江镕
今年3月,一次性發(fā)泡塑料餐具的解禁令一出,立刻引發(fā)了各方的熱議。而事實(shí)上,圍繞一次性發(fā)泡塑料餐具的是與非,爭(zhēng)論由來已久,定論卻一直未有!
對(duì)于一次性發(fā)泡餐具,大家首先想到的也許就是“不環(huán)保”這個(gè)詞匯。一次性發(fā)泡塑料餐具曾于1999年、2005年以及2011年三次被中國(guó)政府列入工藝落后或產(chǎn)品落后目錄而遭淘汰。這使得一次性發(fā)泡餐具逐漸淡出了我們的視野。
但兜兜轉(zhuǎn)轉(zhuǎn),一次性發(fā)泡餐具又即將“堂而皇之”地走入我們的生活——國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)2013年3月28日表示,由于一次性發(fā)泡塑料餐具符合國(guó)家食品包裝用具相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)以及有利于節(jié)能等特點(diǎn),決定將這種產(chǎn)品從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)指導(dǎo)目錄淘汰類中刪除,允許生產(chǎn)使用。由此,一次性PS發(fā)泡餐具被禁14年后又重獲“新生”。
引自日本的生產(chǎn)技術(shù)
一次性發(fā)泡餐具的全稱是聚苯乙烯發(fā)泡塑料餐具,簡(jiǎn)稱發(fā)泡餐具。1987年,我國(guó)塑料包裝行業(yè)從日本引進(jìn)了首條PS(聚苯乙烯)發(fā)泡塑料餐盒生產(chǎn)線。由于這種產(chǎn)品具有物美價(jià)廉、性能優(yōu)異、使用方便等特性,深受消費(fèi)者的歡迎,消費(fèi)量迅速增加。這也促使PS發(fā)泡塑料餐盒產(chǎn)業(yè)在我國(guó)的迅猛發(fā)展,截至上世紀(jì)90年代末,我國(guó)PS發(fā)泡塑料餐盒的產(chǎn)量已經(jīng)達(dá)到了50億只,并大量出口到美國(guó)、歐洲和南非等國(guó)家和地區(qū)。
但由于當(dāng)時(shí)人們的環(huán)境意識(shí)還比較差,隨意丟棄廢物的現(xiàn)象隨處可見,同時(shí)期我國(guó)垃圾回收管理也十分薄弱,加之PS發(fā)泡塑料餐盒用量在短時(shí)間內(nèi)暴增,使得“白色污染”問題凸顯出來。
中國(guó)塑料加工工業(yè)協(xié)會(huì)塑料技術(shù)協(xié)作委員會(huì)秘書長(zhǎng)楊惠娣曾親歷了PS發(fā)泡塑料餐盒被禁的全過程。她說,PS發(fā)泡塑料餐具被禁的直接原因是其引發(fā)的環(huán)境視覺污染。她回憶說:“1986年開始,PS發(fā)泡塑料餐具在火車上大量使用,由于廢棄的餐盒沒有集中收集處理,被乘客隨意丟出窗外,在鐵道沿線形成兩條可觀的白色污染帶,俗稱‘小白龍,給鐵路沿線生態(tài)以及景觀造成了嚴(yán)重破壞。于是鐵道部于1995年5月起,全面禁止在鐵路上使用PS發(fā)泡塑料餐具,取而代之的是可降解餐具。”
1999年初,原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委頒布了《淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品的目錄》(第一批),將一次性PS發(fā)泡餐具作為落后產(chǎn)品列入目錄,要求對(duì)其禁產(chǎn)、禁用,限期淘汰。人們將這一法規(guī)稱為“6號(hào)令”,或更直白地稱為“禁白令”。此后,在國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》2005年版和2011年版中,一次性PS發(fā)泡餐具又兩度被列入淘汰類產(chǎn)品。
擁堵葛洲壩發(fā)電機(jī)組事故致其滅頂
其實(shí),一次性PS發(fā)泡餐具所以被禁的原因不止是它造成的“白色污染”。在國(guó)家經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于立即停止生產(chǎn)一次性發(fā)泡塑料餐具的緊急通知》中有這樣的文字:一次性發(fā)泡塑料餐具在生產(chǎn)、使用、回收等各環(huán)節(jié)都存在嚴(yán)重問題。在生產(chǎn)過程中使用的發(fā)泡劑,有的會(huì)破壞大氣臭氧層,有的存在嚴(yán)重安全隱患;在高溫下使用不當(dāng),易產(chǎn)生對(duì)人體健康有害的物質(zhì);使用后隨意丟棄,會(huì)造成嚴(yán)重的環(huán)境污染;入土掩埋很難降解,會(huì)造成對(duì)土壤和地下水的污染,且回收和處理難度很大。
而直接招致一次性PS發(fā)泡餐具滅頂之災(zāi)的則是葛洲壩發(fā)電機(jī)組事故。
1998年,長(zhǎng)江發(fā)生特大洪水,整整77天,抗洪大軍上陣護(hù)堤,使用了大量的PS發(fā)泡塑料餐具。人們用餐后,餐盒被直接丟棄到了長(zhǎng)江水體中,許多餐盒沿著江水漂到了葛洲壩。據(jù)媒體報(bào)道,當(dāng)時(shí)長(zhǎng)江江面白色漂浮物最厚處達(dá)1.5米,甚至擁堵了葛洲壩發(fā)電機(jī)組。時(shí)任國(guó)務(wù)院總理的朱镕基在視察汛情時(shí)看見了這震驚的一幕。于是,當(dāng)年9月22日,原國(guó)家環(huán)??偩峙c建設(shè)部、交通部、國(guó)家旅游局聯(lián)合發(fā)文,禁止在鐵路車站和旅客列車、長(zhǎng)江及太湖等內(nèi)河水域航運(yùn)的客船和旅游船上使用發(fā)泡餐具。PS發(fā)泡塑料餐具命運(yùn)因此發(fā)生了根本的改變。
