樊翠真

在世界經(jīng)濟形勢不容樂觀、中國經(jīng)濟尋找新增長點的背景下，中小微企業(yè)的發(fā)展迎來了前所未有的發(fā)展機遇。相應(yīng)的扶持政策和建言獻策，都將為中小微企業(yè)的突圍開拓道路。

如何突破發(fā)展瓶頸、扶持中小微企業(yè)健康成長，成為今年“兩會”代表、委員們熱議的話題。

據(jù)統(tǒng)計，我國中小微企業(yè)數(shù)量已達(dá)4000多萬戶，占全國企業(yè)總量的98%以上，中小微企業(yè)成為我國實體經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)。

近年來，國家相繼出臺扶持中小微企業(yè)成長的法規(guī)政策，各級地方政府也因地制宜拿出種種舉措，鼎力支持中小微企業(yè)的發(fā)展。

中小微企業(yè)正沐浴著利好政策的春風(fēng)，迎來蓬勃發(fā)展的美好春天。

沐浴春風(fēng)——

以創(chuàng)業(yè)拉動就業(yè)的成長環(huán)境，以扶持帶動發(fā)展的優(yōu)惠政策，使小微企業(yè)如沐春風(fēng)，茁壯成長。

2012年以來，國家相繼出臺“國九條”、“銀十條”、“小微企業(yè)二十九條”等政策措施，為中小微企業(yè)營造了良好的發(fā)展環(huán)境，對中小微企業(yè)的健康成長起到積極推動作用。

全國各地結(jié)合自身的發(fā)展優(yōu)勢和特點，紛紛加大對中小微企業(yè)的扶持力度。

中央和地方相繼出臺的扶持政策，使中小企業(yè)如雨后春筍般蓬勃發(fā)展。

以貴州省為例，結(jié)合省內(nèi)勞動力優(yōu)勢，在農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)方面大力扶持小微企業(yè)成長。

全國人大代表舒明勇在接受《中國經(jīng)濟信息》記者采訪時說“有了政府各項優(yōu)惠政策的扶持，外出打工的農(nóng)民也有了創(chuàng)業(yè)的機會。”

舒明勇在貴州省紫云自治縣壩羊鄉(xiāng)大坡村經(jīng)營一家汽配公司。1996年，不到二十歲的舒明勇到寧波打工，從普通的裝配小工做到技術(shù)管理。2003年，舒明勇回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，成立了科羽汽配公司。一方面鉆研生產(chǎn)技術(shù)、提高產(chǎn)量和效率，一方面到處找市場，拓寬經(jīng)營思路。通過努力，舒明勇的公司不斷擴大發(fā)展壯大。

在舒明勇的帶動下，更多人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。2010年，紫云縣在大坡村開始建設(shè)全縣第一個農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園。很多昔日打工仔在園區(qū)有了自己的企業(yè)。

據(jù)了解，在貴州省六盤水市六枝特區(qū)、安順市、遵義市等地，紛紛興建返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園，把返鄉(xiāng)農(nóng)民工外出務(wù)工所學(xué)到的知識、技術(shù)、積累的資金引進當(dāng)?shù)?，幫助農(nóng)民創(chuàng)業(yè)和發(fā)展，為當(dāng)?shù)厝罕娡貙捑蜆I(yè)門路，增加務(wù)工收入，并實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚集，推進當(dāng)?shù)毓I(yè)化和城鎮(zhèn)化進程。

在江西省，對中小微企業(yè)的政策扶持力度更強，規(guī)模更大。

2012年11月初，由工信部中小企業(yè)促進中心授予的“南昌（國家）小微企業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范園”掛牌成立。這是南昌市在全國率先采取“市里主導(dǎo)、區(qū)縣聯(lián)合”的新模式打造的全國首家小微企業(yè)工業(yè)園區(qū)，重點孵化催生2000家以上小微企業(yè)。

而在東北，被譽為“吉林模式”的吉林省“全民創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”工作，正引領(lǐng)著一大批中小微企業(yè)走向創(chuàng)業(yè)成功之路。吉林省相繼出臺的《省政府關(guān)于大力推進全民創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》等一系列扶持中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策，為創(chuàng)業(yè)者營造了更加寬松的環(huán)境，激發(fā)了廣大群眾的創(chuàng)業(yè)熱情。

