馮立梅　黃征

隨著在平潭創(chuàng)辦綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)決策的出爐，平潭，這座憑風(fēng)聽海、海浪奔涌的福建第一大島，迎來了發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)機(jī)。眼下，一場(chǎng)規(guī)模宏大的大開放大開發(fā)正在進(jìn)行，一個(gè)充滿了創(chuàng)造力和活力的新增長區(qū)域正在成長。

作為見證平潭歷史的建設(shè)者參與者，機(jī)遇前所未有，挑戰(zhàn)無所不在。面對(duì)三年一千億的投入，處于全面開發(fā)階段的嵐島，建設(shè)項(xiàng)目紛至沓來。在填海造地、地下管溝、路橋建設(shè)等200多個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目同時(shí)施工的情況下，安全這個(gè)基礎(chǔ)要求的重要性就顯得非比尋常。

獨(dú)有定位深得領(lǐng)導(dǎo)厚愛

作為兩岸同胞“共同規(guī)劃、共同開發(fā)、共同經(jīng)營、共同管理、共同受益”的先行先試示范區(qū)，平潭島受到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。在平潭速度、平潭質(zhì)量、平潭效益的號(hào)召下，2012年。平潭正式啟動(dòng)“四個(gè)一千”人才工程，各方人力、物力、財(cái)力聚集嵐島。在實(shí)驗(yàn)區(qū)“大綜合、扁平化、高效率”的體制機(jī)制模式下，安監(jiān)部門的工作也受到了省安監(jiān)局、實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)的優(yōu)先支持。

省安監(jiān)局局長陳炎生明確在會(huì)上指出，“支持平潭安監(jiān)工作是省局兩項(xiàng)大事之一，一定要逐步幫助、服務(wù)平潭的安監(jiān)隊(duì)伍上軌道?！笨紤]到平潭安全生產(chǎn)監(jiān)管業(yè)務(wù)水平的不足，省安監(jiān)局專門抽調(diào)業(yè)務(wù)熟練的省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援中心副主任蔣愛平、省安科院安全生產(chǎn)技術(shù)推廣促進(jìn)協(xié)作中心主任唐豐兩位干部到平潭掛職服務(wù)，支持實(shí)驗(yàn)區(qū)的開放開發(fā)建設(shè)，使得平潭安監(jiān)力量得到進(jìn)一步充實(shí)。省安監(jiān)局還加強(qiáng)了對(duì)平潭的督查指導(dǎo)，僅今年上半年就已檢查督導(dǎo)8次。

與此同時(shí)，平潭區(qū)、縣兩級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)也對(duì)平潭安監(jiān)照顧有加，做到了“三優(yōu)先”。一在優(yōu)先研究安監(jiān)機(jī)構(gòu)設(shè)置上，2011年7月前，實(shí)驗(yàn)區(qū)安監(jiān)工作基本上依托在縣安監(jiān)局縣級(jí)模式下進(jìn)行，機(jī)構(gòu)單一，分工不明，難以做到高效率辦事。2011年7月，區(qū)黨工委專門研究設(shè)立區(qū)安委會(huì)及安委會(huì)辦公室，并在區(qū)經(jīng)發(fā)局下設(shè)安監(jiān)處及區(qū)安全生產(chǎn)綜合服務(wù)中心。2012年10月，逐步將安監(jiān)處調(diào)整設(shè)立為區(qū)安監(jiān)局，為區(qū)經(jīng)發(fā)局直屬行政機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)規(guī)格為正科級(jí)，內(nèi)設(shè)綜合科、監(jiān)管科、審批科三個(gè)科室，并設(shè)立了區(qū)安全生產(chǎn)執(zhí)法支隊(duì)。這些機(jī)構(gòu)的逐步設(shè)立，有力地提高了辦事效率。二在優(yōu)先安排人員到位上，實(shí)驗(yàn)區(qū)先后招考4名大學(xué)生、安排4名軍轉(zhuǎn)干部、借調(diào)2名教師充實(shí)安監(jiān)力量，改變了原來縣安監(jiān)局編制僅2名、縣安全生產(chǎn)執(zhí)法大隊(duì)僅4名的人員緊缺的現(xiàn)象。三在優(yōu)先保障經(jīng)費(fèi)落實(shí)上，2013年，區(qū)縣兩級(jí)財(cái)政共安排120萬元，作為區(qū)安辦和區(qū)安監(jiān)局以及縣安監(jiān)局專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，提供了有力保障。此外，還為區(qū)縣鄉(xiāng)三級(jí)58名安監(jiān)干部，落實(shí)每月220元安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察崗位津貼，并為45名安監(jiān)執(zhí)法干部配套執(zhí)法工作服。

