周妍瑋

胡錦濤同志在黨的十八大報(bào)告中指出：“形勢(shì)的發(fā)展、事業(yè)的開拓、人民的期待，都要求我們以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平?！睘樘剿餮芯刻嵘r(nóng)村基層黨建工作科學(xué)化水平，最近筆者就祁東縣村支書隊(duì)伍建設(shè)情況進(jìn)行了專題調(diào)研，通過召開座談會(huì)、個(gè)別走訪和發(fā)放調(diào)查問卷等形式，對(duì)全縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦、民政辦、計(jì)生辦等涉農(nóng)部門負(fù)責(zé)人、村支部書記、黨員和群眾代表進(jìn)行了訪談，發(fā)現(xiàn)存在不少問題，亟待引起各方重視，共同推進(jìn)農(nóng)村基層黨建工作科學(xué)化。

一、存在問題

祁東縣轄23個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），867個(gè)行政村。全縣村黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)情況總體良好，但也存在一些問題，主要表現(xiàn)為：

1、隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不優(yōu)。全縣現(xiàn)有黨支部書記867人，從年齡結(jié)構(gòu)來看，全縣村黨支部書記的平均年齡為50.07歲，其中50歲以上572人，占總數(shù)的65.82%；40歲以下的58人，占6.68%； 36歲-50歲的279人，占32.20%。35歲以下18人，占總數(shù)的2.07%。村支部書記、村主任一肩挑646人，占全縣總村數(shù)的74.51%；女黨支部書記19人，占2.19%；具有高中以上文化程度的439人，占50.63%。改選后的村支書隊(duì)伍年齡盡管較以前有所降低，但總體上仍趨于老化，且文化水平相對(duì)較低。

2、工作熱情不高。有些村支書家里經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)較重，一年要抽出幾個(gè)月時(shí)間出去打工或做生意，以彌補(bǔ)家庭經(jīng)濟(jì)開支不足。有些村支書認(rèn)為開展工作難度大，容易得罪人，做工作不主動(dòng)，不過硬，甚至對(duì)上級(jí)工作安排陽奉陰違。有些認(rèn)為當(dāng)村支書沒有奔頭、沒有盼頭，年老退休以后，也沒有多大的保障，工作沒勁頭，得過且過。

3、工作能力不強(qiáng)。部分支部書記“雙帶”能力較差，據(jù)調(diào)查問卷統(tǒng)計(jì)，37%的人認(rèn)為當(dāng)前村黨組織書記缺乏帶頭和帶領(lǐng)群眾致富的能力。有的村支書自家生活水平達(dá)不到本村平均水平，帶富根本無從談起；有的村支書缺乏依法維權(quán)意識(shí)，不能積極組織農(nóng)戶依法維權(quán)；有的村黨支書不能很好地加強(qiáng)政策法規(guī)學(xué)習(xí)，滿足于一知半解，尤其是對(duì)新形勢(shì)下黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策把握不準(zhǔn)；部分村支書感召力不強(qiáng)。當(dāng)前，部分基層群眾開會(huì)就要求村里發(fā)工資、發(fā)補(bǔ)助。一些村就連正常的黨員民主生活會(huì)也要發(fā)錢，上級(jí)相關(guān)精神也不得不依靠發(fā)錢來開會(huì)傳達(dá)。如黃土鋪鎮(zhèn)大云村每次開會(huì)發(fā)20元/人；糧市鎮(zhèn)糧市村年會(huì)議費(fèi)4500元，占該村轉(zhuǎn)移支付資金外主要收入來源的市場(chǎng)攤位收入的64.29%。部分村支書工作方式陳舊，滿足于當(dāng)“傳聲筒”、“太平官”，工作缺乏創(chuàng)新，在發(fā)展村組集體經(jīng)濟(jì)、計(jì)劃生育等工作中束手無策，舊方法不能用，新方法不會(huì)用，軟辦法不頂用，硬辦法不敢用，在處理各種矛盾糾紛面前無所適從。

