章彥淋　章懷安

【摘要】本文以近年重慶市江津區(qū)人民法院民事一庭受理的機動車交通事故責任糾紛類案件為研究對象，概括了機動車交通事故責任糾紛案件的調解現(xiàn)狀與調解難的原因，并結合江津法院的審判實踐經(jīng)驗提出應對對策，以期能夠引起關注，對進一步提升機動車交通事故責任糾紛案件的調解工作起到拋磚引玉作用。

【關鍵詞】交通事故；調解

一、機動車交通事故責任糾紛案件的調解現(xiàn)狀

機動車交通事故責任糾紛案件在各個法院均存在調解難的問題，調解率長期處于中下游無法提升。因此，機動車交通事故責任糾紛案件的調解工作一直是困擾辦案法官的難題。從表一可見：從大致態(tài)勢看，近年機動車交通事故責任糾紛類案件調解率呈現(xiàn)上升趨勢，但相較其他類型的民事案件，機動車交通事故責任糾紛類案件的調解率仍然較低。

表一：江津法院機動車交通事故責任糾紛案件裁判方式統(tǒng)計表

二、機動車交通事故責任糾紛案件調解難的原因

（一）當事人文化素質不高，缺乏理賠知識

機動車交通事故責任糾紛類案件涉及的法律問題比較專業(yè)，賠償費用的種類清單與計算標準在各地均有相應規(guī)定，未代理此類案件的律師都不太熟悉相關法律知識，文化素質不高的當事人更是一籌莫展。事故發(fā)生后，無能力聘請代理人的原告并不清楚應當保留何種發(fā)票、清單以提供給保險公司進行理賠。許多被告則一方面認為自己已經(jīng)投保了交強險和商業(yè)險，作為車主不用再承擔任何賠償，所有責任都應當由保險公司承擔，拒絕配合法院的調解工作。

（二）訴訟主體具有復雜性

部分機動車交通事故責任糾紛類案件中，當事人眾多且復雜，給案件調解工作帶來極大壓力。一是由于車輛在實際使用中存在雇傭、掛靠、租賃、出借、連環(huán)購車、借身份證購車、貸款購車等情況，因此機動車交通事故發(fā)生后，責任主體往往牽涉到登記車主、實際車主、借用人、承租人、雇傭人等多方人員。文化素質不高的原告不清楚背后關系，有的只起訴駕駛人，有的則把所有相關人員一并訴至法院。二是在被告人數(shù)眾多的情況下，各個被告之間到底應由誰承擔責任、如何承擔、責任比例如何劃分，這些問題被告之間爭議較大，導致最后無法達成調解協(xié)議。

（三）保險公司不配合調解

在強制險的推行下，保險公司在近年受理的機動車交通事故責任糾紛類案件承擔了絕大部分的賠償責任。許多當事人均不熟悉法律，不清楚審理流程，更請不起代理人。在有保險公司代理人出庭的情況下，許多其他被告人大多只會重復一句“同意保險公司意見”。而保險公司不配合法院調解的意向自然會影響到其他訴訟參與人。保險公司不配合調解的原因是多方面的：

一是因為保險公司制定的許多賠償條款的賠付標準遠低于法院適用的通用標準，保險公司代理人受到公司授權限制無權提高賠償標準。以機動車交通事故責任糾紛案件中護理人員誤工費為例，重慶江津地區(qū)護理人員誤工費以上一年城鎮(zhèn)最低收入水平為標準定為每日70元，但江津地區(qū)保險公司代理人出庭時大多只能接受每日59元，各大保險公司內(nèi)部規(guī)定的賠付標準則更是遠遠低于法院標準。

二是保險公司代理人受到保險公司內(nèi)部保險理賠調解審批程序和出庭人員調解權限的制約，許多前來應訴的保險公司代理人直接表態(tài)無權調解，公司僅認可判決書，不能接受就上訴。如在賠償標準依照農(nóng)村還是城鎮(zhèn)戶口的問題上，當遇到屬于農(nóng)村戶口同時在城市從業(yè)的人員時，受害人均會請求依照城鎮(zhèn)標準賠償而保險公司代理人一般只會支持農(nóng)村標準，當法院建議按照農(nóng)村標準與城鎮(zhèn)標準之和的一半進行折中調解時，保險公司多會拒絕調解要求法院直接判決。