在全國范圍內(nèi)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱潮涌動，扶持政策頻出，中小微企業(yè)如拂春風(fēng)、如遇甘露，正在茁壯成長。

成長煩惱——

中小微企業(yè)因整體規(guī)模小、造血功能差、抗風(fēng)險能力低，正經(jīng)歷著“融資難”、“負(fù)稅重”、“審批繁”的成長煩惱。

“由于中小微企業(yè)規(guī)模較小、產(chǎn)品單一，抗風(fēng)險能力較弱?！比珖舜蟠?、山西省工商聯(lián)副主席韓長安在接受本刊記者采訪時表示，“中小微企業(yè)在享受國家和地方扶持政策的同時，也經(jīng)歷著成長的煩惱和痛楚。”

《中國小微企業(yè)生存報告（2012）》中指出，當(dāng)前我國小微企業(yè)生存艱難，正經(jīng)受著“三高兩難”——即勞動力成本高、生產(chǎn)成本高、稅負(fù)高和融資難、扶持政策落實難的困擾。

中小微企業(yè)面臨的一個最普遍、最現(xiàn)實的困境，便是“融資難”。

針對小微企業(yè)融資難等難題，盡管國家出臺了一系列引導(dǎo)政策，監(jiān)管部門也從信貸政策和監(jiān)管政策上給予引導(dǎo)，各家商業(yè)銀行在為中小企業(yè)服務(wù)上做了許多努力，但仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足中小企業(yè)發(fā)展的需求。

記者在浙江、山東、江蘇等地的中小企業(yè)調(diào)研時，多個企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴《中國經(jīng)濟信息》記者，隨著融資成本的不斷上升，以前主要體現(xiàn)為中小企業(yè)“融資難”，現(xiàn)在更集中反映為中小企業(yè)“融資貴”。

據(jù)悉，企業(yè)融資的成本，除去支付銀行的利息外，一般還有擔(dān)保費、評估費、公證費、保險費、抵押手續(xù)費等。

第二個難題，是“負(fù)稅重”。

全國人大代表、杭州市化工研究院院長姚獻平告訴記者，大部分小微企業(yè)的利潤在5%以下，甚至虧損。而稅費很高，甚至占了利潤的一半。

全國人大代表、揭陽市化工新材料協(xié)會會長李林楷表示，近年來中小企業(yè)面臨較大經(jīng)營困難和實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級壓力的雙重挑戰(zhàn)。他提議擴大中小企業(yè)增值稅抵扣范圍，在現(xiàn)有規(guī)定增值稅進項可抵扣范圍基礎(chǔ)上，擴大“營改增”的范圍。

“中小企業(yè)股東個人所得稅重復(fù)征稅的情形也很嚴(yán)重，現(xiàn)行個人所得稅法規(guī)定，個人股東投資企業(yè)獲得的所得稅后收益，還要再重復(fù)征收一次個人所得稅。而大型企業(yè)的股東大多不是個人，因此就不用再重復(fù)征收一次所得稅?！?/p>

第三個難題，是“審批繁”。

3月10日，國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案提交全國人大審議，在職能轉(zhuǎn)變方面提出了“減少投資項目審批、減少生產(chǎn)經(jīng)營活動審批事項、減少資質(zhì)資格許可、減少行政事業(yè)性收費”等舉措。全國人大代表、十堰市工商聯(lián)主席劉運梅表示這些舉措將為企業(yè)，特別是民營企業(yè)、中小企業(yè)帶來發(fā)展紅利。

“減少資質(zhì)許可就是放寬投資門檻?！眲⑦\梅建議行業(yè)協(xié)會徹底與行政“脫鉤”，防止“變相審批”，給中小企業(yè)發(fā)展帶來更多的機會。

中小微企業(yè)成長還面臨其他諸多煩惱。記者在北京、天津、上海、江蘇等各代表團采訪時，多位人大代表一致認(rèn)為，要對民營企業(yè)與國有企業(yè)一視同仁，并且出臺政策，切實扶持中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

