小希

如果地方政府不配合環(huán)保部門進(jìn)行執(zhí)法，環(huán)保部門根本無法對(duì)污染企業(yè)采取強(qiáng)制措施。

環(huán)保部門沒有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，對(duì)環(huán)境違法企業(yè)的處置手段有限，這是環(huán)保工作長期面臨的難題。這也導(dǎo)致了環(huán)保執(zhí)法存在著“排污—查處—罰款—繼續(xù)排污—繼續(xù)查處—繼續(xù)罰款—再繼續(xù)排污……”的怪圈循環(huán)。

“地方政府是掛牌督辦問題整改落實(shí)的責(zé)任單位，如果整改不力，今年將首次采取約談各地市長的辦法，對(duì)地方政府進(jìn)行問責(zé)。”為打破執(zhí)法怪圈，確保環(huán)境問題的有效解決，廣東省近期開出了這樣一劑藥方。

歷史包袱沉重，污染整治難題多

江門市荷塘鎮(zhèn)，地處江門、中山、順德三地的交會(huì)點(diǎn)，面積約32平方千米，其中“插花地”（指穿插分屬不同市管轄的地段）較多。受中山燈飾行業(yè)和順德服裝加工行業(yè)的影響，自上世紀(jì)90年代開始，這里聚集了一批皮革、線路板、印染洗水、玻璃和五金表面加工等重污染企業(yè)。

“這些污染企業(yè)主要生產(chǎn)燈飾和服裝行業(yè)的下游產(chǎn)品。中山和順德那邊一趕，企業(yè)就把生產(chǎn)時(shí)需排污的工藝都轉(zhuǎn)到我們這里來了；我們這邊一趕，他們又跑到中山順德去，一段時(shí)間之后又跑回來。他們就是這樣在中山、順德、江門的這片‘插花地打游擊?！苯T市環(huán)保局執(zhí)法人員表示。

荷塘鎮(zhèn)圍仔工業(yè)區(qū)大概有企業(yè)20多家，企業(yè)規(guī)模在鎮(zhèn)內(nèi)名列前茅。這些企業(yè)大部分都是上世紀(jì)八九十年代建的，當(dāng)時(shí)由于環(huán)保工作還不像現(xiàn)在這么嚴(yán)格規(guī)范，很多企業(yè)都修建了暗渠進(jìn)行排污。“我們發(fā)現(xiàn)偷排就封堵，但這種暗渠只要在地下破個(gè)口，接駁一個(gè)管子就可以偷排，很難發(fā)現(xiàn)?！焙商伶?zhèn)環(huán)保所的相關(guān)負(fù)責(zé)人容先生說。所以，檢查企業(yè)的時(shí)候，他們的污水排放都是合格的，但是到了西江邊上的工業(yè)區(qū)總排水口，出來的都是黑水。

江門市明華電路板廠就是今年3月份剛剛被查處的一家企業(yè)。江門市環(huán)監(jiān)局當(dāng)時(shí)在現(xiàn)場執(zhí)法時(shí)發(fā)現(xiàn)，該廠污水池后方的土墻腳下，有一個(gè)直徑為碗口大小的隱蔽管道伸出。雖然廠方百般辯解該排污口已廢棄多年，環(huán)保執(zhí)法人員還是將其封住。記者近日在現(xiàn)場看到，該排污口仍處于被水泥密封狀態(tài)，圍墻外的水也顯得比較清澈。

然而，更多的偷排卻仍難以摸清，“由于歷史久遠(yuǎn)，廠區(qū)管網(wǎng)設(shè)置很混亂，很難掌握實(shí)際情況。我們正計(jì)劃今年內(nèi)實(shí)施排水管改造，把所有暗渠改造成明渠，令偷排難以遁形，經(jīng)處理的廢水統(tǒng)一排放到離這里地勢更高的江段。并且規(guī)范各排污企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)排污口設(shè)置，一個(gè)排污企業(yè)只許設(shè)一個(gè)排污口?！比菹壬f。

