費(fèi)日曉　王玲玲

【摘要】目前我國高職院校學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)政策還存在著不少問題，這些問題與目前的就業(yè)形勢(shì)和就業(yè)環(huán)境來看具有著明顯的滯后性，對(duì)此，我們要采取相應(yīng)對(duì)策確保大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)政策的執(zhí)行性。

【關(guān)鍵詞】高職院校；學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)政策；問題；對(duì)策

大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)政策是大學(xué)生就業(yè)政策組成部分，對(duì)其執(zhí)行情況作出分析有著重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)性。大學(xué)生就業(yè)政策是在一定的歷史條件與歷史階段，為了帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展，為大學(xué)生創(chuàng)造就業(yè)條件并維護(hù)大學(xué)生與用人單位合法權(quán)益所施行的指導(dǎo)原則。而大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)政策也是為促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)而制定的指導(dǎo)性政策。我國大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)政策從1989年國務(wù)院頒布的《關(guān)于改革高等學(xué)校畢業(yè)生分配制度的報(bào)告》開始，已經(jīng)有二十余年的歷史，但在就業(yè)指導(dǎo)政策的執(zhí)行過程中卻有不少問題。

一、我國高職院校學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)政策中的執(zhí)行問題

就業(yè)指導(dǎo)政策執(zhí)行的每一個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)該保持與政策制定目標(biāo)方向一致，否則一旦出現(xiàn)偏差，可能產(chǎn)生毀滅性后果。

1、執(zhí)行主體的問題

政府與相關(guān)部門作為就業(yè)指導(dǎo)政策的執(zhí)行主體，在具體執(zhí)行過程中，行政效率過于低下。作為就業(yè)指導(dǎo)政策的執(zhí)行主體，它并不是單一的，而是包括各級(jí)政府與其他教育部門、社會(huì)保障部門等相關(guān)單位。但其低下的行政效率是存在的。

第一，對(duì)就業(yè)指導(dǎo)性政策執(zhí)行力度不夠，表現(xiàn)為執(zhí)行效果與制定政策最初目標(biāo)的不一致，具體有政策執(zhí)行配套設(shè)施不完備，政策內(nèi)容只有被部分執(zhí)行，其他則被“遺忘”或者執(zhí)行不及時(shí)等。雖然2004年我國頒布了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好2004年普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》，規(guī)定加快高校畢業(yè)生就業(yè)信息化建設(shè)進(jìn)程，當(dāng)年所有本科高校與有條件的專科學(xué)校開通就業(yè)信息網(wǎng)并與其他省市網(wǎng)相聯(lián)系，加快畢業(yè)生服務(wù)信息資源建設(shè)。截止2013年6月底，全國大部分高校建立了就業(yè)信息網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上招聘與網(wǎng)上簽約，但是其效果沒有得到應(yīng)有發(fā)揮，僅僅是各學(xué)校的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)。

第二，對(duì)就業(yè)政策的執(zhí)行與原有目標(biāo)偏離。在政策執(zhí)行過程中由于與某些執(zhí)行者利益發(fā)生沖突，這些執(zhí)行者便千方百計(jì)地抵制政策或變相執(zhí)行，最終讓政策難以達(dá)到預(yù)期效果。如高校為了自我就業(yè)聲譽(yù)與未來的招生規(guī)模擴(kuò)大，在就業(yè)協(xié)議上大做文章，用就業(yè)協(xié)議來換取畢業(yè)證與學(xué)位證，這樣的效果可想而知，最終只能造成就業(yè)指導(dǎo)政策的執(zhí)行失敗。

2、就業(yè)指導(dǎo)政策的具體實(shí)施問題

高職院校作為政策的具體實(shí)施者，存在著不少問題。首先，對(duì)就業(yè)政策認(rèn)識(shí)不足，這種不足一方面是對(duì)就業(yè)政策不夠重視，另一方面對(duì)就業(yè)政策僅僅是形式上的照搬照抄，缺少理解。其次，缺少專業(yè)化的就業(yè)工作指導(dǎo)團(tuán)隊(duì)，目前隨著各高職院校設(shè)立了畢業(yè)生工作機(jī)構(gòu)，但就業(yè)指導(dǎo)人員素質(zhì)存在很大差別，不論是信息廣度還是知識(shí)儲(chǔ)備上仍有很大差距。再次，就業(yè)指導(dǎo)工作不能與大學(xué)生就業(yè)市場(chǎng)相聯(lián)系，信息內(nèi)容多是就業(yè)信息就業(yè)技巧的發(fā)布與指導(dǎo)，而沒有對(duì)就業(yè)指導(dǎo)工作的全局思考，這讓不少學(xué)生感到政策指導(dǎo)性差，實(shí)用性不強(qiáng)，不能與用人單位與社會(huì)有著事實(shí)上的交流與溝通。

