曹應(yīng)勃

摘要： 合理出色的村莊整治規(guī)劃是促進農(nóng)村快速發(fā)展的最重要途徑及基本保障。近年來我國越來越重視新農(nóng)村建設(shè)，下文作者結(jié)合實際工作，闡述現(xiàn)階段下的村莊整治規(guī)劃問題。

關(guān)鍵詞： 村莊整治 發(fā)展 規(guī)劃

1、前言

以規(guī)劃為出發(fā)點，村莊整治的含義主要是規(guī)劃人員結(jié)合村莊的自然條件，對其進行整體功能布局、環(huán)境面貌整治、村莊文化特色、基礎(chǔ)設(shè)施配套等設(shè)計。長期以來，根據(jù)我國村莊建設(shè)方面存在的問題，可見舊農(nóng)村的表現(xiàn)形式，更多的是缺少整治規(guī)劃的結(jié)果。

2 村莊整治規(guī)劃的目標(biāo)

首先是發(fā)展與進步，既有物質(zhì)上的進步，也有精神上的進步；其次是保護與繼承，主要是傳統(tǒng)文化、傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式、建筑風(fēng)格的傳承。分析每個村莊的整治規(guī)劃目標(biāo)，基本上都體現(xiàn)了整治規(guī)劃的內(nèi)涵層次，目標(biāo)設(shè)定依問題而定。布局合理、功能明確是土地利用規(guī)劃的體現(xiàn)；交通便捷、基礎(chǔ)設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美是建設(shè)規(guī)劃的體現(xiàn)；小康型新農(nóng)村（生態(tài)型旅游村）是村莊發(fā)展規(guī)劃的目標(biāo)。對于村莊整治規(guī)劃而言，不論村莊發(fā)展規(guī)劃的目標(biāo)如何，其土地利用規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃是萬變不離其中，即：合理、明確、便捷、完善。

3 村莊整治規(guī)劃的原則

組織編制要政府引導(dǎo)，村民參與；整治模式要因地制宜，分類指導(dǎo)；空間布局要合理分區(qū)，配置設(shè)施；村容村貌要延續(xù)特色，美化環(huán)境；設(shè)施配置要節(jié)約資源，降低成本；發(fā)展建設(shè)要整體規(guī)劃，分期實施；規(guī)劃成果要簡潔規(guī)范，通俗易懂 。在編制規(guī)劃時應(yīng)廣泛征求廣大村民的意見，積極引導(dǎo)村民參與和監(jiān)督村莊整治規(guī)劃的編制工作；村莊整治規(guī)劃過程中所有結(jié)果應(yīng)及時公開，確保村莊整治規(guī)劃確定的目標(biāo)、內(nèi)容和實施方法能充分體現(xiàn)村民的意愿和利益。

4 相關(guān)規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)

在以村莊為單位的小尺度范圍內(nèi)，村莊整治規(guī)劃協(xié)調(diào)村莊發(fā)展規(guī)劃、村莊土地利用規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃。

4.1 與土地利用規(guī)劃的協(xié)調(diào)

土地利用規(guī)劃用地布局要圍繞村莊規(guī)劃的具體目標(biāo)和要求來開展。主要是：①為了實現(xiàn)大力發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)或環(huán)境保護的村莊發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)，在土地利用規(guī)劃時應(yīng)集中安排養(yǎng)殖用地。養(yǎng)殖用地要合理選址，避免對生活用水和空氣產(chǎn)生污染，必要時要對原有養(yǎng)殖場所進行拆除，這是村莊發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)的用地體現(xiàn)。②村莊企業(yè)要發(fā)展，關(guān)系到村莊的經(jīng)濟發(fā)展問題。企業(yè)存在于生活區(qū)內(nèi)，在自身發(fā)展的過程中受到了一定的限制，規(guī)模需要擴展，而產(chǎn)業(yè)用地缺乏，勢必會形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展與村莊土地利用規(guī)劃之間的矛盾。因此在土地利用規(guī)劃時要按照村莊生產(chǎn)區(qū)與生活分離的要求，單獨規(guī)劃生產(chǎn)區(qū)和生活區(qū)。③村莊規(guī)劃以“開發(fā)+保留”為指導(dǎo)，土地利用規(guī)劃在改造舊村、發(fā)展新村用地布局時應(yīng)以此為原則。通過大面積建造居住用房來適應(yīng)村莊經(jīng)濟發(fā)展和高強度開發(fā)的要求，又要刻意保留原有的村貌空間和傳統(tǒng)的風(fēng)貌。

