林北湘

對(duì)于慈善組織來(lái)說(shuō)，不是簡(jiǎn)單地獲得不特定公眾的捐款越多越好，因?yàn)樯瓶畋旧硎且粋€(gè)很沉重的負(fù)擔(dān)。

解讀捐款數(shù)額

蘆山地震中，令人印象深刻的一個(gè)媒體現(xiàn)象是，民間慈善組織壹基金在募集捐款方面，比中國(guó)紅十字會(huì)的效率要高——在中國(guó)紅十字會(huì)僅募集幾萬(wàn)元之時(shí)，壹基金已然募集幾百萬(wàn)元。這一度讓媒體看作是汶川地震五年來(lái)，民眾對(duì)慈善信任選擇方面交出的答卷。

事實(shí)上，這是被制造出來(lái)的一個(gè)公眾話題。因?yàn)槿绻容^壹基金和中國(guó)紅十字會(huì)的話，中國(guó)紅十字會(huì)的募款渠道比壹基金多很多，如果比較一下4月24日的數(shù)據(jù)，壹基金共募集115萬(wàn)人次1.4885億元，而中國(guó)紅十字會(huì)則收到捐款3.8952億元。所以，媒體在做這方面報(bào)道的時(shí)候，引用數(shù)據(jù)最好去機(jī)構(gòu)的官方網(wǎng)站上查看核實(shí)，否則真的會(huì)誤導(dǎo)公眾。

而且，這里面還有一個(gè)如何看待捐款數(shù)額的問題。我們對(duì)捐款數(shù)額很關(guān)注，但是我們很少去關(guān)注這個(gè)捐款是怎么構(gòu)成的，比如國(guó)企、民企、外企以及個(gè)人的捐款各占多少百分比。其實(shí)，看一個(gè)公募慈善組織有沒有公信力，看的不是大型捐贈(zèng)有多少，而是看來(lái)自不特定公眾的個(gè)人捐款有多少。對(duì)于慈善組織來(lái)說(shuō)，不是簡(jiǎn)單地獲得不特定公眾的捐款越多越好，因?yàn)樯瓶畋旧硎且粋€(gè)很沉重的負(fù)擔(dān)。國(guó)外成熟的慈善組織都會(huì)有明確的規(guī)劃，今年要干什么，需要籌多少款，它會(huì)根據(jù)它的人員配比以及項(xiàng)目策劃來(lái)確定具體籌款的數(shù)額，籌到這個(gè)數(shù)額就不會(huì)再籌了，因?yàn)闄C(jī)構(gòu)需要預(yù)算平衡。但是我們的公益組織不是這樣的，我們是籌得越多越好，但如果大家把善款都給壹基金，就把壹基金給害死了，因?yàn)闄C(jī)構(gòu)本身沒有這樣的執(zhí)行能力，一定會(huì)出大事。

關(guān)于企業(yè)與事業(yè)單位的捐款

我國(guó)的國(guó)有企業(yè)有幾種形式——國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)家控股企業(yè)以及國(guó)家參股企業(yè)，一般講的國(guó)企是指前兩類。這類企業(yè)能不能捐贈(zèng)？捐贈(zèng)還是可以的，但必須受到嚴(yán)格的限制，因?yàn)樵诶碚撋蠂?guó)企產(chǎn)權(quán)并不屬于國(guó)企老總或員工，而是屬于全民所有。我們國(guó)企現(xiàn)在這方面的規(guī)定主要通過(guò)國(guó)資委來(lái)管理，有些地方國(guó)資委已經(jīng)開始發(fā)文做規(guī)定。

事業(yè)單位的捐款就更不行了。事業(yè)單位現(xiàn)在分成三類，國(guó)家全額撥款的，部分撥款、部分自籌的，以及自負(fù)盈虧的。如果事業(yè)單位是全額撥款的事業(yè)單位，它的資金來(lái)源是要和它的預(yù)算平衡的，沒有任何余錢去做捐贈(zèng)。

還有就是地方政府的捐款問題。政府的財(cái)政資金也是有預(yù)算的，而財(cái)政預(yù)算是為當(dāng)?shù)剌爡^(qū)內(nèi)的民眾服務(wù)，如果政府作為一個(gè)合格的非營(yíng)利組織，它的預(yù)算應(yīng)該是平衡的，怎么能拿出錢來(lái)捐贈(zèng)呢？如果一個(gè)地方政府能拿出幾十個(gè)億去支援其他地方的話，就說(shuō)明本地稅賦太重，應(yīng)該減稅。

以前我們發(fā)生重大災(zāi)害的時(shí)候，比如從1998年的華東大水災(zāi)，直到汶川地震前，并不是所有的公益組織都可接受捐贈(zèng)的，政府只允許你向特定的機(jī)構(gòu)捐贈(zèng)，主要是三家，即民政部、中國(guó)紅十字會(huì)以及中華慈善總會(huì)。當(dāng)時(shí)的慈善募捐市場(chǎng)是很不公平的，基本渠道被政府劃定了，但是汶川地震發(fā)生以后，政府改變了策略，因?yàn)殂氪ǖ卣鸬臑?zāi)難太大了，政府一時(shí)反應(yīng)不過(guò)來(lái)，很多慈善組織就已經(jīng)撲上去了。所以，在2008年汶川地震的時(shí)候，民政部來(lái)不及發(fā)布能夠接受捐贈(zèng)的機(jī)構(gòu)的名單。到了玉樹地震的時(shí)候，政府實(shí)際上還是發(fā)布名單了，并要求三家已經(jīng)接受捐贈(zèng)的基金會(huì)要把善款匯繳給地方財(cái)政，但是最后被阻截了，沒有實(shí)行。蘆山地震到現(xiàn)在為止，沒有任何政府部門來(lái)劃定名單，這是一個(gè)進(jìn)步，至少讓所有的公益慈善組織都站在同一起跑線上，公益組織可以憑借自身所積累的美譽(yù)度和公信力向公眾去勸募，這才有可能出現(xiàn)壹基金這樣的民間公益組織。

（本文根據(jù)北京大學(xué)法學(xué)院非營(yíng)利組織法研究中心主任金錦萍答記者問整理）