二、原因分析

1、經(jīng)濟(jì)待遇不高。近年來，該縣在任、離任村支書工資待遇雖然逐年提高，但總體來說還是相對(duì)偏低，與村支書日常工作量，與物價(jià)水平都極不相稱，這一情形在一定程度上影響了村支書的工作積極性。如糧市鎮(zhèn)在職村支書年收入約3400元，離任村主干補(bǔ)助年約600元，該鎮(zhèn)茶塘村離任支書感嘆月補(bǔ)助僅能買2包芙蓉王煙，在任村支書一年的工資如在外面務(wù)工，兩個(gè)月就能賺回。目前，全縣村支部書記沒有養(yǎng)老保險(xiǎn)、人身保險(xiǎn)及轉(zhuǎn)崗就業(yè)保障措施，按現(xiàn)行政策，離任后即使符合離任困難村主干補(bǔ)助條件，每人每年也只能拿600元左右的困難補(bǔ)助，根本不能滿足生活需要。

2、隊(duì)伍管理不實(shí)。一是培訓(xùn)教育不到位。由于各種因素制約，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)對(duì)村支書隊(duì)伍的培訓(xùn)教育力度不夠，專門培訓(xùn)少，以會(huì)代訓(xùn)多。二是獎(jiǎng)優(yōu)懲劣難到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村支書的獎(jiǎng)懲任免受很多因素制約，管理僅限于督促做工作。如黃土鋪鎮(zhèn)黨委想免去個(gè)別不稱職的村支書，但苦于后備力量匱乏，只能作罷。受家族勢(shì)力等因素的影響，部分村能力強(qiáng)、素質(zhì)高、作風(fēng)正的人難以推選到村支書崗位上來。同時(shí)，3年的任期過短，一些村書記傾向于短期行為，有的書記怕得罪人、怕失選票，工作中膽小怕事。據(jù)調(diào)查問卷統(tǒng)計(jì)，79%的人認(rèn)為當(dāng)前三年一選的換屆形式很有必要改為五年換屆。三是重點(diǎn)監(jiān)控難到位。個(gè)別村書記擔(dān)心年輕人培養(yǎng)上來會(huì)“奪位”，也存在不愿意培養(yǎng)的傾向，上級(jí)組織很難一一發(fā)現(xiàn)。個(gè)別村村務(wù)公開、“一事一議”等制度堅(jiān)持不嚴(yán)，村支書民主意識(shí)不強(qiáng)，影響了黨群干群關(guān)系。

3、培養(yǎng)渠道不暢。當(dāng)前，該縣農(nóng)村青壯年外出務(wù)工較多，個(gè)別農(nóng)村基層支部出現(xiàn)后繼乏人的情況。馬杜橋鄉(xiāng)延甲村近幾年發(fā)展的幾名黨員基本上是發(fā)展一個(gè)外出一個(gè)；糧市鎮(zhèn)糧市村現(xiàn)有黨員34名，其中外出務(wù)工黨員16名，占47.06%，在家黨員18名，占52.94%，在家黨員除去離任村干部4名和現(xiàn)有支部班子3名成員，實(shí)際可培養(yǎng)進(jìn)支部班子的在家黨員只有11人，只占該村黨員總數(shù)的32.35%，其中，在家黨員年齡普遍偏大，平均年齡已達(dá)48歲。有些村由于可培可選對(duì)象少，有時(shí)不得已把個(gè)別學(xué)識(shí)、年齡、素質(zhì)等并不突出的對(duì)象推上書記崗位。

三、有效途徑

要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大精神，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，提升農(nóng)村基層黨建工作科學(xué)化水平，應(yīng)在以下四個(gè)方面力求突破：