更有甚者，工業(yè)區(qū)內(nèi)許多企業(yè)連排污許可證都沒有，“沒有申領(lǐng)排污證，排污的規(guī)模沒有報(bào)批，根本不知道他們的廢氣、廢水的具體排量有多少。”江門市環(huán)保局執(zhí)法人員告訴記者。為解決這個(gè)問題，從今年3月份以來，荷塘鎮(zhèn)采取常規(guī)依法立案查處與地方政府強(qiáng)制斷電斷水等非常措施，對(duì)無證經(jīng)營的五金表面處理、線路板、電鍍等污染隱患企業(yè)一律立即關(guān)停，對(duì)超標(biāo)排污企業(yè)一律立案查處，并同時(shí)告知工商部門不予辦理相關(guān)變更或年審手續(xù)。目前，已有5家存在較大隱患的企業(yè)，被強(qiáng)制關(guān)停，有11家廢氣超標(biāo)的企業(yè)被行政處罰。不過，接下來要做的工作仍然有很多。

環(huán)保執(zhí)法有局限，工作難度大

那么，是什么原因，讓如此眾多的企業(yè)敢于頂風(fēng)作案，肆意妄為呢？

“許多企業(yè)領(lǐng)取了營業(yè)執(zhí)照就開始營業(yè)，并不需要辦理環(huán)保報(bào)批手續(xù)，導(dǎo)致企業(yè)無污染防治設(shè)施的情況比較普遍?！苯T市環(huán)保局職能調(diào)整辦公室主任何宇珩說。因?yàn)榘凑瘴覈煞ㄒ?guī)，目前工商部門發(fā)放營業(yè)執(zhí)照時(shí)，除了涉及危險(xiǎn)廢物等特殊行業(yè)，環(huán)評(píng)審批并非前置條件。

而且，有些企業(yè)在申請(qǐng)牌照時(shí)，也會(huì)刻意鉆法律的漏洞，“荷塘鎮(zhèn)一些電路板酸洗企業(yè)，注冊(cè)時(shí)美其名曰‘電子加工以掩人耳目，工商部門不管環(huán)保也不會(huì)注意。拖延審批，工商部門又會(huì)被追責(zé)，所以很多排污企業(yè)都能蒙混過關(guān)?！眻?zhí)法人員介紹說。

更換名稱，則是企業(yè)另一個(gè)躲避執(zhí)法的手段。比如荷塘鎮(zhèn)的東達(dá)玻璃廠，據(jù)當(dāng)?shù)丨h(huán)保人員介紹，該廠涉嫌非法排污，且沒有排污許可證，目前已經(jīng)被列入關(guān)停的行列。但是，記者采訪時(shí)，該廠依然在進(jìn)行生產(chǎn)。面對(duì)環(huán)保部門的查處，該公司負(fù)責(zé)人稱東達(dá)玻璃廠在去年因?yàn)榕_(tái)風(fēng)吹倒了廠房而關(guān)閉，現(xiàn)在這個(gè)廠是去年底才成立的，叫“東達(dá)精星公司”。

“事實(shí)上，東達(dá)和東達(dá)精星都是他們幾個(gè)親戚輪流做老板換個(gè)名目又重新開業(yè)的，名符其實(shí)的換湯不換藥，連門口的牌子都還是寫著東達(dá)公司。”當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門負(fù)責(zé)人說，這樣頻繁“變臉”就是為了躲避環(huán)保執(zhí)法?！耙?yàn)閳?zhí)法對(duì)象變了，環(huán)保部門又要重新開罰單。他們不履行，我們要重新走流程申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，這樣一耗大半年又過去了。”環(huán)保部門在荷塘鎮(zhèn)的多年執(zhí)法中，類似東達(dá)玻璃廠這樣以頻繁注冊(cè)新企業(yè)變換名字等方式拖延處罰實(shí)施的情況普遍存在。

