胡偉

2012年7月30日、7月31日連續(xù)兩天全國(guó)性大面積停電，使印度3.7億人處于黑暗之中，相當(dāng)于人類(lèi)總數(shù)的二十分之一。停電事故并非印度獨(dú)有，說(shuō)這次大停電令印度蒙羞，不僅是因?yàn)橥ｋ娮屓藗兛吹接《然A(chǔ)設(shè)施的薄弱，對(duì)印度未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)前景產(chǎn)生懷疑，挫傷了印度的大國(guó)自信；更重要的是電力恢復(fù)供應(yīng)后，該國(guó)電力部門(mén)負(fù)責(zé)人在列舉停電原因時(shí)，將部分原因歸結(jié)為：每個(gè)人都從電網(wǎng)過(guò)度索取。含糊的語(yǔ)義，但足以使人們聯(lián)想到印度國(guó)內(nèi)日益猖獗的竊電問(wèn)題，竊電問(wèn)題成為停電事故的部分原因令人吃驚但并不意外。相比大停電事故本身，因此次事件更廣泛地暴露于世人的大規(guī)模竊電問(wèn)題更讓印度難以啟齒。

猖獗竊電危害嚴(yán)重

在許多發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)增速都受制于電力短缺和供應(yīng)不穩(wěn)，而印度由于經(jīng)濟(jì)增速較快、電力基礎(chǔ)設(shè)施滯后，矛盾尤為突出。2006年世界銀行的調(diào)查中，印度企業(yè)家將電力供應(yīng)問(wèn)題作為影響企業(yè)發(fā)展的頭號(hào)問(wèn)題，足見(jiàn)問(wèn)題的嚴(yán)重。除了發(fā)電裝機(jī)容量嚴(yán)重不足外，不斷擴(kuò)散的竊電現(xiàn)象也被越來(lái)越多地認(rèn)為是電力短缺和供應(yīng)不穩(wěn)的部分原因。

對(duì)此，印度國(guó)外媒體如《基督教箴言報(bào)》、《福布斯》雜志也表達(dá)了同樣的觀點(diǎn)。美國(guó)《福布斯》雜志在談到印度大停電時(shí)引用了2010年德勤會(huì)計(jì)師事務(wù)所的一份報(bào)告中的數(shù)據(jù)，指出印度大停電的一個(gè)鮮為人知的原因是印度三分之一的人以免費(fèi)或竊取的方式用電，竊電造成印度最大的兩家電力企業(yè)信誠(chéng)工業(yè)和塔塔集團(tuán)每年約50億美元的損失。《基督教箴言報(bào)》也指出，導(dǎo)致半個(gè)印度停電兩天的事故，部分原因應(yīng)當(dāng)歸結(jié)于大規(guī)模竊電。竊電在印度非常普遍，以至于該國(guó)15%至30%的電力因非法竊取、賬單欺詐、拖欠支付而損失。據(jù)世界銀行估計(jì)，大規(guī)模竊電導(dǎo)致印度GDP每年損失1.5個(gè)百分點(diǎn)。

竊電增加了電力部門(mén)預(yù)測(cè)負(fù)荷、調(diào)配電力的難度，私拉亂接的違規(guī)用電經(jīng)常引發(fā)事故，會(huì)對(duì)電力企業(yè)安全管理造成影響。更糟糕的是，由于竊電損失導(dǎo)致行業(yè)回報(bào)率大幅降低，在印度很少有投資者愿意投資新的電力企業(yè)。竊電減少了電力企業(yè)的正常利潤(rùn)，使電力企業(yè)無(wú)力、不愿投資線路設(shè)施，造成設(shè)備老化、管理落后，產(chǎn)生安全隱患。利潤(rùn)損失還降低了電力企業(yè)向低收入人群提供普遍服務(wù)的能力，使得印度電力普遍服務(wù)狀況惡化，對(duì)脫貧極為不利，而貧窮反過(guò)來(lái)進(jìn)一步加劇了竊電的問(wèn)題。同時(shí)竊電導(dǎo)致的損失增加了電力成本，抬高了電價(jià)，也在加劇竊電惡性循環(huán)。

奇怪的竊電生態(tài)

發(fā)展中國(guó)家問(wèn)題普遍存在竊電問(wèn)題，1999年，孟加拉國(guó)竊電狀況之嚴(yán)重以至于政府動(dòng)用35000名軍人控制竊電，清理欠費(fèi)。巴西也飽受竊電之苦，強(qiáng)制在2020年前安裝6000萬(wàn)個(gè)智能電表。在很多國(guó)家竊電、拖欠電費(fèi)損失難以準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)。但是據(jù)世界銀行的報(bào)告，南亞、撒哈拉以南非洲、前蘇聯(lián)地區(qū)，相關(guān)損失已占售電應(yīng)回收收入的50%。即使在發(fā)達(dá)國(guó)家美國(guó)，也存在竊電問(wèn)題，例如美國(guó)亞利桑那電力公司2000年做的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，15000個(gè)電表被動(dòng)過(guò)手腳，每年損失500萬(wàn)美元。美國(guó)電力工業(yè)產(chǎn)值每年因竊電損失1至3個(gè)百分點(diǎn)。

