周冉

【摘要】農(nóng)村問題是中國現(xiàn)代化建設(shè)的首要問題，農(nóng)村法治化是中國社會法治化的主要標(biāo)志，作為農(nóng)村法治化重要途徑的法律援助制度的開展是中國社會法治化進(jìn)程中的一個重要問題。要想讓法律援助真正走入農(nóng)村，根本途徑是構(gòu)建“禮法并行”的鄉(xiāng)土社會秩序，并輔以必要的保障機制。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)土社會；法律援助；多元化糾紛解決方式

法律援助，是指在國家設(shè)立的法律援助機構(gòu)的組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，律師為法律規(guī)定的特殊案件或其他案件中經(jīng)濟(jì)困難的當(dāng)事人給予減免收費，提供法律幫助的一項法律制度。用丹寧勛爵的話說，“二戰(zhàn)以來，法律方面最重要的革命就是法律援助?！碑?dāng)前的中國同樣也在經(jīng)歷著這場偉大的法律革命。這場革命怎樣才能進(jìn)入正在急劇轉(zhuǎn)型的中國鄉(xiāng)土社會？這是中國法治化進(jìn)程中的一個現(xiàn)實難題。

一、中國社會轉(zhuǎn)型與鄉(xiāng)土社會的變化

中國正處在一個迅速的社會變革過程中，伴隨社會轉(zhuǎn)型與變革，傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)發(fā)生著微妙的變化，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土社會也出現(xiàn)了新的特點：

（一）農(nóng)村人口流動性日益加劇，鄉(xiāng)土社會表現(xiàn)出開放性

從20世紀(jì)90年代初期開始，我國人口增長性壓力逐步降低，與此同時隨著城鄉(xiāng)市場機制的改革開放、人口流動機制的改革開放、勞動力就業(yè)機制的改革開放，人口流動性壓力不斷增大，并逐漸取代增長性壓力而成為中國人口發(fā)展的主要矛盾。大量農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，尤其是往返于鄉(xiāng)土社會和現(xiàn)代城市之間的農(nóng)民工把現(xiàn)代思想意識、觀念帶到了農(nóng)村，對傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會的意識觀念和生活方式產(chǎn)生了強大的沖擊。不僅僅是城鄉(xiāng)之間的交流，鄉(xiāng)村之間也發(fā)生著互動。原先那種孤立、封閉的“熟人”圈子也被農(nóng)村人口的流動打破。農(nóng)民的命運不再附著于土地，而是越來越多地與市場、國家甚至世界聯(lián)系起來。

（二）“禮治秩序”逐漸解體，農(nóng)村糾紛解決方式多元化

中國社會深受儒家思想的影響，在儒學(xué)的影響之下，中國傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會逐漸形成了基于共同價值、目標(biāo)、利益的禮治秩，宗族勢力相當(dāng)強大，農(nóng)村糾紛主要是在宗族內(nèi)部解決。然而，禮治的可能性必須以傳統(tǒng)可以有效地應(yīng)付生活為前提，在一個急劇變化的社會，傳統(tǒng)的效力是無法保證的。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，民間糾紛出現(xiàn)許多新情況新特點，農(nóng)民越來越重視自身利益的追求，利益沖突加劇，可調(diào)解性下降。當(dāng)權(quán)益受到侵害時，農(nóng)民或因缺乏法律知識無法尋求幫助，或因無力支付律師費用無法得到應(yīng)有的幫助而處于被動地位。如今的村委會、調(diào)解委員會無法肩負(fù)起保護(hù)農(nóng)民利益的重任。民間機構(gòu)往往因經(jīng)費、人員、機制等因素而力不從心，在為農(nóng)民提供法律救濟(jì)方面存在缺失，為社會秩序的動蕩留下隱患。

二、農(nóng)村法律援助制度的探索與實踐

作為一項古老的法律制度，法律援助在我國起步卻非常晚，我國的法律援助制度開始于1994年，2003年《法律援助條例》的頒行標(biāo)志著我國法律援助制度開始走向法治化軌道。由于經(jīng)濟(jì)、社會和文化的原因，這一制度進(jìn)入鄉(xiāng)土社會遇到了許多現(xiàn)實的困難和壓力。

（一）法律援助下鄉(xiāng)的內(nèi)在障礙

法律援助要想真正進(jìn)入鄉(xiāng)土社會，必須首先獲得農(nóng)民的支持，必須有一定的社會基礎(chǔ)。然而，“禮治”的觀念深深影響著農(nóng)民的法律意識。正如費孝通先生所說的“鄉(xiāng)士社會是禮治的社會”，在“鄉(xiāng)土社會中，法律是無從發(fā)生的”。鄉(xiāng)土社會中，農(nóng)民之間發(fā)生沖突或糾紛，往往請聲望較高的長者以人情、禮俗來調(diào)解，其注重的是和諧忍讓而不是追求分清是非。在農(nóng)村尤其是經(jīng)濟(jì)文化落后地區(qū)，這種意識仍決定著農(nóng)民解決糾紛的方式。

法制教育對農(nóng)民的傳統(tǒng)法律思想產(chǎn)生了一定沖擊。自1986年開始，我國全民普法已歷經(jīng)20多年時間。普法教育在提高社會整體法制觀念和法律意識方面有了明顯的效果，但由于缺乏對農(nóng)民法律需求的分析，普法效果在農(nóng)村大打折扣。

