張昌玉

摘要：勞動(dòng)保障監(jiān)察“網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化”，簡(jiǎn)稱“兩網(wǎng)化”，是切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定的重要舉措，對(duì)于做好人力資源和社會(huì)保障監(jiān)察工作具有十分重要的意義。本文從分析當(dāng)前我國(guó)人力資源和社會(huì)保障監(jiān)察面臨的問題入手，提出做好人力資源和社會(huì)保障監(jiān)察工作的對(duì)策及加快“兩網(wǎng)化”建設(shè)的重要性和必要性。

關(guān)鍵詞：人力資源和社會(huì)保障；監(jiān)察；兩網(wǎng)化

2011年7月15日，人力資源和社會(huì)保障部下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)勞動(dòng)保障監(jiān)察兩網(wǎng)化管理工作的意見》，意見指出勞動(dòng)保障監(jiān)察“網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化”，簡(jiǎn)稱“兩網(wǎng)化”是切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定的重要舉措，對(duì)于做好人力資源和社會(huì)保障監(jiān)察工作具有十分重要的意義?！皟删W(wǎng)化”管理有利于推動(dòng)有效監(jiān)管范圍從以城鎮(zhèn)為主向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)變，監(jiān)管模式從被動(dòng)反應(yīng)向主動(dòng)預(yù)防轉(zhuǎn)變，切實(shí)維護(hù)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的合法權(quán)益；有利于進(jìn)一步加強(qiáng)基層監(jiān)管力量，整合監(jiān)管資源，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，提高監(jiān)管效率；有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，將矛盾糾紛化解在基層，有效預(yù)防違法行為引發(fā)的群體性事件，維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定。

中國(guó)地大物博，人口眾多，勞動(dòng)人口總量也比世界上其它國(guó)家多很多，人力資源和社會(huì)保障部公布的《2012年度人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》提供的數(shù)據(jù)顯示，2012年年末全國(guó)就業(yè)人員76704萬(wàn)人，比上年末增加284萬(wàn)人；其中城鎮(zhèn)就業(yè)人員37102萬(wàn)人，比上年末增加1188萬(wàn)人。全國(guó)就業(yè)人員中，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占33.6%；第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占30.3%；第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占36.1%。2012年全國(guó)農(nóng)民工總量達(dá)到26261萬(wàn)人，比上年增加983萬(wàn)人，其中外出農(nóng)民工16336萬(wàn)人。面對(duì)如此眾多的就業(yè)人員，人力資源和社會(huì)保障監(jiān)察工作難度可想而知，這就需要人力資源和社會(huì)保障監(jiān)察工作要面對(duì)復(fù)雜的勞動(dòng)關(guān)系，面對(duì)眾多的就業(yè)群體，面對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型后的新情況、新問題，需要采取得力措施做好人力資源和社會(huì)保障監(jiān)察工作。

《2012年度人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》數(shù)據(jù)表明，2012年末，全國(guó)共有勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)3291個(gè)，各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門配備專職勞動(dòng)保障監(jiān)察員2.5萬(wàn)人。2012年人力資源和社會(huì)保障部在全國(guó)范圍內(nèi)重點(diǎn)開展了清理整頓人力資源市場(chǎng)秩序、用人單位遵守勞動(dòng)用工和社會(huì)保險(xiǎn)法律法規(guī)情況、農(nóng)民工工資支付情況等專項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)。全年共主動(dòng)檢查用人單位207.6萬(wàn)戶次，涉及勞動(dòng)者1.1億人次，對(duì)213.1萬(wàn)戶次用人單位進(jìn)行了書面審查，涉及勞動(dòng)者0.9億人次，查處各類勞動(dòng)保障違法案件41.2萬(wàn)件，較上年上升8.4%。其中，調(diào)查處理舉報(bào)投訴案件36.6萬(wàn)件，較上年上升5.5%。通過勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法，責(zé)令用人單位與805.5萬(wàn)名勞動(dòng)者補(bǔ)簽了勞動(dòng)合同，責(zé)令用人單位為622.5萬(wàn)人次勞動(dòng)者追發(fā)工資等待遇200.8億元，督促8.4萬(wàn)戶用人單位辦理了社會(huì)保險(xiǎn)登記、申報(bào)，督促12.5萬(wàn)戶用人單位補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)52.2億元，責(zé)令用人單位退還收取勞動(dòng)者的風(fēng)險(xiǎn)抵押金0.3億元。同時(shí)，全國(guó)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)依法取締非法職業(yè)中介機(jī)構(gòu)4133戶。

