城鎮(zhèn)化核心在一個(gè)“化”字，關(guān)鍵在一個(gè)“人”字。城鎮(zhèn)化包括農(nóng)民身份向市民身份的轉(zhuǎn)化、倫理道德教養(yǎng)程度提升的進(jìn)化、法律法規(guī)紀(jì)律規(guī)則觀念的強(qiáng)化、文化水平教育水平的深化、衛(wèi)生習(xí)慣鄰里關(guān)系的教化等。對(duì)政府而言，提高社會(huì)管理水平是當(dāng)年中國(guó)面臨的極大問(wèn)題，政治和口號(hào)式的管理不可能把中國(guó)帶入現(xiàn)代化國(guó)家的行列，全面建成小康也并不是GDP總量位居前列就可替代一切的。

城鎮(zhèn)化是一個(gè)大的系統(tǒng)工程，城鎮(zhèn)化是中國(guó)夢(mèng)的重要組成部分。冷靜客觀地評(píng)價(jià)，雖然我們提出了城鎮(zhèn)化的目標(biāo)，但城鎮(zhèn)化“化”什么和怎樣“化”，到目前為止，思路并不清晰，藍(lán)圖并不完善，準(zhǔn)備并不充分。因此，與其匆匆推出一個(gè)不管多少萬(wàn)億的規(guī)劃，不如先慎重把準(zhǔn)備工作做足，先有順其自然的探路，然后再有政府主導(dǎo)的樣板。一個(gè)收入分配方案都能磨10年遲遲不出臺(tái)，城鎮(zhèn)化方案慎重一些問(wèn)題不大。

城鎮(zhèn)化就是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)人口的過(guò)程。但這只是形式問(wèn)題。城鎮(zhèn)化的實(shí)質(zhì)，是以農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口為契機(jī)，全面提升人的素質(zhì)，從而徹底解決中國(guó)作為農(nóng)業(yè)大國(guó)農(nóng)村人口數(shù)量龐大而產(chǎn)生的種種問(wèn)題。也就是，先解決形式問(wèn)題，然后解決內(nèi)容問(wèn)題。只有解決好城鎮(zhèn)化農(nóng)村人口的實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)化，才能更好地確定中國(guó)向何處去，最終解決方向問(wèn)題。

中國(guó)向何處去？這不是一個(gè)問(wèn)題。我們一直都在提出這樣一種好像是問(wèn)題的問(wèn)題，但又似乎永遠(yuǎn)是有現(xiàn)成的答案，好像是每一個(gè)歷史階段都把中國(guó)向何處去的問(wèn)題解決得很清楚似的。但是，等到時(shí)過(guò)境遷，當(dāng)我們回過(guò)頭來(lái)再看已經(jīng)走過(guò)的路時(shí)，又好像什么問(wèn)題都沒(méi)解決，中國(guó)向何處去仍然是一個(gè)大大的問(wèn)號(hào)，既沒(méi)有拉直，也沒(méi)有消除。我們可以認(rèn)為改革開(kāi)放讓我們找到了方向，但30多年過(guò)去，“差距”一詞更為扎眼，“讓一部分人先富起來(lái)”，但貧富差距更大了；“讓全體人民共享改革成果”，但社會(huì)財(cái)富分配（尤其是二次分配）并未充分體現(xiàn)公平原則；“構(gòu)建和諧社會(huì)”，但如今的社會(huì)矛盾并未緩解而社會(huì)管理問(wèn)題更為突出。如此等等，中國(guó)向何處去，還是沒(méi)有答案。

中國(guó)向何處去，要解決的問(wèn)題，首先是資源、環(huán)境、龐大的人口需求和可持續(xù)發(fā)展的矛盾。我們寄希望于城鎮(zhèn)化作為一個(gè)突破口，能夠幫助中國(guó)找到一個(gè)解決這個(gè)矛盾的方向。改革開(kāi)放30多年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量大幅增長(zhǎng)，但這個(gè)增加是以犧牲資源環(huán)境為代價(jià)換來(lái)的，這是一個(gè)誰(shuí)也不能否認(rèn)的事實(shí)。

城鎮(zhèn)化使農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口，應(yīng)該有助于解決資源環(huán)境、龐大的人口需求和可持續(xù)發(fā)展的矛盾。城鎮(zhèn)化將有可能從客觀上幫助人提升環(huán)境資源保護(hù)意識(shí)，也就是提升人的素質(zhì)，使農(nóng)村人口在轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口的過(guò)程中，逐步向具有大局觀的方向提升，向城市居民應(yīng)有的現(xiàn)代公民素質(zhì)轉(zhuǎn)化，盡管這種轉(zhuǎn)化可能會(huì)很漫長(zhǎng)。在改善環(huán)境質(zhì)量的問(wèn)題上，法律法規(guī)制度永遠(yuǎn)只是外在的約束，只有人的自覺(jué)行為，才能使環(huán)境、資源和可持續(xù)發(fā)展的保護(hù)成為現(xiàn)實(shí)。而城鎮(zhèn)化主要是解決人的城鎮(zhèn)化，意義就在于此。

城鎮(zhèn)化不是一個(gè)簡(jiǎn)單地把農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口的過(guò)程，城鎮(zhèn)化也不單單是使數(shù)億農(nóng)民釋放更大的市場(chǎng)需求的經(jīng)濟(jì)行為。

城鎮(zhèn)化要解決中國(guó)向何處去的問(wèn)題，其實(shí)質(zhì)是中國(guó)要徹底摒棄粗放型掠奪式增長(zhǎng)的模式，利用城鎮(zhèn)化的過(guò)程，規(guī)范國(guó)人行為，改善社會(huì)管理，提升道德水平，促進(jìn)社會(huì)公正，努力使人人享有開(kāi)放自由平等的機(jī)會(huì)，使中國(guó)的發(fā)展方向真正和大國(guó)地位相符。