（二）法律援助下鄉(xiāng)的客觀障礙

目前從事農(nóng)村法律援助的人員總體上存在很大缺口，遠(yuǎn)不能滿足我國社會對法律援助的需求。根據(jù)司法部公布的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，每個律師每年辦理的法律援助案件不到1件，距滿足法律援助的需求來說還相差甚遠(yuǎn)。同時由于我國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，法律專業(yè)人才主要集中在城市，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的中心城市，而廣大的農(nóng)村地區(qū)則相對缺乏，甚至目前全國還有兩百多個縣沒有律師。東部沿海等發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村由于法治建設(shè)比較進(jìn)步，因此法律援助工作的開展相對順利。而在中西部等落后地區(qū)，農(nóng)村法律援助的各項工作舉步維艱，有些村落甚至還從來沒有開展過法律援助工作。

由于我國人口眾多，而農(nóng)村人口又占我國人口的絕大多數(shù)，導(dǎo)致農(nóng)村案件和糾紛數(shù)量龐大，形成一個巨大的開支。目前的財政狀況無法滿足廣大農(nóng)村對于法律援助的需求，而法律援助的社會基礎(chǔ)和民間資金在我國還沒有得到廣泛挖掘，無法形成對財政經(jīng)費短缺的有效彌補。

三、完善農(nóng)村法律援助制度的幾點思路

（一）根本途徑

法治化是中國鄉(xiāng)土社會發(fā)展的必然方向。在現(xiàn)階段，中國鄉(xiāng)土社會應(yīng)該建設(shè)一種以法為主，以禮為輔的過渡式社會秩序。在處理“禮”與“法”的關(guān)系上，“法”是轉(zhuǎn)型期維護(hù)鄉(xiāng)土社會秩序的主要手段。當(dāng)法律成為維護(hù)社會秩序的主要手段之后，法律援助就有了用武之地，同時這種國家責(zé)任也不失為一種道義援助，與禮治在理念基礎(chǔ)上并不矛盾，這樣鄉(xiāng)土社會在心理上還是愿意接受法律援助的。即便是在“法”、“禮”沖突時，法律援助也能發(fā)揮作用。法律援助者可以用法律專家和家長身份兩種權(quán)威來解決糾紛。

（二）意識基礎(chǔ)

美國學(xué)者莫里（Sally E Merry）說，“法律之所以有權(quán)威就在于它能夠向人們承諾解決人們的問題”。事實上，只是承諾還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，法律系統(tǒng)能否踐行承諾才是問題的關(guān)鍵。法律援助要在鄉(xiāng)土社會得到信任和支持，必須讓鄉(xiāng)民感受到他們能夠得到真正的法律服務(wù)。從這個意義上看，法律援助下鄉(xiāng)的關(guān)鍵不在它的無償性，而在于它的服務(wù)型。

（三）必要保障

法律援助要在鄉(xiāng)土社會真正有效運行，需要兩個方面的基本保障：

1、完善農(nóng)村法律援助經(jīng)費保障制度

在地方立法時，可規(guī)定律師交納稅收的一定比例用于法律援助，還可以進(jìn)一步嘗試法律援助義務(wù)量代償金制度。要進(jìn)一步完善農(nóng)村法律援助經(jīng)費保障機制，促使政府將法律援助辦案經(jīng)費穩(wěn)步列入財政預(yù)算。在政府投入主導(dǎo)的同時，進(jìn)一步拓寬資金籌措渠道，充分挖掘社會財力資源，借助社會力量解決法律援助資金緊張的問題。通過政府策劃和牽頭，創(chuàng)立一個由政府撥款、行業(yè)奉獻(xiàn)、社會捐助相結(jié)合的法律援助經(jīng)費籌集機制。

2、加強農(nóng)村法律援助人才隊伍建設(shè)

隊伍建設(shè)是根本，加強農(nóng)村法律援助工作，關(guān)鍵是要建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正的法律援助隊伍。首先要延伸網(wǎng)絡(luò)，充實力量，進(jìn)一步穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律援助工作站隊伍；要加強培訓(xùn)，提高素質(zhì)，努力使法律援助工作人員盡可能掌握一定的農(nóng)村相關(guān)法律法規(guī)知識與調(diào)解技巧，盡可能多的以非訴訟形式解決農(nóng)村矛盾糾紛；要改進(jìn)服務(wù)，提高質(zhì)量，進(jìn)一步加強法律援助隊伍專業(yè)化建設(shè)，充分發(fā)揮律師、公證員、法律工作者以及社會志愿者的作用，使農(nóng)民群眾獲得更加便捷、優(yōu)質(zhì)、高效的法律援助服務(wù)。

【參考文獻(xiàn)】

[1]蘇力.為什么研究中國基層司法制度——《送法下鄉(xiāng)》導(dǎo)論[J].法商研究，2000（03）.

[2]趙興宏，李瑋.弱勢群體的權(quán)益保護(hù)及其法律援助[J].社會科學(xué)輯刊，2005（04）.

[3]張中.弱勢群體的法律救助[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2008.

[4]丹寧勛爵著.劉庸安，張文鎮(zhèn)譯.法律的未來[M].北京：法律出版社，1999.