歐陽(yáng)新華　李留剛

水管體制改革完成以來(lái)，特別是近幾年運(yùn)行過(guò)程中，由于部分基層單位機(jī)構(gòu)編制政策意識(shí)不強(qiáng)，造成部分基層事業(yè)單位人員和企業(yè)管理崗位人員膨脹，超編制、超定員上崗現(xiàn)象頻有發(fā)生，導(dǎo)致在機(jī)構(gòu)編制和人員管理方面出現(xiàn)了一些問(wèn)題。

河南新鄉(xiāng)黃河河務(wù)局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)新鄉(xiāng)河務(wù)局）自去年年底以來(lái)，強(qiáng)力推進(jìn)人員管理規(guī)范活動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)編制，理順管理秩序，既提高了隊(duì)伍素質(zhì)和工作效率，又穩(wěn)定了治黃隊(duì)伍。

“混編”現(xiàn)象之憂(yōu)

新鄉(xiāng)河務(wù)局在一次例行黃河防洪工程管護(hù)檢查中發(fā)現(xiàn)一個(gè)怪現(xiàn)象：個(gè)別縣局工程出現(xiàn)“管理空白段”，即維修養(yǎng)護(hù)工作有崗無(wú)人。但按照2006年黃河工程管理體制改革，養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)到位、養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)到位，所有堤防工程均應(yīng)責(zé)任到人、管理到崗。

細(xì)究詳情，該段養(yǎng)護(hù)人員被借調(diào)到其他部門(mén)了。順藤摸瓜，這種情況并非個(gè)例，在幾個(gè)縣局幾乎都不同程度存在。

養(yǎng)護(hù)人員為何轉(zhuǎn)崗？一位長(zhǎng)期堅(jiān)持在維修養(yǎng)護(hù)公司的一線職工告訴記者，養(yǎng)護(hù)企業(yè)一線人員干的是體力活，工作任務(wù)繁重，當(dāng)然也有年輕人感覺(jué)工種不體面，“找對(duì)象困難”。不管是哪種理由，最根本的就是誰(shuí)都想干點(diǎn)清閑活，所以有關(guān)系的，有渠道的，都想盡辦法走人。

新鄉(xiāng)河務(wù)局人勞科科長(zhǎng)苗國(guó)生告訴記者，這次檢查發(fā)現(xiàn)，涉及混編的人員還不少，據(jù)最后的統(tǒng)計(jì)，人數(shù)將近占到全局在職職工的1/15。他說(shuō)，之所以造成這種情況，跟部分基層單位人員調(diào)配、借調(diào)方面疏于管理、把關(guān)不嚴(yán)有很大關(guān)系。

苗國(guó)生進(jìn)一步分析了混編帶來(lái)的消極影響。他說(shuō)，這些專(zhuān)職維修養(yǎng)護(hù)人員的脫崗，造成了一線人員短缺、工程管護(hù)受到影響，而有些管理崗位卻出現(xiàn)人員富余、人多事少。

“毫無(wú)疑問(wèn)這會(huì)給職工之間帶來(lái)心理上的不平衡，或是直接導(dǎo)致收入待遇不公正。不公正的原因是：維修養(yǎng)護(hù)公司人員被借調(diào)到機(jī)關(guān)事業(yè)單位或企業(yè)的管理崗位，長(zhǎng)期不從事一線維修養(yǎng)護(hù)工作，但仍在維修養(yǎng)護(hù)公司領(lǐng)取報(bào)酬，享受一線人員的待遇。而部分運(yùn)行觀測(cè)科和施工企業(yè)的人員被安排從事一線維修養(yǎng)護(hù)任務(wù)，卻不能享受一線待遇。” 苗國(guó)生說(shuō)。

“混編”現(xiàn)象同時(shí)給人事管理帶來(lái)的問(wèn)題也十分麻煩，“正常人員工資表一份，還要有借調(diào)人員工資表一份”，增加管理成本，影響規(guī)范和效率。

