曲倩

摘要：本文就我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的建立發(fā)展歷程及改革方向進(jìn)行探討。自新中國(guó)成立，在經(jīng)濟(jì)方面，我國(guó)已經(jīng)取得了舉世矚目的成就，對(duì)外貿(mào)易更是逐年增加，對(duì)全球的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了一定的推動(dòng)力量。取得這些成就最為主要的就是我國(guó)政府針對(duì)對(duì)外貿(mào)易進(jìn)行的改革。

關(guān)鍵詞：外貿(mào)體制 改革 深化

自新中國(guó)成立，在經(jīng)濟(jì)方面，我國(guó)已經(jīng)取得了舉世矚目的成就，對(duì)外貿(mào)易更是逐年增加，對(duì)全球的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了一定的推動(dòng)力量。取得這些成就最為主要的就是我國(guó)政府針對(duì)對(duì)外貿(mào)易進(jìn)行的改革。

一、 我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的建立

1949年3月，中國(guó)七屆二中全會(huì)確立了“對(duì)內(nèi)節(jié)制資本和對(duì)外統(tǒng)制貿(mào)易”的基本政策。此政策一出，摧毀了帝國(guó)主義一直以來對(duì)我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的控制，沒收官僚資本，逐步對(duì)私營(yíng)進(jìn)出口商進(jìn)行社會(huì)主義的改造。人民政府按照此策略，以統(tǒng)籌兼顧為前提，限制、改造一些具有實(shí)力的從事進(jìn)出口貨物的私營(yíng)者。

我國(guó)在1949年的10月成立了國(guó)外貿(mào)易司，而且，我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易部也于三年之后成立。在專業(yè)管理機(jī)關(guān)成立之后，為了方便管理，一些具有針對(duì)性的法規(guī)也陸續(xù)出臺(tái)，同時(shí)對(duì)于行動(dòng)方案也進(jìn)行了制定，使得我國(guó)人民政府主導(dǎo)對(duì)外貿(mào)易的局面形成。

二、 我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展歷程

（一）國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)期

20世紀(jì)50年代，我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易的主要對(duì)象是原蘇聯(lián)和東歐社會(huì)主義國(guó)家。我國(guó)以和平共處五項(xiàng)原則為基礎(chǔ)與前蘇聯(lián)、亞洲一些友好領(lǐng)邦加上一些東歐國(guó)家都進(jìn)行了合作，打破了歐美國(guó)家對(duì)我國(guó)實(shí)行的封鎖政策，這樣使得我國(guó)在經(jīng)歷數(shù)十年的戰(zhàn)亂之后能夠很快地進(jìn)行發(fā)展，并且，由于特殊歷史原因，我國(guó)更是開發(fā)了祖國(guó)內(nèi)陸與港澳等地的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易，同時(shí)通過華人華僑等關(guān)系與一些西方民間團(tuán)體進(jìn)行合作，同時(shí)取得了偉大的成就。

（二）國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整期

由于我國(guó)在1960年，與前蘇聯(lián)發(fā)生了一些列不愉快的事情，導(dǎo)致我國(guó)與其關(guān)系不斷惡化，進(jìn)而我國(guó)與這些東歐國(guó)家的貿(mào)易也不斷減少，從而使得對(duì)外貿(mào)易自1960年開始連續(xù)三年下降。這是新中國(guó)對(duì)外貿(mào)易經(jīng)歷的第一次較大挫折。我國(guó)在1964年與法國(guó)建立國(guó)家級(jí)別的交流，發(fā)展了中法兩國(guó)的國(guó)際友誼，進(jìn)而打開了西歐市場(chǎng)。到了第二年，，中國(guó)已與世界上100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立了貿(mào)易關(guān)系，在對(duì)西歐貿(mào)易的增長(zhǎng)方面有原來的17.9%達(dá)到了52.8%。

（三）文化大革命時(shí)期

由于受到文化大革命的影響，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易自1967年起連續(xù)3年出現(xiàn)停滯和下降。由于中美、中日的建交，1970年以后國(guó)民經(jīng)濟(jì)有所恢復(fù)和發(fā)展，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易也從1970年開始逐漸好轉(zhuǎn)。

三、我國(guó)外貿(mào)體制的改革方向

（一）計(jì)劃的作用在進(jìn)出口管理中淡出

我國(guó)在改革開放之初就制定了一系列的對(duì)外貿(mào)易制度以及相關(guān)的法律法規(guī)，使得以前一些按計(jì)劃執(zhí)行的狀況一去不復(fù)返，為對(duì)外貿(mào)易的騰飛打下了基礎(chǔ)。我國(guó)在外貿(mào)方面的體制有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)榱耸袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。改革不但對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的體制本身進(jìn)行了改變，同時(shí)對(duì)于與之相聯(lián)系的一些列法律法規(guī)以及管理體制也進(jìn)行了轉(zhuǎn)變。形成了一把“雙刃劍”。