不枉使命煅造精煉隊(duì)伍

“龔清概書記經(jīng)常強(qiáng)調(diào)‘一個(gè)干部最可貴的是責(zé)任心，一個(gè)團(tuán)體最可貴的是執(zhí)行力，安全生產(chǎn)是所有工作的重中之重，實(shí)驗(yàn)區(qū)大建設(shè)沒有安全一切歸零，沒有質(zhì)量一切也歸零。這就要求我們安監(jiān)干部應(yīng)以實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)大局為重，服務(wù)建設(shè)，忠實(shí)履職。平潭安監(jiān)的成長離不開各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)愛，也離不開各部門各單位的支持，我們一定要充分利用好全區(qū)上下重視安全、關(guān)心安監(jiān)的有利時(shí)機(jī)，增強(qiáng)責(zé)任心，提高執(zhí)行力。面對(duì)工作量大、基礎(chǔ)條件差等客觀實(shí)際，仍要不枉使命，聚力抓好安監(jiān)工作。一是抓隊(duì)伍建設(shè)，確保平潭大建設(shè)有一支過硬的安監(jiān)干部隊(duì)伍：二是抓制度完善，確保平潭大建設(shè)安全監(jiān)管有序開展：三是抓綜合監(jiān)管，確保平潭大建設(shè)有一個(gè)良好的安全發(fā)展環(huán)境：四是抓自身建設(shè)，確保安監(jiān)團(tuán)體成員有一個(gè)熟練的業(yè)務(wù)素質(zhì)能力?！弊?011年6月起擔(dān)任平潭安監(jiān)局局長至今的周訓(xùn)嵐告訴記者。

按照這一思路，平潭安監(jiān)迅速行動(dòng)起來。在隊(duì)伍建設(shè)上，積極依托培訓(xùn)，切實(shí)提高實(shí)驗(yàn)區(qū)安監(jiān)執(zhí)法業(yè)務(wù)水平。2013年以來，先后選派7位同志參加由省安監(jiān)局主辦的安全生產(chǎn)執(zhí)法資格證培訓(xùn)，選派4位同志參加由福建省安全生產(chǎn)執(zhí)法總隊(duì)組織的執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，選派2位同志參加由省安監(jiān)局主辦的工礦商貿(mào)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)，并分別派入專門參加政法培訓(xùn)以及公文業(yè)務(wù)培訓(xùn)。做到了新進(jìn)干部每人都回訓(xùn)兩次，尤其是要求所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管安全的領(lǐng)導(dǎo)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站長必須做到全員參訓(xùn)，全部持有安監(jiān)執(zhí)法資格證書。

在制度完善上，區(qū)、縣兩級(jí)分別制定了安委會(huì)工作規(guī)則、安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全生產(chǎn)檢查制度、安全生產(chǎn)例會(huì)制度和安全生產(chǎn)宣傳教育制度，并印發(fā)了區(qū)、縣安全生產(chǎn)履職報(bào)告制度、安全生產(chǎn)形勢(shì)分析通報(bào)制度、安全生產(chǎn)事故預(yù)警通報(bào)制度、安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度，同時(shí)還制定了實(shí)驗(yàn)區(qū)生產(chǎn)安全事故隱患和違法行為舉報(bào)制度規(guī)定。