一、人力資源和社會(huì)保障監(jiān)察面臨的問題

一是機(jī)構(gòu)不健全、監(jiān)察人員配備不足問題。2012年底全國(guó)共有勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)3291個(gè)，監(jiān)察人員2.5萬(wàn)人，面對(duì)接近3000萬(wàn)個(gè)用人單位及3.7億城鎮(zhèn)就業(yè)人員外加1.6億農(nóng)民工，平均每個(gè)監(jiān)察機(jī)構(gòu)需要承擔(dān)10000個(gè)用人單位，對(duì)應(yīng)16萬(wàn)勞動(dòng)者的監(jiān)察任務(wù)，每個(gè)監(jiān)察人員平均承擔(dān)1200個(gè)用人單位、21200勞動(dòng)者的人力資源和社會(huì)保障監(jiān)察任務(wù)。也就是說人力資源和社會(huì)保障監(jiān)察人員與城鎮(zhèn)就業(yè)人員+進(jìn)城農(nóng)民工之比為1：21200，監(jiān)察機(jī)構(gòu)和檢察人員相對(duì)較少的矛盾比較突出。

二是我國(guó)人力資源和社會(huì)保障法律法規(guī)還不夠完善。建國(guó)初期，我們國(guó)家借鑒前蘇聯(lián)模式搞計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，招工工資保險(xiǎn)都是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，招工國(guó)家下指標(biāo)，實(shí)行八級(jí)工資制，增長(zhǎng)全國(guó)一刀切，沒有勞動(dòng)法，沒有工資條例，沒有社會(huì)保險(xiǎn)法，也用不著勞動(dòng)保障監(jiān)察。隨著經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換，勞動(dòng)關(guān)系做出了重大調(diào)整，有關(guān)人力資源和社會(huì)保障的法律法規(guī)相繼出臺(tái)，畢竟摸著石頭過河搞了30多年的改革，但是改革過程中不斷會(huì)有新的情況、新的問題產(chǎn)生，因此涉及到人力資源和社會(huì)保障的法律法規(guī)顯得不夠完善，再加上投機(jī)取巧、鉆法律空子的問題時(shí)有發(fā)生，例如偷逃社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)現(xiàn)象比較普遍，給人力資源和社會(huì)保障監(jiān)察工作帶來(lái)了一定困難。

三是對(duì)違反人力資源和社會(huì)保障法律法規(guī)懲戒力度不夠。2012年底全國(guó)城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)大約3.7億，農(nóng)民工1.6億，兩項(xiàng)相加5.3億。有數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位就業(yè)人員年平均工資為46769元，私營(yíng)單位就業(yè)人員年平均工資為28752元，雖然沒有公布全部就業(yè)人員平均工資數(shù)據(jù)，但按照私營(yíng)單位就業(yè)人員年平均工資為28752元數(shù)據(jù)推算，全年應(yīng)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)大約4.27萬(wàn)億。2012年全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金收支決算尚未公布，但根據(jù)歷年社會(huì)保險(xiǎn)基金收支決算（如2011年，見表1）與同年度人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)分析，漏繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)數(shù)目驚人。然而，對(duì)于這些惡意偷逃社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)違法行為的懲戒措施卻顯得軟弱無(wú)力。

