福建省石獅市人民檢察院課題組

2012年3月份修改后的刑訴法專門設(shè)立了未成年人犯罪的特別訴訟程序，足見未成年人犯罪問題的特殊性和重要性。福建省地處沿海，是經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的省份之一，該省未成年人犯罪的特點(diǎn)與規(guī)律在轉(zhuǎn)型期中國社會(huì)具有一定代表性，以該省近五年的未成年人犯罪情況為藍(lán)本開展實(shí)證研究能夠以點(diǎn)帶面，對(duì)其他類似地區(qū)乃至全國未成年人犯罪預(yù)防工作有一定的啟示和幫助。

一、未成年人犯罪概況

關(guān)于未成年人犯罪問題，來自司法機(jī)關(guān)的第一手資料最具說服力。從福建省檢察院提供的數(shù)據(jù)來看，2008-2012年，全省共起訴未成年人犯罪案件9860件19895人。其中，2008年2258件4514人，2009年2067件4728人，2010年1624件3303人，2011年1875件 3948人，2012年2034件3852人。分別占當(dāng)年起訴罪犯總?cè)藬?shù)的10.05%、10.03%、7.23%、7.57%、6.22%。

從這些數(shù)據(jù)中不難得出這樣的結(jié)論：一是這五年間未成年人犯罪比例除2011年稍有上升外，總體呈下降趨勢；二是未成年人犯罪絕對(duì)人數(shù)仍處于高位運(yùn)行狀態(tài)，五年間共有19895人因犯罪被起訴。這說明近年來未成年人犯罪預(yù)防工作取得了一定成效，但仍有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。如何進(jìn)一步采取有效措施控制、預(yù)防和減少未成年人犯罪，仍是一個(gè)值得繼續(xù)深入研究的課題。

二、未成年人犯罪的特點(diǎn)與規(guī)律

關(guān)于未成年人的犯罪特點(diǎn)與規(guī)律，課題組經(jīng)深入公安、檢察院、法院、司法局、律所、看守所等地走訪、調(diào)查，歸納出以下幾點(diǎn)：

（一）從年齡結(jié)構(gòu)來看，14-15周歲違法行為突出，16-17周歲未成年人犯罪比重大

16-17周歲未成年人犯罪比重大。2008-2012年，全省共起訴14-15周歲犯罪未成年人2403人，占未成年人犯罪總數(shù)的12.08%；起訴16-17周歲犯罪未成年人17492人，占未成年人犯罪總數(shù)的87.92%。兩個(gè)年齡階段的犯罪比例相差懸殊。說明16-17周歲年齡階段的未成年人身體條件、心智均比14-15周歲成熟，隨著年齡的增長犯罪的比例也在增加。

14-15周歲未成年人違法行為突出。一組來自福建省某市的數(shù)據(jù)顯示，2008-2010年，14-15周歲未成年人因違法被公安機(jī)關(guān)行政處罰的有244人，而涉嫌犯罪的僅65人；可見這個(gè)年齡階段的未成年人涉足一般違法行為遠(yuǎn)比犯罪多。而這些被行政處罰的未成年人很大部分因《治安管理處罰法》第21條的規(guī)定未被實(shí)際執(zhí)行，法律對(duì)他們的震懾作用不大，如果不引起重視，任其發(fā)展下去將成為犯罪的生力軍，成為社會(huì)不穩(wěn)定因素。據(jù)統(tǒng)計(jì)，該市2008-2010年涉嫌犯罪的673名未成年人中，曾因違法行為被行政處罰過的有365人，占未成年人犯罪總?cè)藬?shù)54.2%，足見該理論預(yù)測具有現(xiàn)實(shí)支撐，因此在開展未成年人犯罪預(yù)防工作中，應(yīng)重視關(guān)口前移，強(qiáng)化對(duì)具有違法行為未成年人群體的關(guān)注。

（二）從犯罪類型來看，呈現(xiàn)多元化趨勢，但仍以侵財(cái)為主

仍以侵財(cái)為主。2008-2012年，全省未成年人侵犯財(cái)產(chǎn)類犯罪有5495件，侵犯人身民主權(quán)利案件2245件，危害公共安全案件347件，妨害社會(huì)管理秩序案件1151件。分別占全部未成年人犯罪案件總數(shù)的55.7%、22.8%、3.5%、11.7%。很明顯，侵犯財(cái)產(chǎn)類案件所占的比重仍然最大，侵財(cái)仍是未成年人最主要的作案動(dòng)機(jī)。