在綜合監(jiān)管上，平潭安監(jiān)大膽創(chuàng)新，兩項(xiàng)做法受到省安監(jiān)局領(lǐng)導(dǎo)贊許。一是在2011年11月把隱患排查、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、宣傳教育培訓(xùn)、信訪舉報(bào)四個(gè)中心職能整合在一起，成立了實(shí)驗(yàn)區(qū)安全生產(chǎn)綜合服務(wù)中心。二是在人員相對(duì)少的情況下。把區(qū)、縣兩級(jí)的安監(jiān)執(zhí)法隊(duì)伍有機(jī)地結(jié)合起來，同時(shí)設(shè)立15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站，克服了平潭安監(jiān)執(zhí)法力量不足的困難，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)建設(shè)的扁平化管理模式。這兩項(xiàng)舉措都有利于集中利用人員力量，促進(jìn)辦事效率和服務(wù)條件的改善。

在自身建設(shè)上，周訓(xùn)嵐同志在身兼區(qū)、縣安監(jiān)局長等6個(gè)職務(wù)、管理服務(wù)9個(gè)公章任務(wù)繁重的情況下，依然全身心投入實(shí)驗(yàn)區(qū)大建設(shè)。在規(guī)范安監(jiān)制度，修訂安監(jiān)工作手冊(cè)、預(yù)案工作中，主動(dòng)參與，親自執(zhí)筆；在上級(jí)文件、會(huì)議貫徹落實(shí)、執(zhí)法檢查、事故調(diào)查、干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)中，更是實(shí)實(shí)在在落實(shí)部署工作。平潭全體安監(jiān)干部也是經(jīng)常加班加點(diǎn)，任勞任怨，時(shí)刻以高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求引領(lǐng)自己刻苦鉆研，勤于服務(wù)，精益求精。

工作在前安監(jiān)忠實(shí)履職

在實(shí)驗(yàn)區(qū)大建設(shè)大開發(fā)時(shí)期，人員、車輛流動(dòng)性較大，安全意識(shí)相對(duì)薄弱，此時(shí)首當(dāng)其沖的是依靠宣傳、培訓(xùn)，促進(jìn)安全意識(shí)提升。

在宣傳上，平潭安監(jiān)真正下大力氣。以2012年為例，平潭安監(jiān)局印發(fā)了《安全生產(chǎn)工作手冊(cè)》1000冊(cè)、《突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案匯編》600冊(cè)、安全生產(chǎn)專題信息33期，印刷各種安全生產(chǎn)宣傳單56000多份。不僅如此，平潭安監(jiān)局安全宣傳每年都有重頭戲。2011年編制了《安全生產(chǎn)工作手冊(cè)》，2012年編制了《突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案匯編》，2013年編制了《平潭安監(jiān)宣傳材料（一）、（二）、（三）》。這4200多冊(cè)材料均免費(fèi)贈(zèng)給區(qū)、縣安委會(huì)成員和相關(guān)單位、企業(yè)。今年，平潭安監(jiān)還專門從網(wǎng)上訂購危化宣傳材料，免費(fèi)贈(zèng)送給實(shí)驗(yàn)區(qū)所有工業(yè)氣體、加油站等危化重點(diǎn)企業(yè)。

由于沒有煤礦，平潭安監(jiān)就把培訓(xùn)重心放在危化品安全上，每年都牽頭組織?；袠I(yè)培訓(xùn)。2012年，組織全區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)的負(fù)責(zé)人、安全管理人員和從業(yè)人員參加培訓(xùn)，新培人員259人，復(fù)審22人。2013年，組織230人參加了福建省安科院在平潭組織的培訓(xùn)復(fù)審。