四是人力資源和社會(huì)保障信息化程度不高。金保工程是國(guó)家首批信息化建設(shè)12個(gè)金字號(hào)工程之一，從立項(xiàng)到建設(shè)已經(jīng)經(jīng)歷了10多年，但從實(shí)際建設(shè)和應(yīng)用情況來(lái)看，全國(guó)發(fā)展極不平衡，一些地方仍處于建設(shè)期，沒有真正投入使用，還沒有完全達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，信息化建設(shè)還是停留在口頭上。一次偶然的機(jī)會(huì)，筆者曾經(jīng)成功登錄某市會(huì)保險(xiǎn)綜合查詢系統(tǒng)，當(dāng)時(shí)不知道什么原因這個(gè)系統(tǒng)是對(duì)外開放的，登錄系統(tǒng)后輸入企業(yè)名即可以查詢企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳納情況。由于山東某企業(yè)集團(tuán)旗下上市公司涉嫌虛假陳述遭到證監(jiān)會(huì)處罰，筆者萌生了查詢一下該企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳納情況的想法，這次偶然查詢，令人大跌眼鏡。該上市公司2009年年報(bào)公布職工總?cè)藬?shù)2065人，查詢繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)記錄，該上市公司參加了養(yǎng)老、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)，但參保人數(shù)只有249人。根據(jù)以上情況和數(shù)據(jù)推算，該企業(yè)存在長(zhǎng)期瞞報(bào)職工人數(shù)的問題。我國(guó)從1995年建立個(gè)人賬戶，若從該企業(yè)上市算起，僅養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)一項(xiàng)按照工資總額20%計(jì)算，該企業(yè)偷逃社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)絕對(duì)不少于3000萬(wàn)元。財(cái)務(wù)審計(jì)非常嚴(yán)格的上市公司尚且如此，非上市企業(yè)偷逃情況可想而知。

二、做好人力資源和社會(huì)保障監(jiān)察工作的對(duì)策

一是加大資金投入。人力資源和社會(huì)保障監(jiān)察兩網(wǎng)化管理需要計(jì)算機(jī)軟硬件投入。（1）信息采集與動(dòng)態(tài)更新。按照要求必須每季度采集并更新一次基本信息，需要投入大量的人力，網(wǎng)格信息采集人員與錄入人員需要工作經(jīng)費(fèi)。（2）為企業(yè)建立一戶一檔和一路一冊(cè)，沒有統(tǒng)一的檔案盒和檔案柜，收集的檔案歸檔較零散。（3）受理投訴舉報(bào)和協(xié)助辦案。實(shí)施勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)格化后，調(diào)解一般的勞資糾紛案件將逐步下放到各網(wǎng)格，兼職監(jiān)察員和協(xié)管員將承擔(dān)協(xié)助辦案的責(zé)任，需要工作經(jīng)費(fèi)。

二是加強(qiáng)監(jiān)察員隊(duì)伍建設(shè)和兩網(wǎng)化專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。在強(qiáng)化勞動(dòng)保障執(zhí)法監(jiān)察、開展各種專項(xiàng)行動(dòng)、查處投訴舉報(bào)案件、強(qiáng)化兩網(wǎng)化管理指導(dǎo)、社保擴(kuò)面征繳等項(xiàng)工作中均需要專業(yè)素質(zhì)較高的監(jiān)察人員。必須加強(qiáng)監(jiān)察員隊(duì)伍建設(shè)，現(xiàn)階段網(wǎng)格工作人員為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）招錄的大學(xué)生志愿者，人員流動(dòng)性較強(qiáng)，工作交接時(shí)連續(xù)性不夠，應(yīng)該配備專業(yè)人員，并且保持其工作穩(wěn)定性。

三是優(yōu)化工作機(jī)制，形成工作合力。將網(wǎng)上年檢與社保網(wǎng)上業(yè)務(wù)經(jīng)辦有機(jī)結(jié)合起來(lái)，在兩網(wǎng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由信息中心提供技術(shù)支持，社保局、監(jiān)察大隊(duì)提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)，對(duì)用人單位經(jīng)辦人員進(jìn)行一次集中培訓(xùn)，使其全面掌握勞動(dòng)保障網(wǎng)上辦公平臺(tái)操作系統(tǒng)，充分發(fā)揮網(wǎng)上平臺(tái)的功能。

（作者單位：吉林省四平市人力資源和社會(huì)保障監(jiān)察支隊(duì)）