（二）打破壟斷，放開一部分經(jīng)營(yíng)權(quán)

中國(guó)對(duì)外貿(mào)商品、外匯、經(jīng)營(yíng)權(quán)曾有多種限制。但80年代開始的外經(jīng)貿(mào)政策對(duì)于招商引資以及“三來一補(bǔ)”在一定程度上進(jìn)行了改革，使得我國(guó)勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)得到了充分發(fā)揮，對(duì)于由于資金原因無法利用勞動(dòng)力的現(xiàn)狀進(jìn)行了改變，因此 不會(huì)因?yàn)閷W(xué)習(xí)再次增加成本，成功化解了由于我國(guó)在國(guó)際市場(chǎng)中地位不高給我國(guó)對(duì)外貿(mào)易帶來風(fēng)險(xiǎn)的困難。

（三）雙重匯率與關(guān)稅減免政策相結(jié)合支持貿(mào)易的發(fā)展

在改革轉(zhuǎn)軌時(shí)期，中國(guó)實(shí)行了選擇性的雙重匯率，高關(guān)稅，及大量的關(guān)稅減免等特俗政策手段。但在80年代初，中國(guó)較高的內(nèi)部結(jié)算匯率調(diào)高了進(jìn)口成本，抑制了進(jìn)口，從而導(dǎo)致進(jìn)口由盈變虧。不利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使得在上個(gè)世紀(jì)80年代，我國(guó)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展速度方面很大程度上取決于生產(chǎn)所需原材料的進(jìn)口能力。中國(guó)在實(shí)際征收關(guān)稅時(shí)采用了對(duì)進(jìn)口各大外貿(mào)總公司實(shí)行“集中納稅”的辦法，這也為之后的“議價(jià)納稅”創(chuàng)造了條件。

（四）適應(yīng)出口結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)行融資體制改革

在轉(zhuǎn)軌時(shí)期，外貿(mào)體制的調(diào)整對(duì)外貿(mào)，特別是出口的發(fā)展采取了放松管制的方式，國(guó)內(nèi)融資體制的改革為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整創(chuàng)造了便利，刺激了出口的增長(zhǎng)。

（五）匯率制度的改革及外匯留成

由于我國(guó)壟斷著國(guó)家對(duì)外貿(mào)易，國(guó)家統(tǒng)一收支外匯，所以匯率僅僅是國(guó)家管理的一種核算工具，無法調(diào)節(jié)進(jìn)出口問題。由于建立了相關(guān)的外匯調(diào)劑中心，在貿(mào)易發(fā)展方面匯率的作用不斷增加。由于我國(guó)采用雙重匯率政策，這樣對(duì)外企業(yè)可以通過雙重政策獲得更多的利潤(rùn)，激發(fā)其進(jìn)出口的積極性。

我國(guó)這種雙重匯率制度在1994年元旦被取消，實(shí)行了以市場(chǎng)為前提，建立了有管理體制的單一匯率機(jī)制；取消了之前外匯上繳等制度；建立起以各家銀行為基礎(chǔ)，規(guī)范只有的外匯市場(chǎng)；對(duì)于人民幣的形成機(jī)制進(jìn)行了改變，不再頒布外匯收支指令，對(duì)于國(guó)際收支和外匯進(jìn)行一定程度的調(diào)控。

（六）進(jìn)行稅制改革

逐步降低關(guān)稅，開始貿(mào)易自由化。降低關(guān)稅率，提高實(shí)際征收額，增加透明度是關(guān)稅體制改革的重要方向。所得稅和“利改稅”。1994年實(shí)行的新稅改解決了過去因企業(yè)隸屬關(guān)系不同和所處地區(qū)不同而受到的不平等待遇。創(chuàng)造了平等競(jìng)爭(zhēng)的條件，同時(shí)還理順了外貿(mào)行政管理部門與企業(yè)的關(guān)系，開始改變了外貿(mào)企業(yè)向主管行政部門負(fù)責(zé)的經(jīng)營(yíng)行為。進(jìn)行出口退稅與流轉(zhuǎn)稅改革，主要實(shí)現(xiàn)了從包稅制向分稅制的過渡，從而確保了退稅的落實(shí)。對(duì)外資制定優(yōu)惠稅收法律。1991年全國(guó)人民代表大會(huì)通過了《外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)所得稅法》，隨后國(guó)務(wù)院頒布了《外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)所得稅法實(shí)施細(xì)則》，其中規(guī)定外商投資企業(yè)的所得稅率給予了較大幅度的優(yōu)惠。

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