劉夷

前幾年，“房?jī)r(jià)增長(zhǎng)”、“房?jī)r(jià)回落”等話題隨時(shí)隨處都能引起一場(chǎng)爭(zhēng)論，“專家預(yù)言是否準(zhǔn)確”、“房?jī)r(jià)將于何時(shí)下跌”等問(wèn)題一直是熱門。但隨著專家們關(guān)于房?jī)r(jià)下跌預(yù)測(cè)的慘敗，人們不再討論相關(guān)問(wèn)題，也不再關(guān)心專家們對(duì)房?jī)r(jià)的分析。經(jīng)濟(jì)學(xué)家們會(huì)用各種曲線、散點(diǎn)、數(shù)字向大眾分析這一切現(xiàn)狀的必然性，但似乎種種分析都無(wú)法從“情理”上給大家一個(gè)解釋。房?jī)r(jià)為何會(huì)越來(lái)越高？高房?jī)r(jià)造成了哪些社會(huì)問(wèn)題？國(guó)家大力推行的“國(guó)五條”、“國(guó)八條”、“國(guó)十條”效果到底如何？問(wèn)題出在哪里？《經(jīng)濟(jì)》記者就以上問(wèn)題采訪了中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)所副所長(zhǎng)、博士生導(dǎo)師陳光金與北京大學(xué)社會(huì)學(xué)教授、博士生導(dǎo)師劉世定兩位當(dāng)代著名社會(huì)學(xué)家，探討高房?jī)r(jià)的社會(huì)結(jié)構(gòu)來(lái)源及其導(dǎo)致的社會(huì)問(wèn)題。

最大受害者：城市中產(chǎn)階級(jí)與農(nóng)民

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)取得高速發(fā)展，社會(huì)結(jié)構(gòu)迅速變遷，一部分人搭乘著政策的順風(fēng)車搶先致富，而后又利用較準(zhǔn)的投資眼光，獲得更多財(cái)富。而另一部分普通的工薪階層，在自己的崗位勤懇工作，同樣懷揣夢(mèng)想，只是腳步更謹(jǐn)慎?？烧l(shuí)也沒(méi)想到，35年之后，這個(gè)世界仿佛在用哈哈鏡復(fù)制過(guò)去的景色，各類社會(huì)角色與階層發(fā)生翻天的逆轉(zhuǎn)與變形，社會(huì)貧富分化極其嚴(yán)重，基尼系數(shù)高居世界首列。

陳光金告訴記者：“許多材料表明，現(xiàn)階段我國(guó)的房?jī)r(jià)與居民收入之比在全世界都屬于最高的行列?！鄙唐贩?jī)r(jià)格逐漸超越了普通民眾能夠接受的范圍，在大城市中購(gòu)買住房成為奢侈的夢(mèng)想。

劉世定認(rèn)為，城市中受高房?jī)r(jià)傷害最大的群體是“城市中產(chǎn)階級(jí)”。他們是現(xiàn)代城市建設(shè)的主力軍，擁有高學(xué)歷、年輕的大腦、富有挑戰(zhàn)的工作和無(wú)窮的斗志，對(duì)生活與事業(yè)懷揣夢(mèng)想。然而，他們買不起房，不能在工作的城市找到自己的歸屬感。常年租房、搬家，生活狀態(tài)始終是“漂”著，更因?yàn)闆](méi)有屬于自己的房子，在婚戀、家庭生活中屢屢碰壁。而正?；橛⒓彝バ腋?duì)他們來(lái)說(shuō)，原本是最順理成章的事情。房?jī)r(jià)相對(duì)較低時(shí)買到房用來(lái)居住的普通民眾，會(huì)覺(jué)得自己幸運(yùn)，而較早時(shí)沒(méi)有下定決心或者沒(méi)有能力買房的其他人，就只能感覺(jué)離買房越來(lái)越遙遠(yuǎn)了。有需求卻沒(méi)有房子的人群難免心生抱怨，加劇社會(huì)矛盾。在“居者有其屋”的理想國(guó)里，房子是人生存的基本保障而不是奢侈品，但現(xiàn)代城市里的房子卻如此昂貴，為得到它要付出難以想象的代價(jià)。近年來(lái)，與房產(chǎn)有關(guān)的夫妻成仇、兄弟反目、父子對(duì)簿公堂的事件屢見(jiàn)不鮮，“親父子鬧翻一怒上法庭，法官：莫讓房子毀了親情”等新聞標(biāo)題成為一種范式，被多次引用。高房?jī)r(jià)引發(fā)的親情破裂和利益之爭(zhēng)讓人心寒。

