閆磊

摘要：2013年5月15日，國務院以《國務院關于取消和下放一批行政審批項目等事項的決定》（國發(fā)[2013]19號）文件取消和下放一批行政審批項目等事項，共計117項。其中，涉及企業(yè)投資審批事項25項（取消13項、下放12項）。此25項審批事項大部分對濱海新區(qū)發(fā)展具有重要的促進作用，對新區(qū)新一輪開發(fā)開放至關重要。

關鍵詞：濱海新區(qū) 審批提速

1 濱海新區(qū)的政策優(yōu)勢

2006年，濱海新區(qū)被確定為國家綜合配套改革試驗區(qū)。2008年3月，根據(jù)國務院批復的《天津市濱海新區(qū)綜合配套改革試驗總體方案》，天津市制定了綜合配套改革3年實施計劃，為進一步落實方案，濱海新區(qū)提出了“十二五”時期10個領域的改革創(chuàng)新任務，深化行政管理和審批制度改革是其中一項重要任務。

2 濱海新區(qū)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢

濱海新區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃和濱海新區(qū)工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃確定了新區(qū)發(fā)展的八大支柱產(chǎn)業(yè)?！笆濉逼陂g，新區(qū)將重點打造航空航天、石油化工、新能源3個世界級產(chǎn)業(yè)基地。其中，航空航天產(chǎn)業(yè)將重點打造“大飛機、直升機、無人機、通用飛機和公務機”等產(chǎn)品系列，構建起以總裝、制造為主體，涉及研發(fā)、航空維修等多個領域產(chǎn)業(yè)鏈較為完備的航空產(chǎn)業(yè)體系，建設世界級航空航天產(chǎn)業(yè)基地；石油化工產(chǎn)業(yè)將發(fā)展有特色和具有核心競爭優(yōu)勢的化工產(chǎn)業(yè)集群，建設世界級生態(tài)型石油化工產(chǎn)業(yè)基地；新能源產(chǎn)業(yè)將建設國家重要的新能源產(chǎn)業(yè)基地。在打造世界級產(chǎn)業(yè)基地的同時，新區(qū)還將打造5個國家級產(chǎn)業(yè)基地，分別為新一代信息技術、汽車及裝備制造、現(xiàn)代冶金、生物醫(yī)藥、糧油食品等5個產(chǎn)業(yè)基地。

3 國務院取消和下放行政審批事項對新區(qū)促進作用

隨著國務院新一輪取消和下放企業(yè)投資審批事項，濱海新區(qū)迎來了快速發(fā)展的新機遇，主要表現(xiàn)在：一是取消和下放一批基礎設施審批事項鞏固發(fā)展濱海新區(qū)城市基礎設施建設水平。國務院取消企業(yè)投資擴建民用機場項目核準，能夠促進環(huán)繞濱海旅游區(qū)、東疆保稅港區(qū)和大港等區(qū)域的民航旅游、勘測等項目發(fā)展；國務院將按照國家批準規(guī)劃的企業(yè)投資城市快速軌道交通項目核準下放至省級投資主管部門，能夠極大的促進濱海新區(qū)軌道交通發(fā)展，新區(qū)計劃于2015年前啟動建設B1、Z4地鐵線路，目前正由天津市政府向國家上報線位規(guī)劃，按照該政策規(guī)定，在線位規(guī)劃獲批后新區(qū)將快速的啟動項目建設。

二是取消和下放一批工業(yè)項目審批事項拓展濱海新區(qū)八大支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展。國務院取消企業(yè)投資年產(chǎn)100萬噸及以上新油田開發(fā)項目核準和企業(yè)投資年產(chǎn)20億立方米及以上新氣田開發(fā)項目核準，下放企業(yè)投資風電站項目核準和企業(yè)投資非跨境、跨?。▍^(qū)、市）的油氣輸送管網(wǎng)項目核準，對新區(qū)建設國家重要的新能源產(chǎn)業(yè)基地十分重要。濱海新區(qū)石油資源豐富，油氣田開發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)達，是石化工業(yè)發(fā)展的重要支撐，國務院按規(guī)模取消新油田及新氣田開發(fā)項目核準，解放了新區(qū)對石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的束縛；新區(qū)十分重視風力發(fā)電、太陽能等新能源發(fā)展，在建和運行的大港沙井子風力發(fā)電場、籌劃建設的漢沽風力發(fā)電機制造及風力實驗場項目均是企業(yè)投資風電站項目核準下放審批權限的受益項目。國務院取消企業(yè)投資日產(chǎn)300噸及以上聚酯項目核準和企業(yè)投資乙烯改擴建項目核準企業(yè)投資精對苯二甲酸（PTA）、甲苯二異氰酸酯（TDI）項目及對二甲苯（PX）改擴建項目核準是濱海新區(qū)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)石油化工業(yè)的發(fā)展良機，石油化工產(chǎn)業(yè)具有集群程度高的特點，PTA、TDI、PX和乙烯等是用途廣泛的石化產(chǎn)品，同時也是上級鏈條石化產(chǎn)業(yè)的重要原料，國務院取消這些項目核準，給予企業(yè)投資發(fā)展石化產(chǎn)業(yè)的信心，有利于改善民眾對石化產(chǎn)業(yè)的抵觸心理，對新區(qū)石化產(chǎn)業(yè)布局起到有力的促進作用。國務院取消企業(yè)投資城市軌道交通車輛、信號系統(tǒng)和牽引傳動控制系統(tǒng)制造項目核準，取消企業(yè)投資衛(wèi)星電視接收機及關鍵件、國家特殊規(guī)定的移動通信系統(tǒng)及終端等生產(chǎn)項目核準，促進新區(qū)新一代信息技術、現(xiàn)代裝備制造業(yè)等發(fā)展。濱海高新區(qū)、開發(fā)區(qū)西區(qū)、保稅區(qū)等區(qū)域著力發(fā)展新一代信息技術，已有微機電系統(tǒng)射頻濾波芯片產(chǎn)業(yè)化、卓達科技消費電子、網(wǎng)絡通訊通信產(chǎn)品、中國空間技術研究院天津基地、物聯(lián)網(wǎng)感知交通核心技術研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化基地建設、感知天津物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)基地等一批信息技術項目在建或籌備建設；臨港經(jīng)濟區(qū)將現(xiàn)代裝備制造業(yè)作為主導發(fā)展方向，已建或即將建成中船重工、博邁科等一批現(xiàn)代裝備制造業(yè)項目。

三是取消企業(yè)投資醫(yī)學城、大學城及其他園區(qū)性建設項目核準和企業(yè)投資F1賽車場項目核準，突出濱海新區(qū)社會事業(yè)發(fā)展。新區(qū)已建成濱海旅游區(qū)航母主題公園、在漢沽、中新天津生態(tài)城等環(huán)境優(yōu)越地區(qū)籌建醫(yī)療城、大學城等大體量專項綜合體，并在塘沽區(qū)域籌劃建設F1賽車場，此類項目正是此次取消審批事項的收益項目，如能建設可縮短審批時間，促進項目建設發(fā)展。

國務院取消和下放一批企業(yè)投資項目審批事項在項目決策階段放寬準入門檻，加大企業(yè)的自主決策，按照“誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔風險”的原則，落實企業(yè)投資自主權。但是目前仍未建立、健全投資項目審批后的監(jiān)督、檢查機制，妥善完成此項工作是今后企業(yè)投資項目改革的重點和難點。

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