苗斌　尹宏浩　李京梅

【摘要】本文通過網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)測(cè)、監(jiān)測(cè)的功能、日常監(jiān)測(cè)、突發(fā)事件的監(jiān)測(cè)、預(yù)警以及監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的建立等五方面論述了網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)測(cè)與研判，及其應(yīng)對(duì)策略與技巧方法。

【關(guān)鍵詞】網(wǎng)絡(luò)輿情；監(jiān)測(cè)；研判；有效應(yīng)對(duì)

一、網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)測(cè)

網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)體系的建立主要依靠?jī)煞矫姹Ｕ希阂皇侨肆Α①Y金等物質(zhì)方面的保障。此外，對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情較集中的如各高校的BBS，保證網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)體系的日常運(yùn)作。二是計(jì)算機(jī)軟件系統(tǒng)等技術(shù)方面的保障。

二、網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)的功能

主要包括五方面：一是熱點(diǎn)識(shí)別能力。其次是傾向性分析與統(tǒng)計(jì)。對(duì)信息的闡述的觀點(diǎn)、主旨進(jìn)行傾向性分析，參考分析依據(jù)可根據(jù)信息的轉(zhuǎn)載量、評(píng)論的回言信息時(shí)間密集度進(jìn)行。二是主題跟蹤的功能。主題跟蹤主要是指針對(duì)熱點(diǎn)話題進(jìn)行信息跟蹤，并對(duì)其進(jìn)行傾向性與趁勢(shì)分析，具體內(nèi)容包括信息來源、轉(zhuǎn)載量、轉(zhuǎn)載地址、地域分布、信息發(fā)布者等相關(guān)信息元素，建立在傾向性與趨勢(shì)分析的基礎(chǔ)上。三是信息自動(dòng)摘要功能。這一功能能夠根據(jù)文檔內(nèi)容自動(dòng)抽取文檔摘要信息，準(zhǔn)確代表文章內(nèi)容主題和中心思想，用戶無須查看全部文章內(nèi)容即可快速了解文章大意與核心內(nèi)容，提高用戶信息利用效率。該智能摘要可以根據(jù)用戶不同需求調(diào)整不同長(zhǎng)度。四是趨勢(shì)分析的功能。通過圖表展示監(jiān)控詞匯和時(shí)間的分布關(guān)系進(jìn)行趨勢(shì)分析和地域信息分布，以提供階段性的分析，如信息傳播的區(qū)域分布、轉(zhuǎn)載量與轉(zhuǎn)載網(wǎng)站類型等。五是突發(fā)事件分析功能。

三、網(wǎng)絡(luò)輿情的日常監(jiān)測(cè)和突發(fā)事件監(jiān)測(cè)

日常監(jiān)測(cè)是指將網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)作為本部門的一項(xiàng)日常工作不間斷進(jìn)行，隨時(shí)掌握網(wǎng)絡(luò)輿論的導(dǎo)向、特點(diǎn)和趨勢(shì)。通過“輿論領(lǐng)袖”等手段，對(duì)日常輿情進(jìn)行引導(dǎo)；為有關(guān)部門提供社會(huì)輿情方面的決策支持。

在網(wǎng)絡(luò)輿情的突發(fā)事件監(jiān)測(cè)方面，因突發(fā)事件的變化因素多，內(nèi)部關(guān)系較為復(fù)雜，發(fā)展趨勢(shì)難以預(yù)測(cè)，相關(guān)信息紛繁復(fù)雜，給管理機(jī)構(gòu)的信息判斷和決策增加了難度。巨大的壓力又使決策者很難從容地對(duì)所有信息進(jìn)行采集、整理和判別，一些有價(jià)值的信息可能被遺漏或者忽視，從而對(duì)處理決策產(chǎn)生誤導(dǎo)。

四、網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)的系統(tǒng)構(gòu)建

網(wǎng)絡(luò)輿情是較多群眾關(guān)于社會(huì)中各種現(xiàn)象、問題所表達(dá)的信念、態(tài)度、意見和情緒等表現(xiàn)的總和。網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)是針對(duì)在一定的社會(huì)空間內(nèi)，圍繞中介性社會(huì)事件的發(fā)生、發(fā)展和變化，主要包括以下三個(gè)子系統(tǒng)。

一是輿情分析引擎子系統(tǒng)。輿情分析引擎為系統(tǒng)的核心。二是互聯(lián)網(wǎng)信息采集子系統(tǒng)。該系統(tǒng)采用元搜索與信息雷達(dá)技術(shù)，智能信息抽取技術(shù)主要是針對(duì)特殊客戶進(jìn)行特定領(lǐng)域的信息采集。三是搜索引擎數(shù)據(jù)管理子系統(tǒng)。支持系統(tǒng)多用戶分級(jí)管理系統(tǒng)，包括用戶逐級(jí)進(jìn)行審核功能；支持信息服務(wù)：最新報(bào)道、熱點(diǎn)新聞、分類閱讀、輿情簡(jiǎn)報(bào)、信息檢索、Rss訂閱等服務(wù)；信息文檔轉(zhuǎn)換技術(shù)：可以對(duì)信息進(jìn)行傳統(tǒng)文件格式轉(zhuǎn)換。