陳光金還重點(diǎn)談到了農(nóng)村暴力拆遷過(guò)程中的農(nóng)民，“應(yīng)該說(shuō)，近兩年，由于被拆遷戶的抗?fàn)?，城?zhèn)暴力拆遷現(xiàn)象有所減少，但對(duì)農(nóng)業(yè)用地的低價(jià)以及暴力化征用現(xiàn)象則仍然時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重侵害農(nóng)民的合法權(quán)益，這也是我國(guó)收入差距不斷加大的一個(gè)不可忽視的原因。這些現(xiàn)象和問(wèn)題對(duì)我國(guó)社會(huì)的和諧穩(wěn)定、對(duì)政府的社會(huì)公信力或社會(huì)合法性也造成了很大的負(fù)面影響?！蓖恋厥寝r(nóng)民生產(chǎn)生活的基本保障，在不少農(nóng)村地區(qū)，政府為了利益與開(kāi)發(fā)商勾結(jié)，低價(jià)暴力征地的現(xiàn)象仍然存在，生態(tài)環(huán)境遭到破壞的同時(shí)，也極大地傷害了農(nóng)民的生產(chǎn)生活與情感。

“房屋文化”與“投資產(chǎn)品”的雙層社會(huì)結(jié)構(gòu)

劉世定曾建議各類學(xué)科的專家們不要再預(yù)測(cè)房?jī)r(jià)，他認(rèn)為權(quán)威專家的預(yù)測(cè)實(shí)際上是會(huì)影響現(xiàn)實(shí)房?jī)r(jià)的。本次采訪中，他向《經(jīng)濟(jì)》記者又提出一個(gè)概念——“中國(guó)人的房屋文化”。上個(gè)世紀(jì)90年代房改，福利分房制度向住房商品化改革，緩解了當(dāng)時(shí)的住房緊張狀況，房地產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)也自此開(kāi)始健康有力地成長(zhǎng)?！胺扛囊鄰?qiáng)化了人們的房屋理念，‘有房開(kāi)始成為在一個(gè)城市立足的基本條件，‘房屋文化成為一種意識(shí)形態(tài)。人們一旦想要在一個(gè)城市立足，長(zhǎng)期生活下去，買房就會(huì)成為一種信念。這種信念是長(zhǎng)期存在且很難改變的，而這種成為房屋有產(chǎn)者的愿望，是租房所遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足的。房屋不僅是資產(chǎn)，還是象征，象征著安全感?！眲⑹蓝ㄕf(shuō)。北京、上海這樣的大城市，聚集了全國(guó)大量的人才，直接造就了城市中廣泛的購(gòu)房需求。這些有需求的購(gòu)房者將房子看作一般消費(fèi)品，買房行為也是一般消費(fèi)行為，用來(lái)辦公或居住。

另外一部分有購(gòu)房需求的人群則將房屋看作投資產(chǎn)品。他們有雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，把房子看作類似于黃金、股票、債券的金融投資產(chǎn)品，買房后等待房?jī)r(jià)上漲。這些也就是經(jīng)濟(jì)學(xué)家常說(shuō)的導(dǎo)致房?jī)r(jià)上漲的主力軍。新聞里整棟購(gòu)買住宅的“炒房團(tuán)”，只是這個(gè)群體中的一小部分。受全球金融危機(jī)的影響，金融投資市場(chǎng)普遍不景氣，股票基金風(fēng)險(xiǎn)太大、黃金玉石需要技術(shù)，相比起來(lái)，中國(guó)的房地產(chǎn)屹立不倒、房?jī)r(jià)一路看漲，在投資者眼里，投資房地產(chǎn)是再劃算不過(guò)了。只要有一定的投資能力，人們都能將目光投向房地產(chǎn)。

劉世定告訴記者：“社會(huì)學(xué)習(xí)慣從社會(huì)結(jié)構(gòu)的角度看問(wèn)題，這兩類人群就大致構(gòu)成了當(dāng)下城市購(gòu)房需求人群的雙層結(jié)構(gòu)，他們是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步的必然產(chǎn)物?！辈粩嗌蠞q的房?jī)r(jià)，是投資炒房階層的福音，也是需要住房人群的噩夢(mèng)。他認(rèn)為，國(guó)家在制定政策時(shí)需要從這種雙層社會(huì)結(jié)構(gòu)出發(fā)，使改革政策對(duì)兩種階層的影響效果相協(xié)調(diào)。然而，目前的調(diào)控政策并不盡如人意。