其實(shí)它從未退出市場(chǎng)
但此后的多年里,禁令的執(zhí)行情況并不理想,這主要緣于兩方面的原因。一是一次性PS發(fā)泡塑料餐具與其他替代產(chǎn)品相比價(jià)格低廉、產(chǎn)品性能好,市場(chǎng)需求旺盛;二是由于PS發(fā)泡塑料餐具生產(chǎn)線是從日本和中國(guó)臺(tái)灣引進(jìn)的,大部分生產(chǎn)企業(yè)采取的是合資形式,鑒于一些生產(chǎn)企業(yè)處于合法的合資期內(nèi),有些地區(qū)為兼顧兩項(xiàng)政策,出臺(tái)了有條件繼續(xù)生產(chǎn)的規(guī)定。
在福州浦上工業(yè)園附近,一位餐盒批發(fā)商表示,發(fā)泡餐盒便宜好用,一包400個(gè)僅售40元。而紙質(zhì)加蓋餐碗一包100個(gè)售價(jià)為18元。而在其推銷的發(fā)泡餐盒底部赫然寫著“降解餐盒”4個(gè)字。記者問:“這餐盒能降解嗎?”批發(fā)商的回答耐人尋味,“降解的哪里會(huì)這么便宜?降解餐盒一個(gè)六七毛錢,太貴了沒人買?!彼€補(bǔ)充說道:“降解餐盒都是擺在面上應(yīng)付檢查的。”
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),2012年中國(guó)使用的一次性餐具有200億個(gè),其中2/3是發(fā)泡餐具。業(yè)內(nèi)人士估計(jì),“目前,福建發(fā)泡餐具在市場(chǎng)的平均占有率達(dá)到60%-70%”。
解禁的五大理由
從2005年開始,中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)綠色包裝專業(yè)委員會(huì)、中國(guó)塑料加工工業(yè)協(xié)會(huì)以及國(guó)家發(fā)改委的一批專家、學(xué)者和相關(guān)負(fù)責(zé)人,對(duì)發(fā)泡餐具開展了長(zhǎng)時(shí)間的調(diào)研工作,他們對(duì)抽查樣品進(jìn)行科學(xué)測(cè)試,組織人員到歐美、日本和臺(tái)灣等地進(jìn)行了實(shí)地考察、調(diào)研,之后提出了解禁的建議。
國(guó)家發(fā)改委在聽取各方意見與科學(xué)論證的基礎(chǔ)上,會(huì)同工信部、商務(wù)部、環(huán)保部、衛(wèi)生部、國(guó)家質(zhì)監(jiān)總局等7個(gè)有關(guān)部委多次商談和會(huì)簽,最終在2013年發(fā)布了21號(hào)令,使發(fā)泡餐具正式回歸了市場(chǎng)。
國(guó)家發(fā)改委對(duì)解禁一次性發(fā)泡塑料餐具,給出了以下5個(gè)理由:1.一次性發(fā)泡塑料餐具符合國(guó)家食品包裝用具相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)群眾最關(guān)心的餐具毒性問題,已由中國(guó)疾病預(yù)防控制中心食品安全所按國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了檢驗(yàn),實(shí)驗(yàn)結(jié)果表明,一次性發(fā)泡塑料餐具符合《食品包裝用聚苯乙烯樹脂衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》和《食品包裝用聚苯乙烯成型品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》;2.使用后可以回收再利用。使用后的一次性發(fā)泡塑料餐具通過回收、處理、再利用,可以生產(chǎn)建材、涂料、文具等多種產(chǎn)品,實(shí)現(xiàn)資源的再利用;3.國(guó)際上許多國(guó)家和地區(qū)一直在使用。除中國(guó)大陸之外的絕大多數(shù)國(guó)家和地區(qū),如美國(guó)、歐盟、日本等,一直在生產(chǎn)和使用一次性發(fā)泡塑料餐具,并且還在不斷開發(fā)一次性發(fā)泡塑料餐具的新產(chǎn)品;4.可以節(jié)約石油資源。一次性發(fā)泡塑料餐具質(zhì)量輕,耗材少,可以降低原料消耗,符合資源節(jié)約的方向;5.社會(huì)環(huán)境已經(jīng)發(fā)生變化。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步,人們環(huán)保意識(shí)的提高,環(huán)境保護(hù)和城市衛(wèi)生法規(guī)體系的不斷健全,隨手丟棄垃圾的行為已大幅減少,廢棄物回收體系逐步建立,資源綜合利用水平進(jìn)一步提升,最初出臺(tái)禁止一次性發(fā)泡塑料餐具使用的環(huán)境已發(fā)生很大變化,對(duì)“一次性發(fā)泡塑料餐具”條目進(jìn)行調(diào)整的時(shí)機(jī)基本成熟。
發(fā)改委說,目前,有關(guān)部門正在抓緊進(jìn)行生產(chǎn)許可管理、行業(yè)準(zhǔn)入、回收體系建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和監(jiān)督執(zhí)法等相關(guān)方面的準(zhǔn)備工作,確保實(shí)現(xiàn)“一次性發(fā)泡塑料餐具”條目調(diào)整的平穩(wěn)過渡和順利實(shí)施。