1、要在拓展培養(yǎng)渠道上求突破。加強(qiáng)村書記隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)是基礎(chǔ)，選拔是關(guān)鍵。要按照建設(shè)一支守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的農(nóng)村基層干部隊(duì)伍的要求，不斷拓展選拔培養(yǎng)渠道，注重把青年農(nóng)民致富能手培養(yǎng)成黨員，把黨員致富能手培養(yǎng)成村干部，建立定向培養(yǎng)制度，解決“生源不足”的問題，加強(qiáng)村黨支部書記后備人才隊(duì)伍建設(shè)，不斷改善隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。要著力把思想政治素質(zhì)好、帶富能力強(qiáng)、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的優(yōu)秀黨員選拔為村黨支部書記。要在堅(jiān)持從本村優(yōu)秀現(xiàn)任村干部、致富能手、復(fù)員退伍軍人、外出務(wù)工返鄉(xiāng)的農(nóng)民黨員等中間選拔村書記的同時(shí)，鼓勵(lì)本鄉(xiāng)本土的優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員，縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位退居二線和學(xué)農(nóng)或法律、經(jīng)濟(jì)管理類的高校畢業(yè)生等黨員擔(dān)任村書記。要建立健全長(zhǎng)效工作機(jī)制和配套政策，積極有序地推進(jìn)大學(xué)生到村任職工作，確保優(yōu)秀大學(xué)生下得去，待得住，干得好，流得動(dòng)，逐步建設(shè)一支規(guī)模適度，結(jié)構(gòu)合理，素質(zhì)優(yōu)良，充滿活力的大學(xué)生“村官”隊(duì)伍。要進(jìn)一步規(guī)范選拔程序，優(yōu)化選舉方式，嚴(yán)肅選舉紀(jì)律，防范拉票賄選，教育廣大農(nóng)民珍惜手中政治權(quán)利，不輕易改變自己的政治主張，廣泛采取“兩推一選”、“公推直選”、消除家族勢(shì)力影響，面向社會(huì)公開選拔和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委派等方式，選好配強(qiáng)村黨支部書記。

2、要在提升能力水平上求突破。要加強(qiáng)村支部建設(shè)，健全民主評(píng)議和決策機(jī)制，帶領(lǐng)群眾推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村科學(xué)發(fā)展。村黨組織書記要充分利用和發(fā)揮上級(jí)各類強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，激發(fā)農(nóng)戶生產(chǎn)熱情，壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，推進(jìn)農(nóng)村民主法制進(jìn)程。要進(jìn)一步健全培訓(xùn)制度。為適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展要求，要充分整合培訓(xùn)資源，積極嘗試新培訓(xùn)方式，拓展培訓(xùn)平臺(tái)，更新培訓(xùn)內(nèi)容。著眼于素質(zhì)提升，提高服務(wù)群眾本領(lǐng)；著眼于學(xué)法用法，提高依法辦事的本領(lǐng)。要努力培養(yǎng)知識(shí)型、創(chuàng)業(yè)型、民主型、服務(wù)型村黨組織書記。要積極利用任職培訓(xùn)、示范培訓(xùn)、素質(zhì)培訓(xùn)等形式，切實(shí)利用好農(nóng)村黨員遠(yuǎn)程教育平臺(tái)，提高村黨支部書記執(zhí)行政策、引領(lǐng)發(fā)展、服務(wù)群眾、化解矛盾、依法維權(quán)等方面的能力水平。同時(shí)，積極開辟各類黨員生產(chǎn)培訓(xùn)基地，組織相關(guān)黨組織書記分類、分期開展集中培訓(xùn)，切實(shí)讓每一名村書記都能夠掌握1-2門實(shí)用技術(shù)，找到1-2條致富帶富途徑，切實(shí)讓村黨組織書記能夠帶領(lǐng)群眾選好路子、出好點(diǎn)子、邁好步子，切實(shí)發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)頭羊作用。