五、網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警

網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警的意義在于及早發(fā)現(xiàn)危機(jī)的苗頭。網(wǎng)絡(luò)輿情的預(yù)警流程主要包括三個(gè)環(huán)節(jié)：首先，制定危機(jī)預(yù)警方案。其次，密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展。保持對(duì)事態(tài)的第一時(shí)間獲知權(quán)，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)力度。最后，及時(shí)傳遞和溝通信息。

六、網(wǎng)絡(luò)輿情的應(yīng)對(duì)策略與技巧方法

網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)能力屬于執(zhí)政能力和管理能力的一部分，必須從物質(zhì)條件、體制機(jī)制、方法技巧等方面加以系統(tǒng)考慮，統(tǒng)籌兼顧，建立健全網(wǎng)絡(luò)輿論應(yīng)對(duì)的科學(xué)體系。

1、網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)的基本依托

從目前全國(guó)各地的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，完善有效的網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)。必須要扎實(shí)做好以下方面的基礎(chǔ)性工作。

一是強(qiáng)大的組織保證和物質(zhì)、技術(shù)支持。二是制定一套較為成熟的網(wǎng)絡(luò)輿情日常監(jiān)測(cè)制度。以上海市“8-15”網(wǎng)絡(luò)涉日輿情為例，預(yù)案內(nèi)容包括通知上海所有新聞網(wǎng)站，對(duì)相關(guān)消息不做頭條、不開專題、不開設(shè)新聞留言板、不在論壇中討論；加大監(jiān)看力度，遇有相關(guān)敏感信息及時(shí)專報(bào)；及時(shí)編制相關(guān)新聞網(wǎng)上傳播情況及輿情態(tài)勢(shì)專報(bào)；立即刪除并報(bào)告；傳統(tǒng)主流媒體評(píng)論部做好素材與引導(dǎo)文章準(zhǔn)備工作等。三是遇到重大突發(fā)事件，能夠在短時(shí)間內(nèi)調(diào)動(dòng)和整合各種力量形成聯(lián)動(dòng)，產(chǎn)生危機(jī)應(yīng)對(duì)的合力。四是危機(jī)事件后的有效評(píng)估。評(píng)估工作包括危機(jī)情況、采取措施、對(duì)下一階段走向的研判、對(duì)前一階段應(yīng)對(duì)的總結(jié)，反思與建議等內(nèi)容。

2、完善網(wǎng)絡(luò)輿情聯(lián)動(dòng)應(yīng)急機(jī)制

網(wǎng)絡(luò)輿情聯(lián)動(dòng)應(yīng)急機(jī)制的監(jiān)測(cè)是常規(guī)工作和基礎(chǔ)工作，耗費(fèi)精力最多；網(wǎng)絡(luò)輿情聯(lián)動(dòng)應(yīng)急機(jī)制的預(yù)警環(huán)節(jié)位居其次，當(dāng)監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)有可能產(chǎn)生負(fù)面影響的輿情時(shí)就開始進(jìn)入預(yù)警階段；就發(fā)生概率而言，網(wǎng)絡(luò)輿情聯(lián)動(dòng)應(yīng)急機(jī)制的應(yīng)對(duì)環(huán)節(jié)發(fā)生幾率最小，只有當(dāng)現(xiàn)實(shí)的危機(jī)發(fā)生后才開始進(jìn)入應(yīng)對(duì)程序，但危機(jī)應(yīng)對(duì)重要性并非由此而小覷。監(jiān)測(cè)、預(yù)警、對(duì)應(yīng)三個(gè)方面構(gòu)成政府網(wǎng)絡(luò)輿情管理部門最重要的工作任務(wù)，形成緊密契合、逐層推進(jìn)的工作流程。

第一、制定詳細(xì)而周密的網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)階梯預(yù)案。除了制定《網(wǎng)絡(luò)輿情聯(lián)動(dòng)應(yīng)急機(jī)制總預(yù)案》外，還可以借鑒《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，將危機(jī)分為四級(jí)，即I級(jí)（特別重大）、Ⅱ級(jí)（重大）、Ⅲ級(jí)（較大）和Ⅳ級(jí)（一般）。

第二、盡快實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)立法。網(wǎng)絡(luò)立法是凈化網(wǎng)絡(luò)空間和減少網(wǎng)絡(luò)情緒型負(fù)面輿論的有效保障。對(duì)此，國(guó)外的做法對(duì)我們的工作有很好的啟示。

第三、強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)“把關(guān)人”。

第四、加強(qiáng)技術(shù)在網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)控制中的作用。運(yùn)用智能型軟件進(jìn)行敏感詞組的自動(dòng)過濾；對(duì)論壇發(fā)帖的延時(shí)審查及發(fā)布；對(duì)國(guó)外敏感網(wǎng)站瀏覽限制；部分重要論壇實(shí)行實(shí)名認(rèn)證制度等。

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