三是保險公司代理人為自身利益考慮拒絕調解。保險公司認為代理人有可能在收受好處的前提下參與賠償標準過高的調解。代理人為了不擔風險大多不愿調解，而請求法院直接判決，客觀上造成了機動車交通事故責任糾紛類案件調解率低下，既影響了案結事了又變相增加了法院上訴率，浪費了司法資源。

（四）交通管理部門的服務不到位

一是交通管理部門調解主動性較低。在工作任務繁重的情況下，交通管理部門工作人員缺乏了調解的積極主動性，只要事故當事人有爭議就建議其去法院解決問題，導致法院受理的機動車交通事故責任糾紛類案件日益增多。從2010年到2013年9月份，江津法院受理機動車交通事故責任糾紛類案件直線上升，分別為489件、518件、651件、713件，而調解率卻處于低迷狀態(tài)。

二是交通管理部門缺乏鑒定資質卻提供鑒定服務，導致糾紛難以調解。交通管理部門為了便利百姓大多設置了司法鑒定中心為百姓提供服務，但部分地方交通管理部門的司法鑒定中心并未通過專業(yè)部門的資質審核批準，導致當事人在庭審中依據(jù)該中心出具的司法鑒定意見書要求保險公司賠償殘疾賠償金和精神損害撫慰金時，保險公司多以該司法鑒定中心無資質為由不予以認可，當庭要求申請重新鑒定。即浪費了鑒定費，又拖延了審理期限，為雙方當事人均帶來了不必要的麻煩。

三、提高機動車交通事故責任糾紛類案件調解率的建議

（一）挑選熟悉交通事故損害賠償相關法律，善于調解的資深法官專門負責審理交通事故案件。以江津法院為例，江津法院民一庭專門成立了機動車交通事故責任糾紛案件承辦組，用固定專人審理交通事故案件的方法，發(fā)揮有經(jīng)驗的老法官業(yè)務精通、善于調解的優(yōu)勢，推進機動車交通事故責任糾紛的化解。

（二）加強與當事人的溝通交流，強化法律釋明工作，引導當事人合理訴求。機動車交通事故責任糾紛類案件的爭議焦點主要是受害人合理損失的計算標準和被告承擔賠償責任的方式、比例。文化素質不高的當事人對這些標準與計算方式完全不明白，對法官的調解工作存在抵觸情緒。法官一方面應當強化法律釋明工作，指導當事人明確賠償主體、賠償項目、賠償標準、舉證要求及舉證期限，讓當事人明明白白參加訴訟，高高興興接受調解。另一方面應當加強雙方的情感交流，使雙方換位思考，充分認識到調解結案的優(yōu)勢，可以為受害方及時拿到損害賠償款，也可以讓肇事方減少不必要的麻煩。

（三）加強與交警部門的協(xié)調配合，轉變執(zhí)法理念，拓展訴調對接渠道，堅持調解優(yōu)先、調判結合的工作方針，構建多元化的社會矛盾化解機制，實現(xiàn)法律效果與社會效果的有機統(tǒng)一。一是創(chuàng)新交通事故調解新模式，建立巡回法庭，實現(xiàn)行政調處與司法審判無縫對接。江津法院在江津區(qū)交警大隊成立道路交通事故巡回法庭，專門處理機動車交通事故責任糾紛類案件。在成立一年多的時間里，共審結1043件，切實踐行了“司法為民”宗旨。二是法院與交警部門多溝通交流，共同探討工作難點，提高鑒定質量與效率，適時引入交警等專業(yè)力量參與調解，充分發(fā)揮其在事故責任認定等方面的優(yōu)勢，及時消除當事人存有的疑慮，促成雙方和解，從而提高調解結案質量和效率。

（四）加大與保險公司的溝通力度，完善理賠制度，樹立調解理念。要解決保險公司不配合法院調解的難題，法院應當加大與各保險公司的溝通協(xié)調力度，鼓勵保險公司出險后積極理賠、減少訴訟，成訟后積極爭取通過調解解決糾紛，及時兌付賠款，增強保險信用度，規(guī)范保險理賠行為，實現(xiàn)保險關系和諧，提升公司形象。