高房?jī)r(jià)與城鎮(zhèn)化互相掣肘

城鎮(zhèn)化是中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷的重要組成部分，其速度也無(wú)疑是可喜的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1978年中國(guó)的城鎮(zhèn)化率是17.9%，2012年就達(dá)到了52.6%。對(duì)這一項(xiàng)數(shù)據(jù)，陳光金教授提出了自己的觀點(diǎn)：“現(xiàn)在號(hào)稱人口城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過(guò)50%。然而，在這個(gè)50%中，至少有15個(gè)百分點(diǎn)與真正的城鎮(zhèn)化無(wú)關(guān)。我國(guó)城鎮(zhèn)化問(wèn)題解決得如何，實(shí)際上取決于城鄉(xiāng)二元化制度體系改革進(jìn)展如何。換句話說(shuō)，商品房無(wú)論從城市居民的角度來(lái)看多么合理，都不是初進(jìn)城鎮(zhèn)的農(nóng)村人口能夠購(gòu)買得起的，他們進(jìn)城以后解決住房問(wèn)題的初步辦法，必然是城鎮(zhèn)住房租賃業(yè)的發(fā)展。當(dāng)然，房屋租賃市場(chǎng)的價(jià)格問(wèn)題，仍然會(huì)影響農(nóng)村人口進(jìn)城?！?/p>

劉世定表示：“從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度，城鎮(zhèn)化必然會(huì)引起房?jī)r(jià)上漲。但關(guān)鍵問(wèn)題是，怎樣的上漲是健康的。健不健康，要看是否符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律。顯然，目前兩極分化嚴(yán)重的社會(huì)現(xiàn)狀與高得離譜的房?jī)r(jià)，是不健康的?！睂?duì)此陳光金也說(shuō)：“超出這樣的‘規(guī)矩，就會(huì)造成非常嚴(yán)重的問(wèn)題，例如房地產(chǎn)市場(chǎng)泡沫化，一旦這個(gè)泡沫破裂，將對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重不利影響。這種‘一定之規(guī)，其實(shí)就是房?jī)r(jià)上漲應(yīng)當(dāng)控制在既不造成泡沫、居民也能夠承受的范圍之內(nèi)，一般用居民收入與房?jī)r(jià)之比來(lái)測(cè)度這樣的范圍?！?/p>

農(nóng)村人口進(jìn)入城市這一正常的城鎮(zhèn)化趨勢(shì)，被投資炒房者弄得困難重重。有雄厚經(jīng)濟(jì)實(shí)力的買房投資者，早已在城市里大量買房，等待房?jī)r(jià)上漲。將房屋當(dāng)作理財(cái)產(chǎn)品，等待保值增值是正常的經(jīng)濟(jì)投資行為，但這一行為在各大城市乃至全國(guó)的蔓延卻導(dǎo)致了災(zāi)難性的后果。一邊需要住房的人群無(wú)力購(gòu)房，另一邊大量房屋空置，資源被浪費(fèi)。城鎮(zhèn)化的進(jìn)程受到阻礙，同時(shí)貧富差距繼續(xù)擴(kuò)大，民眾抱怨更多。如此循環(huán)，高房?jī)r(jià)是罪魁禍?zhǔn)滓彩菒盒院蠊?，亟須政府出面進(jìn)行干預(yù)，是為民生也是為經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)足健康發(fā)展。

“抑制”？“上漲” ！調(diào)控很“尷尬”

“我們需要一個(gè)明確的指導(dǎo)思想，而不是一個(gè)又一個(gè)的短期調(diào)控政策。國(guó)家應(yīng)該讓我們知道，我們能期待一個(gè)怎樣的結(jié)果?！眲⑹蓝ǜ嬖V記者。

國(guó)家顯然已經(jīng)意識(shí)到高房?jī)r(jià)對(duì)于提升人民生活水平的阻礙力量，國(guó)務(wù)院從土地、信貸和稅收等多方面入手，陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)調(diào)控政策抑制房?jī)r(jià)的過(guò)快上漲。2010年1月，“國(guó)十一條”出世，3個(gè)月后又緊鑼密鼓地出臺(tái)了“國(guó)十條”?！皣?guó)十條”全方位調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)，被評(píng)為“房地產(chǎn)業(yè)的西伯利亞寒流”。2011年1月26日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署進(jìn)一步做好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控工作，“新國(guó)八條”應(yīng)時(shí)而生，進(jìn)一步明確了住房發(fā)展的宗旨，嚴(yán)格土地管理與金融監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)秩序。2013年2月20日出臺(tái)的“國(guó)五條”繼續(xù)強(qiáng)化各項(xiàng)政策，在各個(gè)城市的細(xì)則更是引起諸多反響。

