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【摘要】本文詳細(xì)介紹了我國(guó)民營(yíng)高職院校董事會(huì)治理結(jié)構(gòu)存在的問(wèn)題及對(duì)策研究，其中董事會(huì)治理結(jié)構(gòu)存在的問(wèn)題包括治理結(jié)構(gòu)指導(dǎo)思想不明確、董事會(huì)與校長(zhǎng)矛盾突出、董事會(huì)治理激勵(lì)機(jī)制不完善，最后提出一些我國(guó)董事會(huì)治理結(jié)構(gòu)存在的問(wèn)題的策略，具有一定的實(shí)際指導(dǎo)意義。

【關(guān)鍵詞】民營(yíng)；高職；董事會(huì)；問(wèn)題；策略

引言

當(dāng)前，我國(guó)高等職業(yè)教育的改革進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性階段，治理結(jié)構(gòu)與治理機(jī)制問(wèn)題成為高職院校面臨的突出問(wèn)題。公辦高校紛紛制定章程，研討成立理事會(huì)和董事會(huì)的可能性；民辦院校則面臨著分類管理以及相應(yīng)的治理方式的選擇問(wèn)題。眾所周知，高等職業(yè)教育屬于一種特殊類型的高等教育，現(xiàn)代高職院校制度是體現(xiàn)高等職業(yè)教育特點(diǎn)的現(xiàn)代大學(xué)制度。而建立健全高職院校治理結(jié)構(gòu)是構(gòu)建現(xiàn)代高職院校制度的核心問(wèn)題。

1、民營(yíng)高職院校董事會(huì)治理結(jié)構(gòu)存在的問(wèn)題

1.1治理結(jié)構(gòu)指導(dǎo)思想不明確

實(shí)際中，投資民辦高校的主體是多樣化的，一些投資者在政治覺(jué)悟上有較大的差異，這也導(dǎo)致了這些高校的社會(huì)主義辦學(xué)方向不是十分明確。

目前，我國(guó)的江西、云南、湖南等一些省市、自治區(qū)的相關(guān)民辦高校已落實(shí)了該督導(dǎo)制度。但是，在實(shí)際運(yùn)行中該督導(dǎo)制度在也暴露出一些問(wèn)題和矛盾，歸納起來(lái)有以下四點(diǎn)：一是民辦高校辦學(xué)者、領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)督導(dǎo)制度不認(rèn)同或是排斥，認(rèn)為該制度干預(yù)了學(xué)校辦學(xué)的自主權(quán)；二是受委派的黨組織負(fù)責(zé)人或政府督導(dǎo)專員在職責(zé)上不明確，其在學(xué)校中的工作方式、工作機(jī)構(gòu)等缺乏詳細(xì)的規(guī)定，容易出現(xiàn)。有責(zé)無(wú)權(quán)、有官無(wú)兵的窘相；三是《民辦高等學(xué)校辦學(xué)管理若干規(guī)定》雖然明確規(guī)定督導(dǎo)專員要對(duì)學(xué)校的辦學(xué)方向、辦學(xué)行為和辦學(xué)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督和引導(dǎo)，要參與學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、人事安排、財(cái)務(wù)管理、基礎(chǔ)建設(shè)、招生等一系列重大事項(xiàng)的研究與討論，但是《民辦教育促進(jìn)法》中卻沒(méi)有規(guī)定黨組織負(fù)責(zé)人必須進(jìn)入到?jīng)Q策機(jī)構(gòu)中去，所以，這種立法上的空白，使得黨組織負(fù)責(zé)人或督導(dǎo)專員在參與學(xué)校重大事項(xiàng)的決策討論中，更多的是一種建議權(quán)，而非決定權(quán)，督導(dǎo)專員所發(fā)揮作用受到了制約和限制；四是一些民辦高校在黨組織負(fù)責(zé)人或督導(dǎo)專員的選擇上，通常由校方來(lái)選擇和推薦，受委派的監(jiān)督人員往往與校關(guān)系密切，甚至就是校內(nèi)人，其工資待遇也是由校方支付的。這種情況下，督導(dǎo)專員往往被校方所收買或是被邊緣化，甚至二者形成共謀的局面。