此外，按現(xiàn)行環(huán)保法規(guī)，只有“罰款由環(huán)境保護(hù)行政主管部門決定”，環(huán)保部門并沒有強(qiáng)制執(zhí)法權(quán)。貼封條查封企業(yè)，要由工商部門執(zhí)法；責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉，作出限期治理的要由人民政府決定；責(zé)令中央直接管轄的企業(yè)事業(yè)單位停業(yè)、關(guān)閉，須報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。“環(huán)保部門只能罰罰款，象征性地要求停止生產(chǎn)，并無責(zé)令污染企業(yè)停業(yè)和關(guān)閉的權(quán)力?！?/p>

問責(zé)地方政府，提高工作成效

鑒于以上問題，江門市在荷塘鎮(zhèn)的整治工作中，采取地方政府強(qiáng)制斷電斷水等非常措施，關(guān)停5家企業(yè)、行政處罰11家，有效推動(dòng)整治工作。對(duì)圍仔西堤外一些違法排污企業(yè)的拆除，也是由政府組織牽頭，協(xié)調(diào)水利、工商、環(huán)保等部門共同開展，目前污染企業(yè)已全部被關(guān)閉。不難看出，這些工作能夠取得顯著成效，離不開地方政府強(qiáng)有力的支持。

對(duì)此，廣東省環(huán)境監(jiān)察局原副局長陳文滔就指出，對(duì)于環(huán)境污染問題，還是要通過當(dāng)?shù)卣?zé)令限期治理、停產(chǎn)整頓、關(guān)閉，如果地方政府不配合環(huán)保部門進(jìn)行執(zhí)法，環(huán)保部門根本無法對(duì)污染企業(yè)采取強(qiáng)制措施，即使采取了措施，也會(huì)因執(zhí)法周期過長，導(dǎo)致環(huán)境違法行為無法立即消除，危害長期存在。

近期，廣東省監(jiān)察廳和廣東省環(huán)境保護(hù)廳聯(lián)合通報(bào)今年廣東省重點(diǎn)督辦的十大環(huán)境問題，“荷塘鎮(zhèn)重污染行業(yè)污染整治”名列其中。此次掛牌督辦項(xiàng)目主要涉及大氣污染、飲用水源地污染、跨界水污染和重金屬、電鍍、制革等重污染行業(yè)突出環(huán)境問題，督辦解決時(shí)限都為2013年12月31日。

從通報(bào)的情況可以看到：除大寶山礦區(qū)環(huán)境污染問題責(zé)任單位是企業(yè)以外，其余環(huán)境污染問題的責(zé)任單位均是各級(jí)政府?！暗胤秸Ｒ环狡桨?，就要負(fù)起治理污染責(zé)任來。我們今年要落實(shí)對(duì)地方政府領(lǐng)導(dǎo)行政問責(zé)?！睆V東省監(jiān)察廳副廳長張渝在掛牌督辦會(huì)上表示，按照今年2月出臺(tái)的《廣東省重點(diǎn)環(huán)境問題掛牌督辦管理暫行辦法》的規(guī)定，對(duì)因整治工作不力，被掛牌督辦的重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境問題未在規(guī)定完成時(shí)限內(nèi)解決的，將對(duì)責(zé)任單位采取約談、警示、通報(bào)、批評(píng)等處理措施；對(duì)責(zé)任單位相關(guān)責(zé)任人員采取通報(bào)批評(píng)、組織處理，嚴(yán)重的可給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，觸犯刑律的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

廣東省環(huán)境監(jiān)察局局長周全也表示：“我們的目的是要地方政府履行責(zé)任，企業(yè)也要履行責(zé)任，上路以后，自覺履行，不用再在后面去督辦。但如果做不到的話，按照管理辦法，我們今年將首次約談地方市長。如果約談后，還達(dá)不到效果，地方環(huán)?？己艘导?jí)，屆時(shí)省政府責(zé)任考核不及格對(duì)地方政府責(zé)任人來說就是‘一票否決，這對(duì)地方政府負(fù)責(zé)人來說壓力是很大的，將影響其升遷。”

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