智平

黨建工作重在規(guī)范，組織生活最重程序。規(guī)范落實組織生活制度是黨組織管好黨員隊伍、解決自身問題的根本途徑。當前，部隊基層黨組織在落實制度上，大多沒有原則性問題。但由于程序不規(guī)范所導致的議事決策水平不高、制度落實不到位的問題卻比較常見。對此，南京消防學校緊貼實際，科學謀劃，結合教管合作機制，成立大隊黨委，并認真組織開展黨建課題攻關試點工作，幫助基層黨組織理清黨建工作思路，著力解決遇到的難點和困惑，積極探索新形勢下各級基層黨組織規(guī)范落實學習工作生活制度的有效模式，推動部隊基層黨建工作步入規(guī)范化、制度化、科學化的軌道，取得了明顯成效。

一、著眼解決問題，在科學運行和提升能力上下功夫

針對學員大隊黨委會議常糾纏于行政事務、具體黨務工作難落實、議后執(zhí)行不到位等問題，校黨委積極指導基層細化黨委與行政會議議事范圍、細化黨內工作職責分工，努力提升大隊黨委工作科學運行的能力。

一是細化議事范圍，明確“議什么”。針對大隊黨委會議和行政會議議事內容容易混淆的現象，學校制定了大隊黨委會議和行政會議議事范圍的區(qū)分辦法，區(qū)分出應由行政會研究的問題和無需研究的事務性工作。根據部局有關《規(guī)定》，研究制定了《大隊黨委議事范圍細則》，將大隊黨委議事范圍明確細化為5類、33條，方便各大隊黨委對照，使大隊黨委議事的范圍更加明確，議事的方向更加準確。同時合理界定了必須納入黨委議事決策的中心任務，確保中心工作位置不偏移、指導不削弱、完成不落空，充分發(fā)揮好把關定向作用，提升了黨委議大事、抓中心的能力。

二是細化黨內職責，明確“誰來管”。進一步明確大隊黨委班子成員的黨內職責，合理分擔日常的黨務工作，明確黨建工作責任，讓黨務工作分工管、大家做。在各大隊黨委中設置了紀檢保衛(wèi)委員、組織宣傳委員，相應負責黨風廉政建設、黨委學習和會議等相關黨務工作。同時，根據業(yè)務分工明確了班子成員負責提交的議題范圍和內容，要求各委員須按照崗位職責分工做好會議議題的意見征求和整理匯總，并擬制供會議討論的決策預案或計劃，使黨務工作和崗位業(yè)務工作緊密結合，真正落到實處。

三是細化職責分工，明確“怎么辦”。本著“分工負責、分權監(jiān)督”的思路，結合部局和省消防總隊黨委關于《消防大隊軍政主官職責分工》有關規(guī)定，學校對大隊軍政主官工作職責進一步進行細化，規(guī)定黨委形成決議后，由軍政主官按照分工負責貫徹執(zhí)行，同時明確各委員之間工作分工和完成期限，落實具體執(zhí)行人，實行決議執(zhí)行情況定期報告制度，強化大隊黨委對軍政主官履職行為的監(jiān)督，努力增強黨委決策的執(zhí)行力。

二、堅持科學規(guī)范，在充分發(fā)揮組織功能和優(yōu)勢上出實招

針對因執(zhí)勤執(zhí)法任務繁重使落實制度時間難以保證、統(tǒng)籌不夠，以及落實程序隨意簡化等問題，學校積極幫助大隊黨委按照“重結合促落實、重程序促規(guī)范”的思路，抓好學習工作生活制度的規(guī)范落實。

一是內外結合抓落實。學校注重幫助學員大隊黨委找準落實學習工作生活制度的聯系點和關節(jié)點，提高制度落實的內在結合度以及黨建工作與大隊日常工作的外在結合度。將集中學習與每月黨委會制度、每季度形勢分析制度相結合；將民主生活會制度與半年形勢分析、報告工作制度相結合；將述職述廉與年終工作總結、年終報告工作制度相結合；將重大決策征求意見制度與開門評警、執(zhí)法回訪等大隊日常工作相結合。同時，注重發(fā)揮每季度形勢分析的增效作用，將其作為檢驗學習制度落實成效的重要載體，作為半年民主生活會查擺剖析問題、制定改進措施的主要內容，作為審議半年工作報告和述職述廉報告的基礎。通過有機整合，精簡了組織生活會的頻次，提高了組織生活的效率，也實現了組織功能的科學疊加、有效放大。