4.2 土地利用規(guī)劃與建設(shè)規(guī)劃的協(xié)調(diào)

村莊土地利用規(guī)劃與建設(shè)規(guī)劃是相互影響和相互協(xié)調(diào)的，主要針對的是村莊的建設(shè)用地。村莊建設(shè)主要以村莊的建設(shè)規(guī)劃為參考，缺少建設(shè)規(guī)劃的村莊其布局混亂，既影響農(nóng)村景觀，又影響農(nóng)村土地集約利用與規(guī)模經(jīng)營，因此村莊建設(shè)規(guī)劃要緊跟土地利用規(guī)劃。土地利用規(guī)劃本身應(yīng)結(jié)合規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的自然條件，分析土地利用的適宜性，建設(shè)規(guī)劃更多的是在細節(jié)上進行調(diào)整。結(jié)合規(guī)劃目標(biāo)，調(diào)整規(guī)劃用地范圍內(nèi)已有的風(fēng)景資源，使村莊景觀融入其間，可見合理的土地利用規(guī)劃能引導(dǎo)村莊建設(shè)規(guī)劃。但應(yīng)注意：①村莊的建設(shè)必須以土地利用規(guī)劃為控制，按照村莊發(fā)展規(guī)劃的需要進行合理、漸進式開發(fā)，嚴(yán)防大規(guī)模建設(shè)。②若村莊現(xiàn)狀建設(shè)用地超標(biāo)，在規(guī)劃期內(nèi)應(yīng)適當(dāng)下調(diào)人均建設(shè)用地，并將建設(shè)用地的結(jié)構(gòu)進行合理優(yōu)化。即從土地利用規(guī)劃控制的角度優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，不影響村莊建設(shè)規(guī)劃的實施。③主要公共服務(wù)實施在建設(shè)規(guī)劃時要考慮交通的便利性，在土地利用規(guī)劃不便于重新搬遷選址時，可調(diào)整村莊建設(shè)規(guī)劃，適當(dāng)拆遷相關(guān)建筑。④在主要公共服務(wù)設(shè)施周圍加強相關(guān)設(shè)施建設(shè)，形成中心加配套的格局。重點地區(qū)重點配套，閑置地要充分利用，加強綠地建設(shè)及配套設(shè)施建設(shè)，避免重復(fù)建設(shè)。如集貿(mào)市場周邊有了停車場和公廁，周邊一定范圍內(nèi)可不用再設(shè)置。⑤考慮到搭配和諧，在村莊土地利用規(guī)劃時，宅基地規(guī)劃應(yīng)考慮景觀限制后的占地面積。建筑體量不能過大，采用靈活自由的布局方式。⑥村莊建設(shè)規(guī)劃中開敞性活動空間的規(guī)劃要協(xié)調(diào)村莊土地利用規(guī)劃，既要方便居民就近使用，又不得擾民，不允許機動車和非機動車穿越場地。