犯罪類型多元化。來自福建省某基層檢察院的一組數(shù)據(jù)顯示，該院近三年來起訴的未成年被告人涉及罪名多達(dá)23項(xiàng)，除了以往常見的盜竊、搶奪、搶劫、故意傷害等案件外，出現(xiàn)了一些新的罪名，如掩飾、隱瞞犯罪所得、非法私藏槍支、重大責(zé)任事故等。

（三）從作案方式來看，團(tuán)伙作案仍是一大特點(diǎn)

2008-2012年，全省受理的9251件案件中，涉及團(tuán)伙作案的有4887件，占52.8%；單獨(dú)作案4364件，占47.2%。團(tuán)伙作案現(xiàn)象仍然突出，且參與團(tuán)伙作案的人數(shù)、次數(shù)、交叉作案均有上升的趨勢。其中個(gè)案涉案人數(shù)最多的達(dá)20余人，且作案次數(shù)多的可達(dá)10至20多次。如黃某、楊某等人領(lǐng)導(dǎo)、組織黑社會(huì)性質(zhì)案，2008年至2009年5月間，該犯罪團(tuán)伙20余人在沿海某鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有組織地連續(xù)實(shí)施了一系列強(qiáng)迫賣淫、敲詐勒索、聚眾斗毆、故意毀壞財(cái)物等犯罪活動(dòng)，多達(dá)20余次?？梢钥闯觯闯赡耆嘶谛睦?、身體等條件的限制，大多選擇團(tuán)伙作案。

（四）從文化層次來看，受教育程度較低，小學(xué)、初中文化程度的占絕大多數(shù)

其中，文盲116人，小學(xué)文化3824人，初中13600人，高中499人；分別占未成年人犯罪人數(shù)的0.6%、21.2%、75.4%、2.8%；小學(xué)、初中文化兩項(xiàng)占96.6%，文盲和高中文化僅占極小的比例。說明未成年人犯罪與受教育程度密切相關(guān)。

（五）從所從事的職業(yè)來看，無業(yè)的人員居多，在校學(xué)生占一定的比例

據(jù)調(diào)查，無業(yè)人員有8672人，占43.6%，在校學(xué)生1023人，占5.1%，打工者120人，占0.6%。不難看出，無業(yè)的未成年人犯罪的比例最大，占四成多，如何引導(dǎo)、幫助這些人解決工作、生計(jì)問題，化解這些潛在的不穩(wěn)定因素，是當(dāng)前必須面對(duì)的問題。此外，在校學(xué)生犯罪也占有一定的比例，亦應(yīng)引起重視。

（六）從犯罪動(dòng)機(jī)或原因來看，主要集中在缺錢用、年少無知、被人帶壞三種

課題組對(duì)某看守所在押的55名未成年犯罪嫌疑人發(fā)放調(diào)查問卷，結(jié)果：填寫“年少無知者”居多，有25人，占49%的比例。填寫“缺錢用”的13人，“被人帶壞”的15人。說明未成年人因缺乏獨(dú)立判斷能力、經(jīng)濟(jì)窘迫，容易受他人引誘而進(jìn)行犯罪。

三、當(dāng)前未成年人犯罪的原因

（一）個(gè)體因素：身心相對(duì)不成熟

五年來福建省犯罪未成年人達(dá)19895人，處于高位運(yùn)行狀態(tài)?？梢哉f，與未成年人這個(gè)群體的身心特殊性關(guān)系密切。因?yàn)檫@個(gè)年齡階段的未成年人，無論是生理上還是心智上都相對(duì)不成熟，辨別和控制自己行為的能力比較差。一旦引導(dǎo)不利，容易產(chǎn)生逆反心理，甚至發(fā)展成為與社會(huì)的對(duì)抗。

（二）經(jīng)濟(jì)因素：經(jīng)濟(jì)上的追求無法得到滿足

五年來，全省未成年人侵犯財(cái)產(chǎn)類犯罪達(dá)5495件，占全部未成年人犯罪案件數(shù)的55.7%，主要以“兩搶一盜”為主。我們認(rèn)為這種現(xiàn)象與未成年人的物質(zhì)追求有重要關(guān)系。這些未成年人的家庭經(jīng)濟(jì)條件不是很好，家長們經(jīng)濟(jì)上對(duì)他們的滿足度不高，現(xiàn)實(shí)的生存條件與理想化的物質(zhì)追求之間的差異，如果引導(dǎo)、監(jiān)護(hù)不力，容易使他們誤入歧途。

