仇青

摘要：財政支出績效評價是現(xiàn)代社會管理財政資金的科學手段，它比傳統(tǒng)的監(jiān)督機制更加科學。然而這種手段的發(fā)展還不是很成熟，處于探索階段。我國的公共財政體系的結(jié)構(gòu)逐漸完善，政府也對財政資金的使用更加關(guān)注，但是由于我國目前的財政管理監(jiān)督機制發(fā)展還不完善，績效監(jiān)督的實施理念受到許多因素的影響，所以財政支出績效體系的管理還需要完善。

關(guān)鍵詞：財政支出 績效評價體系 因素

前言

財政支出績效評價體系是一種全新的監(jiān)督機制，它不同于傳統(tǒng)的監(jiān)督機制，它可以適應市場經(jīng)濟的發(fā)展，并且能夠提高財政資金的利用率，同時還能提高經(jīng)濟效益。它運用科學的評價方法和合理的評價指標對財政資金的使用進行監(jiān)督，使得財政支出更加合理和有效，這樣也是遵循市場經(jīng)濟規(guī)律的表現(xiàn)。

一、財政支出績效評價工作的程序

財政支出績效評價工作的程序比較嚴格，它不同于普通的監(jiān)督程序，計劃性、靈活性是該體系的重要要求。首先要由相關(guān)的單位根據(jù)績效評價工作的指標評價方案進行自我評價，一般還要制定相關(guān)的書面報告。之后要經(jīng)相關(guān)的財政機構(gòu)，例如財政局等對報告進行審查和考核驗收，必要時還要進行現(xiàn)場評價。然后評價小組對于單位提供的資料再進行進一步的審核，還要進行實地檢查。最后對其分析討論后進行打分，根據(jù)最后的分值再編寫評價結(jié)論報告。報告制定出后還要將評價結(jié)果報告書下發(fā)給有關(guān)單位，這樣單位就會及時的根據(jù)評價結(jié)果進行修整和改善。

二、財政支出績效評價的指標

財政支出評價指標是財政監(jiān)督工作的關(guān)鍵。只有確定好評價指標才能更好的保障評價的完整性和有效性。關(guān)于財政支出績效的評價指標包括三個方面。第一是有關(guān)執(zhí)行方面的規(guī)定、社會影響及資金的使用這三項指標。第二是有關(guān)財政管理的指標。在此要對財政資金的收支狀況、經(jīng)費的預約情況以及固定資產(chǎn)的管理這幾項指標的規(guī)定。財政資金的收支情況要符合預期的指標，財務管理工作要落實，確保財政資金的收支能夠合理，避免入不敷出。此外對于固定資產(chǎn)的管理也要遵循相應的指標，經(jīng)費的預約要符合預約的規(guī)定和相關(guān)手續(xù)的辦理，保證財政支出的指標。第三是關(guān)于具體業(yè)務的指標，具體業(yè)務包括許多方面，例如宣傳活動的開展或者項目經(jīng)費預算等，這些指標要根據(jù)實際情況進行制定。必要時還要及時的修改和調(diào)整。

三、財政支出績效管理的實施意義

經(jīng)過對財政支出績效評價的實踐，績效評價工作逐漸得到關(guān)注，也將這種理財理念深入人心。以前單位對于財政支出監(jiān)督只流于形式而非真正的實施，如今經(jīng)過這種績效評價的手段使一些員工甚至領導者都樹立了良好的財務理念。從前只注重地位的觀念逐漸轉(zhuǎn)變，如今都講求績效的理念正在慢慢形成。這種理念摒棄了傳統(tǒng)的“重收入、輕支出，重分配、輕管理”的現(xiàn)象。改善了以前盲目的財政收支狀況，使得財政收支的運行更加合理。加強財政支出的績效管理具有重要的現(xiàn)實意義，它確保財政資金運行的安全、可靠、準確和高效。另外它還增強了政府的責任意識，適應市場經(jīng)濟的發(fā)展，也推動了政府由經(jīng)濟建設型向公共服務型轉(zhuǎn)變。通過績效評價，能夠更加全面的了解和發(fā)現(xiàn)財政支出中的問題和不足，這樣可以提高自我完善和自我監(jiān)督的規(guī)范管理機制運用，可以更好的起到監(jiān)督的作用，也可以提高單位的管理水平。