二是相對固定抓落實。為讓組織生活的時間有保障，能在基層日常工作安排中有位子，不易被遺忘或隨意被擠占，各學員大隊對照基層黨組織生活制度的時間和頻次要求，抓住時間節(jié)點，采取了“四個固定”，即：每月固定召開一次大隊黨委會并組織集中學習，每季度固定最后一個月落實形勢分析制度，半年時固定落實民主生活會、報告工作制度，年終時固定落實民主生活會、報告工作和述職述廉制度。通過固時專用，固定落實，使各項組織生活在規(guī)定的時間內有效落實，也使各項組織功能在規(guī)定的時間段得到有效發(fā)揮。

三是保質保量抓落實。學校注重引導各大隊黨委在保證組織生活“量”的同時，重規(guī)范、重程序、重細節(jié)，深刻理解并嚴格執(zhí)行各項制度。按照部局《規(guī)定》對落實大隊黨委七項制度的要求，及時組織編寫了《大隊黨委落實學習工作生活制度指導規(guī)范》，規(guī)范關鍵環(huán)節(jié)，明確操作要點。推行了“分類梳理定議題、分崗準備拿預案、分項討論作決斷、分工負責抓落實”的“四分法”決策執(zhí)行機制，在會議討論決定事項時實行“書記末位發(fā)言”制度，將重大決策征求意見制度作為黨委決策的前置條件，把按規(guī)定實施黨務公開作為執(zhí)行決議的必要步驟，用嚴謹的程序保證了集體決策的原則性和科學性。

三、突出常態(tài)建設，在創(chuàng)新實踐和服務中心上求實效

試點過程中，學校黨委不斷加強督促指導，豐富活動載體，強化創(chuàng)新實踐，有效增強了黨內生活的吸引力，推動了組織生活高質量、常態(tài)化落實。

一是以督導促進落實。黨組織生活貴在經常、難在經常、功在經常。學校要求各大隊年初制訂黨組織會議計劃安排表時，明確特定會議的議題和程序要求，并上墻公布，實施每月提醒落實，接受黨員和群眾的監(jiān)督。并組織研發(fā)了基層組織建設錄入系統(tǒng)，要求基層黨組織將七項制度落實情況及時錄入，學校政治處可以隨時調閱、指（下轉第38頁）（上接第35頁）導，實施每月網上通報提醒，有效解決了基層組織生活制度落實情況難以考查等問題。要求大隊黨委按照上級制定的《大隊黨委會議紀要報送規(guī)定》，在會后7日內上報政治處，同時全面落實黨務公開要求，加強黨內監(jiān)督，黨員官兵對部隊建設的關注度明顯提高。

二是以活動牽引落實。黨員是黨組織生活的主體，能否調動黨員參加組織生活的積極性，是提高組織生活落實效果的基礎。在全校部署開展“講黨性、重服務、當先鋒”創(chuàng)先爭優(yōu)活動，大力開展黨性教育、爭創(chuàng)“黨員先鋒崗”和“黨員示范窗口”、創(chuàng)建“基層黨建示范點”等重點工作，開展了黨員“微型黨課”教育、“創(chuàng)新組織生活實例”征集、警地黨組織共建互助等配套活動。同時，按照上級黨委的部署，在基層黨組織中開展了“月講精品黨課”、“季度組織主題黨日”、“隨機征集基層黨建創(chuàng)意金點子”、“領導干部讀書”和“讀好書、寫微博”等活動，努力拓寬思路，創(chuàng)新組織生活形式。對原有“校園黨建網”進行了功能擴展，在黨建信息化陣地上組織開展黨建經驗交流宣傳、創(chuàng)先爭優(yōu)展示評議、黨務公開反饋、黨員博客交流、在線學習考試等活動，有效調動了黨員參加組織生活的積極性。

三是以實踐檢驗落實。試點工作中，堅持用具體的實踐成效來檢驗制度落實質量，堅持抓黨建、強班子、提素質、正作風，把圓滿完成各項中心工作作為大隊黨委建設發(fā)展的指向點、日常工作的關注點和創(chuàng)造實績的著力點。事實也說明，通過各項制度的科學規(guī)范落實，大隊黨委駕馭全局的能力、軍政主官協(xié)調配合的能力和班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力進一步增強，在推動教學改革、打造現代化公安消防鐵軍以及完成重大任務中，較好地發(fā)揮了基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。