（三）社會(huì)因素：相互之間的交叉感染

未成年人的思想道德、價(jià)值觀念、行為習(xí)慣的形成，在很大程度上與其所處的環(huán)境、所接觸的人有關(guān)。沿海地區(qū)娛樂業(yè)較發(fā)達(dá)，娛樂場所和相關(guān)從業(yè)人員較多，一些從業(yè)人員由于素質(zhì)低下，隨之而來的是各種不健康因素的流入。各種社會(huì)不良思潮無時(shí)無刻不在影響著未成年人不成熟的心靈，一旦與這些人或事物接觸，容易受引誘甚至走上犯罪道路。文章所述的大部分未成年人選擇結(jié)伙作案，很大部分原因緣于相互之間的交叉感染。

（四）文化因素：品行、法制教育缺失

如前顯示，初中以下文化（包括文盲）比例高達(dá)占97.2%，足以說明未成年人犯罪與其接受的教育程度密切相關(guān)。一些家長對(duì)子女的教育方式簡單疏忽，不懂也不擅于用科學(xué)合理的方法教育子女，有的家長甚至本身違法犯罪，給子女造成不良示范。還有一些家長，由于忙于工作或生意，基本無暇顧及子女，對(duì)孩子的品行教育沒有盡到責(zé)任。此外，通過走訪我們了解到，目前大多數(shù)中小學(xué)校對(duì)法制教育不重視，多數(shù)只是象征性地舉辦一、兩次法制報(bào)告會(huì)，走走形式。

（五）司法因素：未成年人的相關(guān)機(jī)制未能落實(shí)到位

課題組對(duì)某市辦理的100個(gè)未成年人羈押情況進(jìn)行隨機(jī)抽查：有4名未成年嫌疑人在整個(gè)訴訟過程中被羈押的時(shí)間超過了生效判決所確定的刑期；有10名未成年被告人在整個(gè)訴訟過程中被羈押的時(shí)間與生效判決所確定的刑期相差不到1個(gè)月。其中林某盜竊一案，其整個(gè)訴訟過程被羈押10個(gè)月，而法院最終判處拘役5個(gè)月，很明顯其被羈押的時(shí)間已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了判決所確定的刑期。在走訪中我們還發(fā)現(xiàn)，審判人員在確定刑期時(shí)，往往遷就未成年人已被羈押的期限，即“關(guān)多久判多久”，導(dǎo)致不少本應(yīng)被輕判的被相對(duì)重判。這種現(xiàn)象的發(fā)生，說明司法機(jī)關(guān)在辦案的過程中對(duì)未成年人的權(quán)益保障還不夠重視。

四、當(dāng)前未成年人犯罪的預(yù)防與控制

（一）個(gè)體預(yù)防—適度的心理干預(yù)

未成年人雖然心智尚未完全成熟，但他們也有自己的獨(dú)特情感，對(duì)事物的認(rèn)識(shí)往往比成年人單純，也更容易受到挫折，一旦遭受挫折，容易對(duì)他人和社會(huì)產(chǎn)生憎恨和仇視，繼而產(chǎn)生報(bào)復(fù)他人和社會(huì)的心理。要消除這種心理，首先必須在情感上給予他們慰藉，在心靈上給予關(guān)心和幫助，傾聽他們的聲音，了解他們的需求，采取“尋根問源、逐步感化”的方法，通過成功的事例幫助他們學(xué)會(huì)如何面對(duì)挫折，幫助他們及早走出人生的低谷。

（二）家庭預(yù)防—提高父母教育子女能力

“上梁不正下梁歪”，要培養(yǎng)、教育未成年人，首先家長要做好表率，注意自己的言行舉止，為孩子樹立一個(gè)良好的榜樣。其次，要加強(qiáng)對(duì)子女的監(jiān)管。避免子女沾染上不良社會(huì)習(xí)氣或受到不良社會(huì)青年的影響，而走上犯罪道路?？煽紤]建立家長學(xué)校，集中或定期對(duì)家長進(jìn)行專門培訓(xùn)，幫助家長樹立正確的、科學(xué)的教育方式，提高與子女溝通、教育的能力，引導(dǎo)子女走上健康發(fā)展的道路。