此外，政策執(zhí)行環(huán)境也有不少問題，缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制與就業(yè)指導(dǎo)政策的執(zhí)行資源等，這些讓就業(yè)指導(dǎo)政策與就業(yè)指導(dǎo)老師的工作無法落實(shí)。正是對(duì)這些執(zhí)行問題的細(xì)致分析，才能提出有效的應(yīng)對(duì)策略。

二、就業(yè)指導(dǎo)政策執(zhí)行問題的應(yīng)對(duì)策略

1、提高就業(yè)指導(dǎo)政策的制定質(zhì)量

加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)政策的民主化，公開化與法制化。就業(yè)指導(dǎo)政策的決策要民主化，讓更多的民眾有機(jī)會(huì)參與決策，降低政策風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)人民的根本利益，提高公共行政效率與社會(huì)的民主化程度。公開化要求政策制定過程中要建立有效的監(jiān)督約束機(jī)制，確保政策制定的公開化。就業(yè)指導(dǎo)政策的法制化，一方面通過立法程序來規(guī)定執(zhí)行主體的職責(zé)權(quán)限，保持部門之間的相對(duì)穩(wěn)定，在政策執(zhí)行過程中制定相關(guān)的法律法規(guī)，對(duì)執(zhí)行程序與責(zé)任明確規(guī)定，一旦違背，依法處理；一方面明確政策執(zhí)行效果的定量定性標(biāo)準(zhǔn)，并建立相關(guān)的責(zé)任追究制度，一旦由于工作失誤造成政策偏離原有方向，便要做出相應(yīng)懲罰。

就業(yè)指導(dǎo)政策的制定要注重科學(xué)性，明晰性與穩(wěn)定性。政策內(nèi)容的科學(xué)合理決定著政策執(zhí)行的成與敗，就業(yè)指導(dǎo)政策同樣需要科學(xué)合理性，它的內(nèi)容首先要針對(duì)目前的政策問題，同時(shí)關(guān)注政策是否反映了現(xiàn)實(shí)需求，其次就業(yè)指導(dǎo)政策中的具體措施手段是否有效與完備。政策的明晰性要求政策方案本身有著明顯的執(zhí)行界限、操作程序與評(píng)估準(zhǔn)則，這是政策是否有效執(zhí)行的基礎(chǔ)之一，就業(yè)指導(dǎo)政策的清晰明確，有利于政策執(zhí)行中就業(yè)指導(dǎo)的良好操作性。就業(yè)指導(dǎo)政策的穩(wěn)定性指的是政策要符合新的情況與新的問題，尤其是一段時(shí)期內(nèi)的穩(wěn)定性，在不得不做出調(diào)整的時(shí)候，要考慮對(duì)損害方的利益作出補(bǔ)償，這樣才能提高執(zhí)行主體的威望，保證就業(yè)指導(dǎo)政策的現(xiàn)實(shí)認(rèn)可。

2、完善就業(yè)政策執(zhí)行主體的組織機(jī)構(gòu)