村莊建設(shè)規(guī)劃會作用于土地利用規(guī)劃的修改，主要是：①在舊村改造與新村建設(shè)的銜接處，從景觀韻律角度要求樓層高度協(xié)調(diào)，銜接處新區(qū)的容積率要降低，適當(dāng)增加土地的供應(yīng)面積，放松土地利用規(guī)劃對用途管制的控制。②對村莊建設(shè)規(guī)劃而言，村莊的建筑密度不能過高，要從住宅及采光的角度綜合考慮，不能簡單考慮節(jié)約和集約用地而調(diào)整村莊土地利用規(guī)劃，關(guān)鍵是要合理。從長遠角度出發(fā)，適當(dāng)提高建設(shè)用地的容積率，并維持原來的村莊用地范圍，促進村莊建設(shè)用地的節(jié)約和集約利用?？梢?，建筑容積率是村莊土地利用規(guī)劃用地控制的一個重要指標(biāo)。③村莊土地利用規(guī)劃應(yīng)考慮建設(shè)規(guī)劃執(zhí)行的困難。部分工業(yè)用地規(guī)模較大，搬遷困難，可考慮在規(guī)劃期內(nèi)保留現(xiàn)狀。④村莊土地利用規(guī)劃應(yīng)結(jié)合地形條件，為建設(shè)規(guī)劃的實施創(chuàng)造條件。⑤村莊土地利用規(guī)劃要服務(wù)和服從于重要設(shè)施的選址與建設(shè)。⑥按土地利用規(guī)劃進行布局以后，為緩解人流密集地區(qū)的壓力，可適當(dāng)調(diào)整建設(shè)規(guī)劃。⑦ 從村莊建設(shè)規(guī)劃的角度出發(fā)，突出景觀的新意，土地利用規(guī)劃要協(xié)調(diào)建設(shè)規(guī)劃，在此基礎(chǔ)上形成新的規(guī)劃布局，使景觀更有新意。當(dāng)村莊土地利用規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃定下來后，具體的整治工作應(yīng)有重點、分階段地進行。

4.3 村莊發(fā)展規(guī)劃與建設(shè)規(guī)劃的協(xié)調(diào)

村莊發(fā)展規(guī)劃與建設(shè)規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)主要是通過村莊的土地利用規(guī)劃來傳遞。村莊的和諧發(fā)展是村莊發(fā)展規(guī)劃、村莊土地利用規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃和諧統(tǒng)一的結(jié)果。村莊發(fā)展規(guī)劃要結(jié)合自然地理環(huán)境，因勢利導(dǎo)，便于村莊建設(shè)規(guī)劃的制定。村莊的發(fā)展與定位要基本確定，要通過土地利用規(guī)劃的規(guī)劃布局實現(xiàn)村莊的功能結(jié)構(gòu)。在制定村莊土地利用規(guī)劃時要考慮村莊建設(shè)的模式，建設(shè)改造的速度與程度，以確保土地利用規(guī)劃的合理性，早日實現(xiàn)村莊發(fā)展規(guī)劃的功能與結(jié)構(gòu)。對一些舊村莊，要采用建設(shè)規(guī)劃中的建筑物整治模式。拆除舊村莊，可騰出建設(shè)用地，將騰出的建設(shè)用地納入整個村莊建設(shè)用地進行統(tǒng)一規(guī)劃。保留模式的建筑一方面是從村容村貌的角度考慮，另一方面也符合村莊土地利用規(guī)劃與建設(shè)規(guī)劃。此外，還能減少新增建設(shè)用地面積，協(xié)調(diào)建設(shè)用地總量控制。對特色較明顯的村莊，要根據(jù)村莊發(fā)展規(guī)劃，促進村莊的土地利用規(guī)劃與村莊建設(shè)規(guī)劃，體現(xiàn)村莊特色。

5 小結(jié)

目前，村莊發(fā)展中的問題主要集中在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、用地布局、建筑規(guī)劃、道路設(shè)計、基礎(chǔ)設(shè)施配套以及宣傳重視和投入等方面，問題的根源是缺少村莊整治規(guī)劃。雖然村莊發(fā)展規(guī)劃、村莊土地利用規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃有很強的獨立性，但進一步整合到村莊的整治規(guī)劃來看，三者是緊密相連，是一個統(tǒng)一體。村莊整治規(guī)劃不是村莊發(fā)展規(guī)劃、村莊土地利用規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃三者的簡單疊加，需要各規(guī)劃之間相互協(xié)調(diào)和政府重視、群眾參與、前期投入。

參考文獻：

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