（三）學(xué)校預(yù)防—法制教育、技能培訓(xùn)常態(tài)化

首先，教育管理部門要高度重視，要求中小學(xué)校必須開設(shè)法制課程，建議：教育管理部門把法制教育課程納入考核學(xué)校的重要指標(biāo)，把法制教育的內(nèi)容作為升學(xué)考試的重要組成部分，合理安排法制教育課與文化課的比例，實(shí)現(xiàn)法制教育常抓不懈。其次，對(duì)于失學(xué)、失業(yè)的未成年人，相關(guān)部門要有針對(duì)性地開展專門的職業(yè)技術(shù)教育，幫助其掌握一定的生存技能，為其就業(yè)謀生創(chuàng)造條件，使之成為社會(huì)的有用之材，進(jìn)一步杜絕未成年人犯罪的經(jīng)濟(jì)根源。

（四）社區(qū)預(yù)防—幫教式的社區(qū)矯正與預(yù)防

為避免交叉感染，建議：由社區(qū)矯正部門牽頭，設(shè)立專門的未成年人社區(qū)矯正基地，成立一支相對(duì)穩(wěn)定的、素質(zhì)較高的社區(qū)矯正志愿者服務(wù)隊(duì)伍，以社會(huì)化、專業(yè)化、項(xiàng)目化的志愿者結(jié)對(duì)幫教方式，針對(duì)每個(gè)矯正對(duì)象制訂個(gè)性化的幫教方案，幫助其重新回歸社會(huì)。此外，還可探索擴(kuò)大幫教范圍，將有一般違法行為、有犯罪傾向的未成年人納入其中，進(jìn)一步防微杜漸。

（五）社會(huì)預(yù)防—健康的成長環(huán)境

“什么樣的環(huán)境造就什么樣的人”，要及時(shí)清除未成年人成長道路上的各種障礙，為其營造一個(gè)健康、文明的成長環(huán)境。如公安機(jī)關(guān)在人口管理過程中，要加強(qiáng)對(duì)無業(yè)、有違法經(jīng)歷的未成年人進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤管理。文化管理部門要加強(qiáng)文化市場管理，加大對(duì)“黑網(wǎng)吧”的查處力度，建立規(guī)范網(wǎng)吧、游戲機(jī)房等娛樂場所監(jiān)督管理長效機(jī)制。工商、教育等相關(guān)部門要與上述部門形成合力，通過部門聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步凈化校園周邊環(huán)境。此外，可借鑒福州市2008年成立的鯤鵬青少年事務(wù)服務(wù)中心的做法，由政府購買服務(wù)，招聘專職從事青少年事務(wù)的人員幫助青少年解決包括就業(yè)、就學(xué)、心理、行為矯正等成長過程中面臨的各種困難和煩惱，營造青少年良好的成長環(huán)境。

（六）司法預(yù)防—司法人文關(guān)懷

1.嚴(yán)格落實(shí)輕緩刑事政策。對(duì)于犯罪情節(jié)輕、社會(huì)危害小、具備幫教條件的未成年人，準(zhǔn)確適用非監(jiān)禁化、非刑罰化措施，避免羈押場所的交叉感染，預(yù)防和減少重新犯罪。

2.嚴(yán)格執(zhí)行修改后《刑事訴訟法》關(guān)于未成年人的特殊規(guī)定。包括落實(shí)未成年人社會(huì)調(diào)查制度、推行“合適成年人參與訴訟”制度、落實(shí)未成年人犯罪記錄封存制度、分案起訴制度、強(qiáng)化未成年人法律援助力度、啟動(dòng)“附條件不起訴”程序等，切實(shí)保障未成年人的合法權(quán)益。針對(duì)法律援助律師責(zé)任心不強(qiáng)，損害未成年被告人的合法權(quán)益的情況，建議：司法行政部門對(duì)開展法律援助的律師進(jìn)行考核，并進(jìn)一步嚴(yán)格考核標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)律師的責(zé)任意識(shí)。3、開通司法快審綠色通道。針對(duì)前文反映的羈押時(shí)間超過判決刑期問題，公、檢、法機(jī)關(guān)應(yīng)引起充分重視，成立專門的未成年人辦案機(jī)構(gòu)或?qū)０附M，在各自的訴訟環(huán)節(jié)進(jìn)一步縮短辦案時(shí)間，提高訴訟效率，避免“羈押時(shí)間超過法院判決最終所確定的刑期”現(xiàn)象再次發(fā)生，確實(shí)維護(hù)未成年人的合法權(quán)益。