四、制約績效評價工作的因素

（一）觀念因素

根據(jù)我國的國情可以看出，在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制下，政府對于資金的管理往往只注重單個方面，常常忽視了其他方面。根本原因在于政府的觀念太過落后，傳統(tǒng)的觀念使得財政支出的監(jiān)督往往只是流于形式，而非實質(zhì)意義上的監(jiān)督。在如今市場經(jīng)濟發(fā)展的今天，政府的監(jiān)督不能很好的適應市場經(jīng)濟的發(fā)展，市場規(guī)范化的觀念不能深入人心，這些外在因素影響制約了績效評價工作的實施?？冃гu價工作作為新的財政收支監(jiān)督的體系它注重監(jiān)督質(zhì)量，以及技術(shù)的創(chuàng)新。然而傳統(tǒng)的觀念卻阻礙了這一工作的發(fā)展。

（二）管理制度的限制

1、財政收支中包括預算管理

目前我國的預算機制發(fā)展還處于不完善的階段，它的監(jiān)督、制定、執(zhí)行都存在許多的不足。情況嚴重的還會影響績效評價工作的實施。在預算制定的過程中，不能正確的處理法律法規(guī)與項目資金的關(guān)系，制定缺乏嚴謹性和合理性，制定方式過于盲目。在預算執(zhí)行的過程中雖然能夠根據(jù)實際情況進行執(zhí)行，但是現(xiàn)階段我國的預算機制的實施環(huán)境存在許多的問題，執(zhí)行過程中困難重重，問題頗多。最后是預算監(jiān)督，監(jiān)督機制更是過于松散，政府監(jiān)督不力，公眾監(jiān)督力量薄弱，監(jiān)督的權(quán)利不能很好的得到保障。出現(xiàn)了重投入，輕績效的現(xiàn)象。

2、財政管理機制不完善

目前我國的財政支出績效管理工作十分不完善，法制化程度低，政府對于財政收支的各個方面規(guī)定不完整，不全面。績效工作的劃分和管理沒有明確的規(guī)定，導致了預算工作的滯后，財經(jīng)紀律松弛，缺乏一個良好的預算環(huán)境。嚴重的影響了財政支出的管理機制的發(fā)展。

3、績效管理的法律規(guī)定不健全

目前，我國財政支出績效評價大多數(shù)只是針對一些專項資金的評價，對于其他的自己缺乏完善的評價，在預算執(zhí)行的過程中雖然能夠根據(jù)實際情況進行執(zhí)行，但是現(xiàn)階段我國的預算機制的實施環(huán)境存在許多的問題不能很好的做到事前預警。

（三）技術(shù)因素

除了觀念因素和管理機制的原因外，還有技術(shù)方面的制約。技術(shù)包括績效評價標準的不足和人員素質(zhì)的問題。績效評價的標準過于單一，不能全面的完善績效工作的執(zhí)行。人員素質(zhì)也有很多的不足，人員的素質(zhì)不高，專業(yè)素質(zhì)和自身的技能不足，嚴重影響了績效的工作。

五、改善途徑

面對財政支出的績效評價中出現(xiàn)的問題要結(jié)合實際和重點去解決和改善。通過分析可以從以下兩個方面進行完善。第一要制定合理的科學的評價指標，績效評價的標準要根據(jù)評價的內(nèi)容，目的，對象進行分析和考慮。指標制定還要符合法律法規(guī)的規(guī)定。同時不能忽視質(zhì)量技術(shù)的問題，確保評價指標的質(zhì)量，采用科學的理念和技術(shù)，這樣才能保證評價工作的順利執(zhí)行。第二，完善評價的結(jié)果。這就要求績效評價工作要有始有終，不僅要做好準備工作，還要做好收尾工作。這也是績效工作的關(guān)鍵。一個好的評價結(jié)果對于單位的財政收支狀況的改善具有重要意義，它決定了單位以后工作的改善方向。

六、總結(jié)

財政收支績效評價制度對我國的財政監(jiān)督機制有著重大的意義，所以只有善績效評價制度，才能使我國的財政監(jiān)督機構(gòu)的發(fā)展更加完善。目前我國的財政監(jiān)督機制存在許多問題，這就要求政府要根據(jù)實際情況和目前的國情，有目的的有重點的去完善績效評價制度，以確保監(jiān)督工作的順利進行。

參考文獻：

[1]上海財經(jīng)大學公共政策研究中心.2006中國財政發(fā)展報告[R].上海，上海財經(jīng)大學出版社，2006

[2]霍素軍.財政支出績效評價初探[J].財政監(jiān)督，2007，（10）；25-27

[3]李欣.財政績效評價的原則和指標體系[J].嶺南學刊，2007，（4）；83-87