但劉世定認(rèn)為，這些政策對(duì)于上文談到的雙結(jié)構(gòu)人群所起到的作用恰好相反，效果有限，而且處于十分尷尬的處境?！耙种啤倍謱?duì)普通民眾來(lái)說(shuō)無(wú)疑是個(gè)好消息，這讓他們感受到國(guó)家對(duì)此事的重視，內(nèi)心依賴政府將房?jī)r(jià)降下來(lái)，好保障工薪階層能買到住房。這一系列政策帶來(lái)了希望，使人們堅(jiān)信房?jī)r(jià)上漲是暫時(shí)現(xiàn)象。另一方面，“抑制房?jī)r(jià)過(guò)快上漲”，在房產(chǎn)投資者和房產(chǎn)開(kāi)發(fā)商眼里，看到的仍然是“上漲”二字。在各種金融產(chǎn)品都極具風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)代，投資房產(chǎn)仍然是最保險(xiǎn)的選擇。實(shí)際上，這些政策并不能從根本上表明政府的立場(chǎng)——是要把房?jī)r(jià)降下來(lái)讓大部分核心家庭都能買到合適價(jià)位的房子，還是要讓房子繼續(xù)承擔(dān)投資產(chǎn)品角色，僅使有住房需求的人能夠租到價(jià)位合理的房子？短期政策對(duì)投機(jī)炒房者的抑制力量有限，且房?jī)r(jià)上漲的速度遠(yuǎn)超工資上漲的速度，普通人買房仍然是奢求。這一系列政策看似強(qiáng)硬，實(shí)則給予兩類人群不同的導(dǎo)向信息，房?jī)r(jià)漲還是跌，普通人看不明白。

陳光金告訴記者：“這些調(diào)控政策可能使房?jī)r(jià)暫時(shí)蟄伏，但在蟄伏的同時(shí)也醞釀著強(qiáng)力反彈的圖謀，而且蟄伏的時(shí)間往往很短。從根本上來(lái)看，還是一些地方的政府與開(kāi)發(fā)商在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)上有著巨大的共同利益。本來(lái)，政府擔(dān)負(fù)著調(diào)控市場(chǎng)的責(zé)任，但一旦其本身成為市場(chǎng)的一個(gè)組成部分，調(diào)控就是一句空話。”針對(duì)農(nóng)村暴力強(qiáng)拆現(xiàn)象，陳光金也提出了一些政策建議：一、完善農(nóng)地征用補(bǔ)償制度，尊重農(nóng)民的合法權(quán)益；二、加大商品房開(kāi)發(fā)市場(chǎng)監(jiān)管，遏制房地產(chǎn)市場(chǎng)暴利；三、改革政府財(cái)政制度，大幅度弱化地方政府依靠土地出賣增加財(cái)政收入的沖動(dòng)。

“關(guān)鍵還是國(guó)家財(cái)政體制改革，要把各級(jí)政府從對(duì)土地財(cái)政的過(guò)度依賴中解脫出來(lái)，讓政府成為真正的監(jiān)管者、調(diào)控者，而不是房地產(chǎn)市場(chǎng)的參與者和分利者。否則，政府的房?jī)r(jià)調(diào)控永遠(yuǎn)都會(huì)成為‘空調(diào)?！标惞饨鹂偨Y(jié)道。

對(duì)于人民的不滿與社會(huì)矛盾的激化，國(guó)家正在努力采取政策緩解問(wèn)題。陸續(xù)出臺(tái)的相關(guān)政策條款體現(xiàn)了政府對(duì)民生問(wèn)題的關(guān)注，但始終無(wú)法使我們看到可以期待的方向。高房?jī)r(jià)不再僅僅是經(jīng)濟(jì)名詞，它已經(jīng)成為了社會(huì)問(wèn)題，且正在導(dǎo)致更多的社會(huì)問(wèn)題。在社會(huì)學(xué)家眼里，高房?jī)r(jià)是一場(chǎng)社會(huì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)爭(zhēng)的結(jié)果。住房需求人群、投資炒房者、開(kāi)發(fā)商、政府、農(nóng)民，在這一系列角色中，政府改革如何取得利益平衡，政府改革如何在住房需求人群、投資炒房者、開(kāi)發(fā)商、政府、農(nóng)民這一系列角色中取得利益平衡、體現(xiàn)社會(huì)公平，是一道社會(huì)難題。我們盼望強(qiáng)有力的政策、明確的指導(dǎo)思想來(lái)傳達(dá)國(guó)家對(duì)民眾的關(guān)懷。