在督查上，平潭安監(jiān)扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作，組織深入開展“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)和安全生產(chǎn)大檢查及重點(diǎn)整治百日行動(dòng)。在“打非治違”方面，截至今年7月底，實(shí)驗(yàn)區(qū)區(qū)各行各業(yè)組織檢查組470個(gè)，檢查人員1492人次，檢查企業(yè)866家，打擊非法違法、治理糾正違規(guī)違章行為31252起，“打非治違”工作得到穩(wěn)步推進(jìn)：大檢查方面，平潭安監(jiān)在人手不充裕的前提下，采取多頭兼職辦法克服困難，抽調(diào)安監(jiān)同志從事安全大檢查辦公室工作。截至8月，共計(jì)組織督查組407個(gè)，其中暗查、突擊督查組275各，交叉檢查組93個(gè)，參加檢查人員2233人次，督查檢查企事業(yè)單位和場(chǎng)所1550家，責(zé)令改正、限期整改、停止違法行為824起，責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)、停止建設(shè)35家，暫扣或吊銷有關(guān)許可證、職業(yè)資格10個(gè)，關(guān)閉非法違法企業(yè)14家，處罰罰款77.4萬元。

“尤猛軍副書記強(qiáng)調(diào)，‘在任何情況下，不管工作有多緊張，也要高度重視，千方百計(jì)，不惜代價(jià)，持續(xù)抓好安全生產(chǎn)工作。平潭安監(jiān)的工作重心就是“交與建、車與船”。在交通方面，目前我們著重致力開展“渣土車”安全治理，全力在摸清數(shù)量、問題后，探討出一套有效的規(guī)范整頓模式。在建設(shè)方面，我們重點(diǎn)加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工地“特種設(shè)備”的安全監(jiān)管，落實(shí)建筑施工安全。在車輛方面，我們將聯(lián)合相關(guān)部門，研討離島車輛交通安全整治方案。在船舶方面，我們著重研討漁業(yè)船舶及‘三無船舶整治方案。這四項(xiàng)重點(diǎn)，區(qū)黨工委委員謝秀桐同志已組織三場(chǎng)研討會(huì)正逐步想辦法解決?！敝苡?xùn)嵐說。

記者了解到，在完成安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管的前提下，2013年以來，平潭安監(jiān)還積極參加實(shí)驗(yàn)區(qū)“大征遷”工作行動(dòng)。上半年。完成了實(shí)驗(yàn)區(qū)交給的澳前片區(qū)11座、平潭海峽大橋復(fù)橋人口娘宮段8座民房，以及金井灣大道建設(shè)區(qū)域涉及9戶，共有700多平米的1個(gè)育苗場(chǎng)的拆遷任務(wù)。

“5月30日，謝秀桐委員在全區(qū)安全生產(chǎn)工作例會(huì)上說過，‘安全生產(chǎn)工作離不開五個(gè)關(guān)鍵詞：意識(shí)、責(zé)任、重點(diǎn)、宣傳、落實(shí)。做安監(jiān)工作很辛苦，但很值得，能夠讓一人少發(fā)生事故也是積菩行德的事情。這句話也是我堅(jiān)持從事安監(jiān)工作的動(dòng)力。我們深刻體會(huì)到做‘安監(jiān)是光榮的，安監(jiān)人員力量雖然少，但責(zé)任一定要負(fù)起來。平潭安監(jiān)要跟上實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)的速度，就要牢固樹立起安全生產(chǎn)重于泰山，少發(fā)生事故、少傷亡人員，就是積德從善。服務(wù)為民的理念。要切實(shí)按照安全生產(chǎn)‘宣傳要深入、服務(wù)走前頭、檢查勤指導(dǎo)、整改應(yīng)閉環(huán)的要求，忠實(shí)履職，聚力做好實(shí)驗(yàn)區(qū)大建設(shè)安全生產(chǎn)工作?！逼教秾?shí)驗(yàn)區(qū)安監(jiān)局局長周訓(xùn)嵐說。（編輯/馮立梅）