雖然竊電問(wèn)題在很多國(guó)家都存在，但就規(guī)模、社會(huì)深度、復(fù)雜性而言，和印度相比卻并不在同一數(shù)量級(jí)。印度大停電背后的竊電問(wèn)題是全世界都在看的道德大片，竊電所指向的已不僅是不誠(chéng)信的規(guī)模，而是其在印度社會(huì)的根深蒂固，尤其是被官員的發(fā)言所批評(píng)時(shí)，將深深刺痛著這個(gè)國(guó)家。

2012年，普林斯頓大學(xué)和密歇根大學(xué)兩位教授發(fā)布了對(duì)印度竊電及電力損失問(wèn)題的相關(guān)研究，不僅佐證了上述觀點(diǎn)，還有更有趣的發(fā)現(xiàn)。研究選取印度北方邦這個(gè)人口最稠密的邦作為樣本，根據(jù)“透明國(guó)際”（專(zhuān)門(mén)研究腐敗問(wèn)題的國(guó)際非政府組織）的排名，這個(gè)邦的腐敗指數(shù)在印度20多個(gè)邦中處于中位數(shù)。研究發(fā)現(xiàn)2000年至2009年，竊電問(wèn)題與選舉周期有正相關(guān)關(guān)系。在州議會(huì)選舉的年份，竊電問(wèn)題顯著高于其他普通年份。州議會(huì)的現(xiàn)職議員在其所在區(qū)域竊電增加時(shí)更容易再次當(dāng)選。研究人員對(duì)此現(xiàn)象的解釋是，手握?qǐng)?zhí)法權(quán)資源的人員以默許竊電行為來(lái)討好選民，這種情況在選舉年達(dá)到頂峰?？梢?jiàn)，竊電問(wèn)題不僅是普通的民間問(wèn)題，更滲透到了公權(quán)領(lǐng)域，甚至成了政治天平上的砝碼。所以通常情況下，印度官員出于政治因素諱言竊電問(wèn)題。這一切被世界銀行看在眼里，他們對(duì)印度開(kāi)的藥方是首先承認(rèn)竊電。

但事實(shí)上，竊電問(wèn)題并非只發(fā)生在貧民窟里。一位世界銀行的官員參觀印度時(shí)，某電力公司人員帶他參觀了印度貧民窟，在那里他看到了亂七八糟的私拉亂接在公共線路上的電線。電力企業(yè)人員本想通過(guò)貧民窟來(lái)說(shuō)明竊電問(wèn)題的嚴(yán)重程度，但這位世界銀行的官員有自己的看法：的確有很多窮人由于無(wú)法支付電費(fèi)而非法接入電網(wǎng)。但是他們接入的僅僅是電燈和電扇而非空調(diào)、冰箱等高能耗電器。相反，最大竊電者來(lái)自大戶(hù)居民、工商業(yè)戶(hù)，他們多與抄表人員、現(xiàn)任或前任的企業(yè)人員、當(dāng)?shù)毓賳T勾結(jié)竊電，而這恰恰是官員們和企業(yè)人員不愿意承認(rèn)的。

推廣智能電表有難度

印度一些邦意識(shí)到竊電問(wèn)題之嚴(yán)重，紛紛提高了刑事懲罰的力度，但執(zhí)行過(guò)程受制于印度司法系統(tǒng)腐敗、低效，效果不佳。也有一些邦同時(shí)致力于其他一些相關(guān)制度的改革和技術(shù)改進(jìn)，其中之一就是安裝高科技密封的智能電表和相關(guān)管理軟件，用以防止直接在計(jì)量裝置上竊電或企業(yè)人員與用戶(hù)內(nèi)外勾結(jié)竊電。一些智能電表具有自動(dòng)和雙向計(jì)量的功能，能夠探測(cè)并發(fā)現(xiàn)反常用電活動(dòng)，例如繞過(guò)計(jì)量裝置用電的問(wèn)題。以北部德里電力有限公司為例，這是一家塔塔電力公司和印度德里政府合資的公司，服務(wù)德里北部和西北部人口約500萬(wàn)人。該公司五年前開(kāi)始了大規(guī)模的智能電表安裝，主要安裝對(duì)象是電力大用戶(hù)。5年內(nèi)，電力線損從53%驟降至15%，智能電表功不可沒(méi)。

一些評(píng)論認(rèn)為，智能電表的優(yōu)點(diǎn)在于切斷了竊電用戶(hù)與個(gè)別企業(yè)人員之間的關(guān)系，而內(nèi)外勾結(jié)往往是竊電的主要形式。對(duì)于那些用電較多的大用戶(hù)，這種措施比較有效，會(huì)促使他們停止竊電。但是智能電表最大的問(wèn)題是價(jià)格昂貴，在美國(guó)，一塊智能電表價(jià)格約250美元，但是由于使用數(shù)量和專(zhuān)利等原因同樣的裝置在印度卻高達(dá)1500美元，對(duì)于印度的電力企業(yè)來(lái)說(shuō)這的確是一個(gè)昂貴的措施，迅速大面積推廣在很多邦存在難度。此外，一些專(zhuān)家還表達(dá)了對(duì)智能電表可能被技術(shù)控制的擔(dān)心，這種潛在可能也許會(huì)導(dǎo)致數(shù)據(jù)盜竊和電力中斷。

對(duì)于印度而言，滲透于社會(huì)文化中的大規(guī)模竊電問(wèn)題的解決，最關(guān)鍵的并不是加重刑罰、安裝智能電表這些具體措施，而是如世界銀行所言：首先承認(rèn)竊電問(wèn)題。在這個(gè)問(wèn)題上，態(tài)度的確決定了結(jié)果。