隨著調(diào)查的深入，新鄉(xiāng)河務(wù)局發(fā)現(xiàn)，有的縣局不僅有養(yǎng)護(hù)人員借調(diào)到其他崗位的，還有企事業(yè)之間管理崗位的人員互相借用，崗位混編十分復(fù)雜。

情況的復(fù)雜性出乎新鄉(xiāng)河務(wù)局黨組的意料，俗語(yǔ)說(shuō)“千里之堤潰于蟻穴”，這種混編現(xiàn)象如果不及時(shí)加以整改，勢(shì)必會(huì)影響防洪工程日常的維修養(yǎng)護(hù)。這種局勢(shì)如不盡快加以扭轉(zhuǎn)，有可能愈演愈烈。矛盾越積越深，越晚下手就越被動(dòng)，越拖就會(huì)“尾巴越長(zhǎng)”。

一把尺子量人

“這項(xiàng)規(guī)范工作涉及面廣、人員多，特別是直接觸及個(gè)人切身利益，實(shí)施難度可想而知，我們必須要有清醒的認(rèn)識(shí)和思想準(zhǔn)備，如何推進(jìn)這項(xiàng)工作，必須謹(jǐn)小慎微、慎之又慎。”該局局長(zhǎng)張獻(xiàn)春說(shuō)。

在清理活動(dòng)開(kāi)始之前，新鄉(xiāng)河務(wù)局做了充分的調(diào)研和摸底工作。從清查統(tǒng)計(jì)情況看，各縣局機(jī)關(guān)科室執(zhí)行人員編制的總體情況較好，但二級(jí)機(jī)構(gòu)、養(yǎng)護(hù)公司管理崗位及機(jī)關(guān)輔助類(lèi)人員基本上都存在超編，特別是各類(lèi)人員的混編混崗現(xiàn)象較為嚴(yán)重。

為做到清理工作正常進(jìn)行、公平合理，該局出臺(tái)了《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制，規(guī)范工作人員管理的意見(jiàn)》，對(duì)機(jī)構(gòu)增設(shè)、人員控制、調(diào)配、補(bǔ)充等工作中應(yīng)該遵循的方式、原則、權(quán)限、程序等進(jìn)行了明確規(guī)定，提出了一些問(wèn)題的基本處理意見(jiàn)。還成立了清理規(guī)范工作辦公室，這個(gè)辦公室始終保持與各單位的溝通聯(lián)系，加強(qiáng)對(duì)活動(dòng)的督察指導(dǎo)，及時(shí)研究解決活動(dòng)中遇到的問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)班子及相關(guān)責(zé)任人深入職工群眾，多渠道、多層次征求意見(jiàn)，及時(shí)化解矛盾、回應(yīng)職工訴求。

為妥善處理規(guī)范治理與工作大局的關(guān)系，不影響正常工作的開(kāi)展，該局在2012年年初對(duì)此項(xiàng)工作進(jìn)行專(zhuān)題部署后，避開(kāi)黃河汛期，選擇在年底前展開(kāi)集中整治活動(dòng)。長(zhǎng)垣河務(wù)局提出“先清理、后上崗；先機(jī)關(guān)、后企業(yè)；保證機(jī)關(guān)部門(mén)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，保證施工企業(yè)精練高效，保證養(yǎng)護(hù)崗位補(bǔ)充到位”，穩(wěn)妥推進(jìn)工作開(kāi)展。封丘河務(wù)局分管人事工作的副局長(zhǎng)楊建萍介紹說(shuō)：我們結(jié)合本單位實(shí)際，采取部門(mén)民主評(píng)議、征求個(gè)人意見(jiàn)、簽訂《轉(zhuǎn)崗征求意見(jiàn)表》等形式，逐個(gè)與相關(guān)職工談話并充分聽(tīng)取意見(jiàn)，確保程序公正、結(jié)果公正，保持了整改期間的隊(duì)伍穩(wěn)定、工作穩(wěn)定。