1.2內(nèi)部成員結(jié)構(gòu)不合理

第一，董事會(huì)成員呈現(xiàn)出家族化傾向。

第二，董事會(huì)成員呈現(xiàn)出門面式傾向。

第三，董事會(huì)成員來(lái)源單一化。

1.3董事會(huì)與校長(zhǎng)矛盾突出

當(dāng)我們仔細(xì)觀察一下民辦高等學(xué)校的發(fā)展?fàn)顩r，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)很多學(xué)校都請(qǐng)名人掛帥，擔(dān)任學(xué)校的名譽(yù)校長(zhǎng)、名譽(yù)董事長(zhǎng)、顧問(wèn)等。在我國(guó)公有制為主體的教育體系下，民辦高校的社會(huì)認(rèn)同度低，為了提高學(xué)校的知名度、信任度，減輕政府對(duì)學(xué)校發(fā)展的干預(yù)，開辟?gòu)V闊的發(fā)展前景，董事會(huì)在選聘校外董事時(shí)往往考慮具有較高社會(huì)名望的人擔(dān)任董事，如退休的政府官員，各個(gè)大學(xué)的名教授等等。

1.4董事會(huì)治理激勵(lì)機(jī)制不完善

在民辦高校，校長(zhǎng)、董事長(zhǎng)合一現(xiàn)象比較普遍，特別是企業(yè)投資辦學(xué)的學(xué)校中，往往集教育投資公司董事長(zhǎng)、學(xué)校董事長(zhǎng)和校長(zhǎng)三職于一身，甚至黨委書記也由同一人擔(dān)任，致使相互間監(jiān)督缺位，在行使決策權(quán)、管理權(quán)的時(shí)候出現(xiàn)混亂。

2、民營(yíng)高職院校董事會(huì)治理結(jié)構(gòu)存在問(wèn)題的原因分析

2.1內(nèi)部原因

第一，在決策信息方面缺乏對(duì)稱性。

第二，在決策水平方面還是比較低的。

2.2外部原因

第一，相關(guān)法律法規(guī)不完善，法律法規(guī)體系不健全。

第二，在黨委、政府方面的監(jiān)督體制不完善，監(jiān)督力度不足。

第三，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響。

3、完善我國(guó)民營(yíng)高職院校董事會(huì)治理結(jié)構(gòu)的建議與對(duì)策

我國(guó)一些學(xué)者以往對(duì)于民辦高校董事會(huì)治理的研究多停留在董事會(huì)和校長(zhǎng)這兩個(gè)層面上，對(duì)黨組織的地位與作用的認(rèn)識(shí)不夠具體和全面。通過(guò)對(duì)我國(guó)的民辦高校董事會(huì)治理問(wèn)題的分析，筆者認(rèn)為， 在民辦高校董事會(huì)治理過(guò)程中，黨組織的作用是十分重要的。我們要構(gòu)建出以董事會(huì)為決策中心，以校長(zhǎng)為行政中心、以黨組織為政治核心的董事會(huì)治理結(jié)構(gòu)，簡(jiǎn)稱“三心”模式。在董事會(huì)的具體治理中，遵循原則，措施得當(dāng)，有效保證中國(guó)特色的社會(huì)主義辦學(xué)方向，促進(jìn)我國(guó)民辦高校健康、穩(wěn)定地發(fā)展。

3.1推進(jìn)民營(yíng)高職院校董事會(huì)治理理念創(chuàng)新

前文提到，我國(guó)民辦高校董事會(huì)治理結(jié)構(gòu)的框架是“三心”模式，即董事會(huì)是決策中心，校長(zhǎng)是行政中心、黨組織是政治核心，這個(gè)模式既能達(dá)到分權(quán)又能起到相互制衡的作用，有效地保證了董事會(huì)決策權(quán)、校長(zhǎng)行政權(quán)和黨組織監(jiān)督權(quán)的配合和制約。

對(duì)于民辦高校董事會(huì)治理結(jié)構(gòu)來(lái)說(shuō)，其關(guān)鍵的問(wèn)題在于如何去協(xié)調(diào)學(xué)校內(nèi)部的各種權(quán)力， 也就是說(shuō)如何實(shí)現(xiàn)分權(quán)與制衡的雙重目的。分權(quán)，要涉及如何劃分上下層次管理權(quán)限和職能，規(guī)范管理行為的問(wèn)題，必然要求對(duì)科學(xué)權(quán)力構(gòu)架的建立，充分集權(quán)分權(quán)后管理權(quán)限的效能，在整體上要形成職、責(zé)、權(quán)的有序匹配和互相銜接，切實(shí)提高校機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)多變環(huán)境的能力。制衡，實(shí)質(zhì)上就是對(duì)學(xué)校內(nèi)的各種力量與因素進(jìn)行相互性的制約。通常來(lái)說(shuō)，制衡不產(chǎn)生對(duì)抗性，它是一種民主性的體現(xiàn)，是民主權(quán)利的有效保障。對(duì)學(xué)校的權(quán)力進(jìn)行制衡，其目的不在于限制權(quán)力主體的履行自主權(quán)，而是限制權(quán)力濫用。具體來(lái)說(shuō)，董事會(huì)行使決策權(quán)，對(duì)于聘任或解聘校長(zhǎng)等其他重大事項(xiàng)的決策負(fù)責(zé)，學(xué)校把行政權(quán)交由以校長(zhǎng)為首的行政權(quán)力組織來(lái)實(shí)施，董事會(huì)不參與到學(xué)校具體事務(wù)當(dāng)中。同時(shí)，為了保證民辦高校社會(huì)主義辦學(xué)方向，需要引入黨組織來(lái)予以監(jiān)督，黨組織作為政治核心來(lái)行使監(jiān)督權(quán)，這也是服務(wù)于學(xué)校教育教學(xué)工作的需要。校長(zhǎng)在履行行政權(quán)力，也是在執(zhí)行董事會(huì)的決策，并對(duì)教育教學(xué)和行政管理工作進(jìn)行全面的負(fù)責(zé)。