政策執(zhí)行者的心理素質(zhì)、道德素質(zhì)、政治素質(zhì)與能力素質(zhì)必須要其提高，他們的素質(zhì)高低直接決定著政策執(zhí)行的能動(dòng)性大小。就業(yè)指導(dǎo)政策一方面要求他們具有關(guān)愛學(xué)生、熱愛教育等教師的基本素質(zhì)，另一方面還要有著教育學(xué)、心理學(xué)與社會(huì)學(xué)等就業(yè)指導(dǎo)的知識(shí)結(jié)構(gòu)，熟悉國家政策等。要達(dá)到這種全方位的能力目標(biāo)，就要對(duì)現(xiàn)有的就業(yè)指導(dǎo)部門的不合格教師，進(jìn)行教育與思想道德建設(shè)、法律法規(guī)政策宣傳教育、政策執(zhí)行新知識(shí)新技能等的培訓(xùn)。同時(shí)學(xué)校為了吸引更多的優(yōu)秀人才長期穩(wěn)定地從事高校就業(yè)指導(dǎo)工作，就要在政策上對(duì)就業(yè)指導(dǎo)隊(duì)伍全面支持，如成立就業(yè)指導(dǎo)教研室，提高待遇等。

完善就業(yè)指導(dǎo)部門結(jié)構(gòu)，這些部門之間要組織合理，合理的組織機(jī)構(gòu)決定著組織在執(zhí)行政策過程中的高效率與達(dá)到預(yù)期效果。其中就業(yè)指導(dǎo)處便是一個(gè)獨(dú)立的部門，它應(yīng)該有著本部門的規(guī)章制度，確保各縣工作的有效規(guī)范與控制，同時(shí)還要按照就業(yè)指導(dǎo)內(nèi)容的不同設(shè)立心理健康服務(wù)中心、就業(yè)服務(wù)中心、生涯規(guī)劃設(shè)計(jì)中心、就業(yè)咨詢中心等。

此外，還要加大政策宣傳力度，更新觀念，重視就業(yè)指導(dǎo)政策等，以此提高就業(yè)指導(dǎo)政策執(zhí)行客體的認(rèn)同力度。

3、對(duì)就業(yè)指導(dǎo)政策的執(zhí)行環(huán)境要優(yōu)化完善

加快立法，完善社會(huì)制度環(huán)境，通過法制來維護(hù)大學(xué)生的就業(yè)市場(chǎng)，同時(shí)加大相關(guān)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督力度，增加政策活動(dòng)的透明度，讓各種政策置于大學(xué)生、家長教師、用人單位等的監(jiān)督下。這種就業(yè)指導(dǎo)政策的監(jiān)督主體具體來說可以分為三個(gè)層次，他們?cè)诟髯苑秶鷥?nèi)對(duì)就業(yè)指導(dǎo)政策實(shí)施監(jiān)督。一是國家立法司法行政機(jī)關(guān)與各類社會(huì)團(tuán)體，他們按照法律條例對(duì)政策執(zhí)行活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，確保政策執(zhí)行互動(dòng)的合理合法；二是政策執(zhí)行的授權(quán)或委托機(jī)構(gòu)，他們按照政策的規(guī)定與內(nèi)容，對(duì)政策執(zhí)行中的具體情況實(shí)行監(jiān)督；三是政策執(zhí)行任務(wù)的承擔(dān)者，他們的監(jiān)督要保證公共政策執(zhí)行的效率，通過不同層次的監(jiān)督配合，實(shí)現(xiàn)對(duì)政策執(zhí)行的監(jiān)督任務(wù)。

此外，加快行政制度的公開建設(shè)，增加政策執(zhí)行的透明度，同時(shí)借助于現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，增強(qiáng)政府活動(dòng)的公開性與流暢性；增強(qiáng)意識(shí)形態(tài)對(duì)政策執(zhí)行過程種問題的指導(dǎo)性，通過道德教育等社會(huì)化過程來增加理性逐利人的政策執(zhí)行主體對(duì)意識(shí)形態(tài)資本的積累，讓他們內(nèi)心深處有著明辨是非意識(shí)。

結(jié)語

要確保就業(yè)指導(dǎo)政策執(zhí)行的順利進(jìn)行，除了正式制度保證外，還需要非正式制度的支持，增強(qiáng)各種主體對(duì)政策的認(rèn)同感，改變落后陳舊的觀念對(duì)政策執(zhí)行的不利影響，確保就業(yè)指導(dǎo)政策順利執(zhí)行。

【參考文獻(xiàn)】

[1]王燕玲等.大學(xué)生就業(yè)與創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)[M].遼寧大學(xué)出版社，2004.

[2]龍波.淺談大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)工作[J].中山大學(xué)學(xué)報(bào)論叢，2000（04）.