張獻(xiàn)春說(shuō)，在市局黨組的嚴(yán)密組織下，整個(gè)治理活動(dòng)始終堅(jiān)持統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、人人平等。無(wú)論是誰(shuí)，一律歸位各自所屬編制單位。對(duì)于確屬工作需要、空編空崗的，則公開(kāi)公布崗位需求、崗位條件，實(shí)行公開(kāi)競(jìng)崗、擇優(yōu)聘用。競(jìng)聘組織嚴(yán)密有序，嚴(yán)明紀(jì)律。競(jìng)聘過(guò)程公開(kāi)透明，及時(shí)公告。

據(jù)新鄉(xiāng)河務(wù)局人事部門(mén)統(tǒng)計(jì)，此次清理規(guī)范活動(dòng)共涉及人員167人。根據(jù)清理規(guī)范情況和工作需要，調(diào)整、補(bǔ)充企業(yè)人員124人。其中從養(yǎng)護(hù)公司調(diào)出不適宜于一線養(yǎng)護(hù)崗位人員34人。從各施工企業(yè)轉(zhuǎn)入（新進(jìn)）養(yǎng)護(hù)公司68人。

凝聚隊(duì)伍正能量

微管理是一面鏡子。通觀新鄉(xiāng)河務(wù)局這一治理活動(dòng)發(fā)現(xiàn)：在公平正義的陽(yáng)光下，人情私利被稀釋淡化，管理的公信力、執(zhí)行力和效率得以充分彰顯。

該局在總結(jié)此次規(guī)范治理活動(dòng)時(shí)，認(rèn)為有四個(gè)方面的綜合效應(yīng)。一是較好地解決了一些機(jī)關(guān)部門(mén)、養(yǎng)護(hù)管理崗位超編和養(yǎng)護(hù)一線空崗問(wèn)題，一線崗位得到補(bǔ)充，養(yǎng)護(hù)公司定員基本落實(shí)。二是較好地解決了機(jī)關(guān)、企事業(yè)人員混編混崗問(wèn)題，人員管理得以規(guī)范，工資發(fā)放渠道得以理清。三是精簡(jiǎn)了施工企業(yè)隊(duì)伍，通過(guò)有針對(duì)性的設(shè)置崗位和競(jìng)崗條件，改變了施工企業(yè)隊(duì)伍臃腫、人浮于事的現(xiàn)象，提高了隊(duì)伍素質(zhì)和工作效率，為施工企業(yè)今后的發(fā)展打下了基礎(chǔ)。四是機(jī)關(guān)部門(mén)中一些不符合條件的借調(diào)人員得以清理，寧缺毋濫，保留了部分空缺崗位，為今后選拔高素質(zhì)人才預(yù)留了空間。

一位在此次活動(dòng)中重新調(diào)回原崗位的職工說(shuō)，“其實(shí)這次清理活動(dòng)，給那些有真才實(shí)學(xué)的職工創(chuàng)造了機(jī)會(huì)，使那些不思進(jìn)取、混日子的人員受到震動(dòng)。激發(fā)了干部職工學(xué)習(xí)工作的積極性，促進(jìn)了積極向上、干事創(chuàng)業(yè)良好氛圍的形成?！?/p>

黃委主任陳小江今年2月份到新鄉(xiāng)河務(wù)局調(diào)研時(shí)指出，只要樹(shù)立了以人為本、人民至上的價(jià)值觀，就會(huì)敢作敢為，就會(huì)對(duì)事業(yè)負(fù)責(zé)。

道雖邇，不行不至；事雖小，不為不成。新鄉(xiāng)河務(wù)局從人員編制的規(guī)范化、制度化入手，直面問(wèn)題，勇于整改，無(wú)疑是積極改進(jìn)工作作風(fēng)、提升管理效能的一個(gè)有力踐行。