3.2合理規(guī)劃民營(yíng)高職院校董事會(huì)治理結(jié)構(gòu)要素

建立民辦高校內(nèi)部制衡機(jī)制，保證董事會(huì)成員之間的協(xié)調(diào)性。

建立董事會(huì)成員的準(zhǔn)入機(jī)制。

3.3健全民營(yíng)高職院校董事會(huì)治理內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制

一是建立職業(yè)校長(zhǎng)的激勵(lì)制度。

二是建立兼職董事激勵(lì)制度。

3.4構(gòu)建民營(yíng)高職院校董事會(huì)治理外部?jī)?nèi)部監(jiān)督系統(tǒng)

在我國(guó)，關(guān)于民營(yíng)高職院校的相關(guān)法律、法規(guī)還并不是十分的完善，民辦教育方面的立法也是存在明顯的滯后性的，同時(shí)受到市場(chǎng)秩序不規(guī)范以及黨委、政府在監(jiān)督管理的缺失等方面的影響，對(duì)民營(yíng)高職院校的發(fā)展起到了嚴(yán)重的阻礙作用。因此，國(guó)家相關(guān)部門必須要依據(jù)現(xiàn)有的法律法規(guī)，以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)社會(huì)公共利益作為基本的出發(fā)點(diǎn)，以促進(jìn)學(xué)校的長(zhǎng)期穩(wěn)定的發(fā)展為基本目標(biāo)，在特定的歷史時(shí)期和特定的歷史背景下，建立一種具有一定的強(qiáng)制性的制度，這就是針對(duì)于民營(yíng)高職院校的督導(dǎo)制度，構(gòu)建治理監(jiān)督系統(tǒng)，并且依據(jù)規(guī)定的程序向院校派駐基層黨組織的負(fù)責(zé)人，并且由其兼任督導(dǎo)專員，監(jiān)督和指導(dǎo)民營(yíng)高職院校的日常管理。對(duì)于院校在管理中呈現(xiàn)的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、失范辦學(xué)、盲目發(fā)展等行為，實(shí)施一定的額監(jiān)督、管理、引導(dǎo)，通過(guò)自身的行為使得學(xué)校的管理和發(fā)展更加的規(guī)范?？梢哉f(shuō)，治理監(jiān)督系統(tǒng)的構(gòu)建，不僅有利于民營(yíng)高職院校自身的發(fā)展，同時(shí)也有利于政法依法對(duì)院校進(jìn)行管理和監(jiān)督，促進(jìn)院校的依法辦學(xué)、科學(xué)管理，極大地提升行業(yè)的自律性。

4、結(jié)束語(yǔ)

從我國(guó)的國(guó)家性質(zhì)上看，屬于社會(huì)主義國(guó)家，在教育事業(yè)的發(fā)展進(jìn)程中是離不開黨的正確領(lǐng)導(dǎo)的，也不僅是中國(guó)發(fā)展的特色，也是我國(guó)民營(yíng)高職院校發(fā)展的特色，與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，在院校的發(fā)展環(huán)境方面還是存在著比較大的差異的。因此，在進(jìn)行研究的過(guò)程中，筆者充分地考慮到黨的領(lǐng)導(dǎo)的決定性因素，在黨的領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上對(duì)民營(yíng)高職院校董事會(huì)的治理結(jié)構(gòu)、治理體系等方面進(jìn)行深入地探討和研究，充分認(rèn)識(shí)到黨的領(lǐng)導(dǎo)在院校改革和發(fā)展中的重要作用，并且建議根據(jù)我國(guó)的實(shí)際特色，建立具有中國(guó)特色的民營(yíng)高職院校董事會(huì)治理結(jié)構(gòu)。

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