3、要在工作保障上求突破。要注重工作連續(xù)性。當(dāng)前按照有關(guān)法律規(guī)定，村“兩委”班子一屆任職三年，從某種程度上不利于村里的發(fā)展。一般來說，換屆選舉要花費(fèi)半年的時(shí)間，新的黨組織書記和班子上任熟悉工作需要一段時(shí)間，一屆村“兩委”班子真正干事情的時(shí)間就僅剩下2年，任期過短，換屆過于頻繁，村書記在有限時(shí)間里難以確保工作計(jì)劃的連貫性。要注重改善工作環(huán)境。采取多種措施，充分利用一切可以利用的資源加快村級(jí)組織陣地建設(shè)，完善村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所，讓書記及村“兩委”成員辦公有場(chǎng)所，群眾辦事有去處。要逐年增加村級(jí)轉(zhuǎn)移支付比例，化解村級(jí)債務(wù)，在保證村干部正常工資待遇的基礎(chǔ)上，保證村里有必要的辦公經(jīng)費(fèi)，確保工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。要繼續(xù)深入推行書記主任“一肩挑”，方便開展工作。要在重點(diǎn)關(guān)愛村書記的同時(shí)，統(tǒng)籌兼顧其他村干部的培養(yǎng)選拔、激勵(lì)保障等工作，增強(qiáng)村黨組織凝聚力、向心力、號(hào)召力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在重點(diǎn)工作上為各村出錢、出力、出點(diǎn)子，著力支持村書記開展工作，保障村書記想干事，能干事，會(huì)干事，干好事。

4、要在強(qiáng)化制度約束上求突破。要完善自我修養(yǎng)機(jī)制?！班l(xiāng)風(fēng)文明”是新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)之一，一個(gè)村落的民風(fēng)如何，干部的品性和作風(fēng)具有導(dǎo)向作風(fēng)。因此，要形成良好的村風(fēng)民風(fēng)，農(nóng)村干部尤其是村支部書記必須加強(qiáng)修養(yǎng)，錘煉品行，率先垂范?？h鄉(xiāng)兩級(jí)要根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，用規(guī)范的形式，出臺(tái)村“兩委”班子特別是村支部書記的從政行為規(guī)范，確保村支部書記在日常工作生活中做好公道正派，作風(fēng)正派，情操高尚，用自己的模范行為引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)尚。同時(shí)，要采取行之有效的形式開展警示教育，供廣大村支部書記時(shí)刻注重世界觀的改造，筑牢道德和法制防線，充分發(fā)揮領(lǐng)頭雁作用。要嚴(yán)格績(jī)效考核機(jī)制。要按照“承諾、踐諾、考諾、兌諾”為主要內(nèi)容的“四步”績(jī)效考核辦法，不斷完善績(jī)效考核辦法，要按照上級(jí)考核與群眾評(píng)議相結(jié)合的辦法，按照踐諾述職，村民點(diǎn)評(píng)、民主測(cè)評(píng)、量化考核、綜合考評(píng)、公開結(jié)果等環(huán)節(jié)，綜合評(píng)定不同等級(jí)，做到獎(jiǎng)優(yōu)懲劣，獎(jiǎng)罰分明。要嚴(yán)格責(zé)任追究，健全不合格村支書調(diào)整制度。對(duì)那些思想意識(shí)差，人為造成村黨組織后繼乏人，青黃不接局面的村書記，要嚴(yán)格責(zé)任追究，并予相應(yīng)的法紀(jì)處罰。對(duì)那些作風(fēng)不實(shí)，履行職責(zé)不到位，群眾有反映的，要及時(shí)批評(píng)教育，促其整改；對(duì)崗位目標(biāo)任務(wù)完成差，作風(fēng)不好，群眾反映強(qiáng)烈的，按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)調(diào)整；對(duì)那些素質(zhì)差、作風(fēng)不良，以權(quán)謀私、違紀(jì)違法的，要嚴(yán)肅處理，并視其情節(jié)，追究相應(yīng)責(zé)任。

（作者單位：湘潭大學(xué)哲學(xué)與歷史文化學(xué)院）