中小微企業(yè)正面臨著一個“痛并快樂著”的成長過程。

減負(fù)助力——

代表委員建言獻策，各級政府傾力扶持，中央領(lǐng)導(dǎo)高度重視，中小微企業(yè)迎來了前所未有的發(fā)展機遇。

中小微企業(yè)的成長煩惱，引起全社會的廣泛關(guān)注。

黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人高度重視中小微企業(yè)的成長，多次到江蘇、浙江、廣東等地調(diào)研視察，要求各級政府切實為中小微企業(yè)排憂解難。

全國各地相繼出臺各項政策措施，幫助扶持中小微企業(yè)發(fā)展。

在今年“兩會”上，扶持中小微企業(yè)成長成為代表委員建言獻策的熱門話題。

全國人大代表、中國銀監(jiān)會湖北監(jiān)管局局長鄧智毅認(rèn)為，造成小微企業(yè)貸款難，銀行和企業(yè)都有原因。破解小微企業(yè)貸款難的核心，關(guān)鍵是銀行要轉(zhuǎn)變長期以來形成的大客戶信貸文化，要針對小微企業(yè)的特點，形成金額可大可小、期限可長可短、利率可高可低、押品可有可無的小微企業(yè)信貸文化。

鄧智毅介紹，目前，湖北省已有多個市州成立了中小企業(yè)金融服務(wù)俱樂部，探索培育這種新的信貸文化，開展銀企對接，為緩解中小企業(yè)融資難發(fā)揮積極作用。

全國人大代表、證監(jiān)會上市公司監(jiān)管一部主任歐陽澤華指出，針對中小企業(yè)多而融資難、民間資本多而投資難的現(xiàn)狀，建議完善市場體系，支持有條件的中小企業(yè)上市融資，推進多層次資本市場建設(shè)，加快場外市場建設(shè)，對達(dá)不到公開上市條件的中小企業(yè)提供股份轉(zhuǎn)讓和小額定向融資服務(wù)，緩解中小企業(yè)融資難。

全國政協(xié)委員、天津慶達(dá)集團投資董事長孫太利在接受記者采訪時表示，要使扶持中小企業(yè)發(fā)展的各項政策“一竿子插到底”，則需要盡快建立政府主導(dǎo)、市場運作、多方參與的中小企業(yè)社會化服務(wù)體系，特別是加大優(yōu)質(zhì)信息服務(wù)。在金融扶持方面，構(gòu)建政策性金融和商業(yè)性金融相互協(xié)調(diào)補充的金融支持體系，在企業(yè)的起步階段，提供條件相對優(yōu)惠的融資支持與風(fēng)險保障。當(dāng)企業(yè)發(fā)展壯大之后，加強商業(yè)性金融進入的深度和廣度。

在減負(fù)方面，希望進一步出臺落地、管用的財稅扶持政策，清理和取消不合理的行政事業(yè)性收費。同時引導(dǎo)中小企業(yè)，通過提升自身管理水平和增加創(chuàng)新投入，來面對當(dāng)前的困難和挑戰(zhàn)。

全國人大代表、株洲市市長王群表示，由于中小企業(yè)點多面廣，國家對中小企業(yè)的政策扶持，落實到單個企業(yè)時，往往難以產(chǎn)生比較明顯的促進效果。因此，他認(rèn)為，今后應(yīng)當(dāng)更加注重增加政策的針對性和有效性。國家應(yīng)針對不同區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展水平，出臺相應(yīng)扶持政策。如對沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，著重實施促進出口政策，鼓勵中小企業(yè)開拓國際市場；對欠發(fā)達(dá)地區(qū)，著重實施促進投資政策，鼓勵中小企業(yè)建設(shè)項目做大規(guī)模。同時加大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和加速成長性中小企業(yè)的集中扶持力度。

全國人大代表、泰豪集團董事長黃代放在接受本刊記者采訪時表示，制約中小企業(yè)發(fā)展的根本原因是市場化體系沒有建設(shè)到位造成，必須要發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。