王玉華

摘要：國庫直接支付制是我國財政管理機制改革的一種模式，是財政支出改革的重點。由于會計管理體制和監(jiān)督制約機制的不健全、不完善等各種因素，國庫管理工作中存在許多不容忽視的問題，所以采取有效的措施，切實加強會計監(jiān)督和管理工作，已成為一項重要而緊迫的任務。

關鍵詞：國庫直接支付制；強化監(jiān)督；改革

一、國庫直接支付制的意義

隨著社會主義市場經濟體制的不斷發(fā)展和完善，在原有的計劃經濟體制下一直奉行分散核算、單位包干、財政分配制度的政策與其不相適應，其弊端是很顯著的。實行國庫直接支付就是為了強化財政資金的管理和監(jiān)督力度，規(guī)范財經制度和會計行為，提高財政資金使用效益，建立公開、高效、廉潔、務實的財政管理運行機制。

1.強化了財政監(jiān)督職能。實行國庫直接支付后，納入國庫直接支付管理的行政事業(yè)單位的收支實行了收支兩條線的管理途徑，支出通過支付中心進行集中審核支付，支付中心有權對各預算單位的業(yè)務事項和原始憑證逐一進行合理合法性審查核對，對不符合財經制度的開支和填制不合理或不完整的憑證予以退回，要求有關單位進行改正或補充完整，財政資金的使用由事后監(jiān)督轉為事前的全方位和全過程的監(jiān)控，從而有效地阻止各預算單位的開支范圍，杜絕了不合理的支出。

2.規(guī)范了財政工作，提高了會計信息的質量。實行國庫直接支付后，大部分單位的業(yè)務支出全部納入支付中心集中審核支付。中心調配業(yè)務能力較高的專業(yè)會計隊伍，運用電算化，嚴格按照財經法規(guī)進行支付，從而提高了會計信息工作的質量，保證了財政資料的統(tǒng)一性、完整性、真實性和及時性。

3.加強了財政資金管理，提高了資金使用成效。實行國庫直接支付后，支出單位的財政資金直接支付到供應商的賬戶，這樣及時反映了財政資金總體運行狀況，掌握各預算單位資金撥入和運用情況，從宏觀上管理好財政部門的資金，為搞好財政統(tǒng)一調度打下了良好的基礎。同時，通過支付中心對單位每筆業(yè)務的審核，保證了每筆資金都能按計劃、按項目使用，從根本上杜絕了預算執(zhí)行中的克扣、挪用、擠占、截留、浪費現(xiàn)象的發(fā)生，大大提高國庫資金的使用效果。

4.減少了辦事程序，提高了工作效率，節(jié)約了經費開支。實行國庫直接支付制，各單位的財務人員由會計出納兩人變?yōu)橐幻麍筚~員，從繁瑣的會計工作中解脫出來，有更多的時間加強業(yè)務學習和提高自身素質及業(yè)務水平，從而抓好本單位的財務管理和財務運行計劃。

5.從源頭上防止和消除腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。腐敗、貪污犯罪和各種經濟案件往往都與單位的財會工作密切相關。實行國庫直接支付也就是抓住了會計監(jiān)督這一重要的環(huán)節(jié)，就能從源頭上控制很多權錢交易的腐敗行為。某些單位公款私用的現(xiàn)象大有存在，導致了集體資產的大量流失、會計信息嚴重失真、財務秩序陷入紊亂。而實行國庫直接支付制度使財務活動處于財政部門的監(jiān)督之下，財政部門統(tǒng)一審核支付資金，對違反財經制度的單位支付就不可能實現(xiàn)。這有利于加強勤政廉政建設，有效防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，進一步深化了財務管理制度的改革，強化了財政監(jiān)督約束制，杜絕了擅自改變用途、亂支濫用等現(xiàn)象發(fā)生，促使其自覺遵守財經制度合理使用資金，從源頭上加大了預防和治理腐敗的工作力度。

