)致審計(jì)預(yù)算重點(diǎn)不清晰，審計(jì)方法不能及時(shí)更新，在預(yù)算審計(jì)發(fā)展中，嚴(yán)重影響了審計(jì)質(zhì)量，對(duì)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)造成很大威脅。

（三）預(yù)算審計(jì)人員素質(zhì)不高

在地方財(cái)政預(yù)算審計(jì)中，受審計(jì)人員素質(zhì)、專業(yè)水平限制，絕大多數(shù)區(qū)級(jí)預(yù)算審計(jì)仍然停留在財(cái)政收支合法性、真實(shí)性上，缺乏對(duì)財(cái)政審計(jì)效益精確研究。在不明確財(cái)政資金問題的同時(shí)，對(duì)財(cái)政預(yù)算審計(jì)體系、機(jī)制、價(jià)值建議造成了很大的影響。因此，在實(shí)際管理工作中，為了加強(qiáng)地方預(yù)算經(jīng)濟(jì)管理，提高地方經(jīng)濟(jì)效益，必須從各方面完善預(yù)算審計(jì)人員素質(zhì)以及操作水平。

二、欠發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)政審計(jì)內(nèi)容

（一）財(cái)政資金使用效益以及監(jiān)管力度

在欠發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)政預(yù)算中，由于財(cái)政預(yù)算資金項(xiàng)目繁雜、金額龐大，在使用不合理、管理失控的同時(shí)，對(duì)資金使用效益造成了很大的影響。在上級(jí)財(cái)政部門、政府主管部門撥付主管部門以及本級(jí)政府專項(xiàng)資金時(shí)，以資金用途進(jìn)行限制，在提供本級(jí)配套資金的同時(shí)，加強(qiáng)資金使用情況。在專項(xiàng)資金使用中，專項(xiàng)款通常由下級(jí)部門申請(qǐng)項(xiàng)目獲得，根據(jù)資金使用要求，進(jìn)行?？顚Ｓ茫坏窃趯?shí)際預(yù)算審計(jì)管理中，由于本級(jí)財(cái)政預(yù)算審計(jì)能力有限，撥款不能切實(shí)解決預(yù)算審計(jì)單位公用經(jīng)費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)等正常需求，在大量資金不能正常投入規(guī)定項(xiàng)目的同時(shí)，進(jìn)行單位自身經(jīng)費(fèi)補(bǔ)充，從而導(dǎo)致大量專項(xiàng)資金挪用的狀況。

在地方本級(jí)財(cái)政預(yù)算審計(jì)中，由于本級(jí)財(cái)政資金不足，在拖延資金到位時(shí)間的同時(shí)，出現(xiàn)大量下級(jí)部門應(yīng)付上級(jí)單位檢查的勞力配套、后抽先撥等現(xiàn)象。因此，在實(shí)際管理中，財(cái)政部門必須高度重視專項(xiàng)資金使用情況，在逐項(xiàng)監(jiān)督核查的同時(shí)，保障欠發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)政預(yù)算審計(jì)效益型、公正性和科學(xué)性。

（二）預(yù)算審計(jì)監(jiān)督力度、廣度

責(zé)任審計(jì)作為地方財(cái)政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)本單位財(cái)政收支以及政府財(cái)政資金收支合法、真實(shí)、效益的實(shí)際體現(xiàn)；在經(jīng)濟(jì)責(zé)任和同級(jí)審有機(jī)結(jié)合的同時(shí)，通過財(cái)政單位、部門資金運(yùn)作、法律執(zhí)行情況，切實(shí)反映欠發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)政預(yù)算審計(jì)共同性、傾向性問題，推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

（三）欠發(fā)達(dá)地區(qū)審計(jì)監(jiān)督以及服務(wù)功能

在欠發(fā)達(dá)地區(qū)同級(jí)審計(jì)過程中，財(cái)政部門根據(jù)生活群眾關(guān)心的焦點(diǎn)問題、政府部門關(guān)心的時(shí)事熱點(diǎn)。在整合資金活動(dòng)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)內(nèi)容以及經(jīng)濟(jì)行為時(shí)，做好財(cái)政預(yù)算審計(jì)傾向性、普遍性、針對(duì)性問題；在加強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)政分析成果、審計(jì)預(yù)算管理以及政策性法律法規(guī)同時(shí)，為財(cái)政領(lǐng)導(dǎo)部門提供更加堅(jiān)實(shí)可靠的決策依據(jù)，從根本上保障欠發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)政預(yù)算審計(jì)效益。

三、深化欠發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)政預(yù)算審計(jì)措施

（一）深化財(cái)政預(yù)算賬戶審計(jì)

在財(cái)政預(yù)算審計(jì)中，預(yù)算單位、審計(jì)部門必須根據(jù)財(cái)政預(yù)算審計(jì)規(guī)定，在指定的金融機(jī)構(gòu)開設(shè)賬戶；在明確自身利益的同時(shí)，保障財(cái)政主管部門監(jiān)督力度，減少公款私用、多頭開戶以及賬外賬等現(xiàn)象。開戶銀行在真實(shí)反映單位資金運(yùn)作的同時(shí)，財(cái)政審計(jì)部門根據(jù)銀行賬戶情況，在對(duì)照審查、核實(shí)的過程中，保障單位資金流動(dòng)的完整、真實(shí)以及合規(guī)性，明確財(cái)政審計(jì)單位資金、金庫以及公款儲(chǔ)蓄情況；在嚴(yán)格監(jiān)督、跟蹤、核實(shí)的過程中，對(duì)財(cái)政賬戶進(jìn)行審計(jì)。