二、國庫直接支付存在的主要問題

實行國庫直接支付后，由于現(xiàn)行的理財機制、管理模式不統(tǒng)一等種種原因，年度預決算的編報都沒有改變，但是單位支出的審核與支付職能已轉移到支付中心，在現(xiàn)有的制度下很大程度地約束了單位的開支范圍。筆者認為，實行國庫直接支付中還存在以下幾方面問題。

1.缺乏統(tǒng)一、規(guī)范的資金管理。實行國庫直接支付，雖然改變了用款單位分散管理資金的現(xiàn)狀，實現(xiàn)了財政資金的集中管理和直接支付，但是我國目前的預算運行機制還不健全，未實行科學規(guī)范的預算公共支出體系，同時，預算監(jiān)督機制也尚未完成。人大、審計等部門的監(jiān)督力度不強，預算執(zhí)行的矛盾相當突出。

2.缺乏規(guī)范、可行的經費開支標準。由于實際的開支遠遠超過制度的規(guī)定，給實際工作帶來諸多不便。比如，制度規(guī)定招待費的開支不能超過公務費的2%，差旅費的開支標準遠遠低于實際支付的費用，支付中心在審核的過程中把關較為困難，靈活性與原則性的尺度很難把握，必將造成與各預算單位之間的矛盾。并且各預算單位發(fā)放獎金福利的執(zhí)行標準不一致，沒有規(guī)定統(tǒng)一的標準，這就是國庫直接支付目前急需解決的問題。

3.直接支付制不利于財產物資的管理。直接支付雖然強化了直接支付職能和監(jiān)督職能，但忽視了財務管理職能。支付中心將審核、支付等進行了集中，而對實物資產等需要反映經濟事項的固定財產分散在單位管理，如果不加大力度解決各單位財產物資的管理，一定會造成新的腐敗之源。

三、解決國庫直接支付中存在問題及對策

國庫直接支付制度作為一個新生事物，在日常的工作中存在一些問題也是不可避免的，只要我們根據(jù)國家的財經法規(guī)政策進行改革，不斷完善，存在的矛盾和問題一定能夠得到妥善的解決。

1.按照《會計法》的會計主體規(guī)定和“三不變”原則恢復預算單位的會計崗位，將原始單據(jù)、合同等全部交給單位記賬管理并編制會計報告，支付中心只是審核支付，這種方式不僅增強財政對單位的全部收支情況進行全過程監(jiān)督，而且便于單位財務檔案的管理。目前，進行改革的模式雖然不同，但碰到問題是大同小異，這就需要我們進一步完善和修訂有關的制度，并且出臺新的政策擺脫舊的管理方式。

2.進一步強化部門預算改革的力度，徹底改革預算編制與執(zhí)行為一體的舊管理制度。在編制預算過程中，要以直接支付為方向，創(chuàng)新預算編制方式，也就是預算要細編，實行部門預算。支出預算細化到每個部門及每個項目，并要做到盡量細化預算，統(tǒng)一標準，統(tǒng)一政策，對政府的各項支出要按經濟支出科目和功能支出科目編制，支付中心按照報賬會計填制的每月用款計劃進行審核辦理各項資金的支付。

3.執(zhí)行統(tǒng)一的開支標準。各單位各部門嚴格執(zhí)行統(tǒng)一的開支標準，不允許人為提高標準和擴大范圍，財政、人事是制定標準的執(zhí)行部門，在執(zhí)行上級部門有關規(guī)定的同時，應在權限范圍內根據(jù)本地區(qū)的實際情況通過調查研究，合理、合法制定各項符合實際的開支標準。除此之外，對部門系統(tǒng)內部執(zhí)行的未經財政、人事部門批準的有關獎金、津貼等開支一律不予支付，同時要加強票據(jù)管理，嚴格原始憑證七要素的審核，從源頭上制止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

總而言之，國庫直接支付制度有利于規(guī)范操作，有利于強化監(jiān)督，有利于供應商及時用款，有利于增強財政資金的調度能力，有利于加強預算資金的透明度，是一項行之有效利國利民的好方法，應進一步推廣和完善，為深化財政管理體制的改革鋪路墊基。

（作者單位：山西省呂梁市離石區(qū)國庫集中支付中心）