（二）優(yōu)化財(cái)政部門內(nèi)部預(yù)算審計(jì)配合

在財(cái)政單位內(nèi)部預(yù)算審計(jì)中，為了保障預(yù)算審計(jì)質(zhì)量，必須根據(jù)預(yù)算線長、面寬、點(diǎn)多等特點(diǎn)，在優(yōu)化財(cái)政單位審計(jì)部門同級(jí)審?fù)瑫r(shí)，對(duì)相關(guān)機(jī)構(gòu)內(nèi)部組成進(jìn)行合理分工、精心組織、相互整合。在不同的財(cái)政審計(jì)小組中，通過明確審計(jì)組員審計(jì)預(yù)算工作，將日常審計(jì)問題、信息進(jìn)行精心編排、利用；在通力配合、密切聯(lián)系的同時(shí)，充分展現(xiàn)財(cái)政單位小組效應(yīng)，避免各自為戰(zhàn)對(duì)預(yù)算審計(jì)造成的影響。在有經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的審計(jì)單位、部門，為了保障財(cái)政預(yù)算審計(jì)效果，在企業(yè)和稅務(wù)單位、預(yù)算單位和財(cái)政部門的經(jīng)濟(jì)、資金中形成相互聯(lián)系的跟蹤調(diào)查情況；在形成財(cái)政合力的同時(shí)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)財(cái)政預(yù)算審計(jì)問題，保障財(cái)政預(yù)算審計(jì)質(zhì)量。

（三）優(yōu)化財(cái)政預(yù)算審計(jì)調(diào)研、查詢以及審查過程

在欠發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)政預(yù)算管理中，為了保障財(cái)政預(yù)算審計(jì)執(zhí)行力度，在優(yōu)化國民經(jīng)濟(jì)審計(jì)單位宏觀調(diào)控的同時(shí)，必須根據(jù)預(yù)算審計(jì)難點(diǎn)、熱點(diǎn)，在專項(xiàng)調(diào)研的同時(shí)，保障審計(jì)預(yù)算結(jié)果。在不斷突出欠發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)政預(yù)算審計(jì)重點(diǎn)部門、領(lǐng)域以及資金審計(jì)監(jiān)督的同時(shí)，增強(qiáng)財(cái)政單位經(jīng)濟(jì)案件、違法亂紀(jì)問題查處力度；對(duì)于有針對(duì)性的特殊問題，在形成有情況、建議、分析、分量的資料文件的同時(shí)，及時(shí)上交相關(guān)部門，在保障經(jīng)濟(jì)決策、宏觀調(diào)控的同時(shí)，推動(dòng)財(cái)政單位法律法規(guī)體系。

在財(cái)政單位資料查詢、賬面審核過程中，通過明確財(cái)政單位預(yù)算審計(jì)意蘊(yùn)，在充分掌握問題本質(zhì)的同時(shí)，通過當(dāng)事人、經(jīng)辦人重點(diǎn)查詢，了解審計(jì)薄弱環(huán)節(jié)以及管理漏洞，在及時(shí)改進(jìn)、完善財(cái)政預(yù)算審計(jì)問題的同時(shí)，揭示欠發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)政預(yù)算審計(jì)本質(zhì)。資金管理單位作為財(cái)政預(yù)算審計(jì)的主要對(duì)象，根據(jù)違法亂章現(xiàn)象以及實(shí)際事物本質(zhì)，在明確下屬單位管理工作的同時(shí)，必須保障單位賬面資產(chǎn)。

（四）強(qiáng)化計(jì)算機(jī)預(yù)算審計(jì)效率，提高預(yù)算審計(jì)效益

在欠發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)政預(yù)算審計(jì)中，計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)技術(shù)作為財(cái)政審計(jì)的重要保障，必須提高審計(jì)人員計(jì)算機(jī)操作水平，在計(jì)算機(jī)輔助技術(shù)應(yīng)用中，充分發(fā)揮計(jì)算輔助技術(shù)優(yōu)點(diǎn)，彌補(bǔ)審計(jì)人員不足。對(duì)于計(jì)算機(jī)審計(jì)對(duì)象，審計(jì)人員必須提高審計(jì)方法和理念，突破傳統(tǒng)審計(jì)對(duì)預(yù)算審計(jì)的約束，充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)軟件對(duì)金庫、財(cái)政以及稅務(wù)進(jìn)行審計(jì)預(yù)算，從而增強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)預(yù)算審計(jì)工作效率和質(zhì)量。

四、結(jié)束語

財(cái)政預(yù)算審計(jì)作為工作審計(jì)的重點(diǎn)內(nèi)容，隨著市場經(jīng)濟(jì)以及財(cái)政預(yù)算審計(jì)體制深化；在正確分析財(cái)政預(yù)算審計(jì)意義，明確地方財(cái)政預(yù)算審計(jì)工作的同時(shí)，根據(jù)欠發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)政預(yù)算審計(jì)問題，對(duì)財(cái)政預(yù)算審計(jì)創(chuàng)新進(jìn)行統(tǒng)籌分析。隨著欠發(fā)達(dá)地區(qū)預(yù)算審計(jì)策略、外部環(huán)境、內(nèi)部環(huán)境的變化，從根本上完善內(nèi)部審計(jì)思路、內(nèi)容以及審計(jì)方式，提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)預(yù)算審計(jì)效益，在加大審計(jì)深度、力度、進(jìn)度的同時(shí)，提高工作效率。

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