鄧愛(ài)華

“中國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇”作為科博會(huì)的重要活動(dòng)，于近日在北京召開(kāi)。官員、學(xué)者、跨國(guó)公司高管和國(guó)內(nèi)企業(yè)家300余人，圍繞“加強(qiáng)自主創(chuàng)新與再造實(shí)業(yè)精神”進(jìn)行了深入探討，本刊輯納了部分觀點(diǎn)，以饗讀者。

新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展依靠政府職能的轉(zhuǎn)變

中科院院士、科技部原部長(zhǎng) 徐冠華

新興產(chǎn)業(yè)意味著更高的附加值，但是我國(guó)一些新興產(chǎn)業(yè)沒(méi)有獲得高利潤(rùn)，反而進(jìn)入了低附加值陷阱。一些新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)制造業(yè)沒(méi)有什么本質(zhì)的區(qū)別。

問(wèn)題的根源在哪兒？一是戰(zhàn)略規(guī)劃前瞻性不足，導(dǎo)致判斷失誤。二是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)和市場(chǎng)機(jī)會(huì)前瞻性研究嚴(yán)重缺失，研發(fā)不利。對(duì)前沿高新技術(shù)研究支持力度不夠，不能有效擔(dān)當(dāng)新興產(chǎn)業(yè)實(shí)質(zhì)性技術(shù)支撐。三是缺乏產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)鏈的宏觀布局。政府各個(gè)部門之間發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略和政策協(xié)調(diào)銜接不利。導(dǎo)致了在市場(chǎng)、研發(fā)、金融、貿(mào)易整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的脫節(jié)，難以形成配合有序的高價(jià)值產(chǎn)業(yè)鏈。

如何從根本上扭轉(zhuǎn)這一局面？我認(rèn)為一是推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須盡快實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在我國(guó)已經(jīng)初步確立。但在管理服務(wù)方面政府職能仍然存在越位和缺位現(xiàn)象。原因在于政府的管理思路、管理方式或沒(méi)有完成從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變。中國(guó)經(jīng)濟(jì)要轉(zhuǎn)型，科技要與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)要發(fā)展，必須實(shí)現(xiàn)政府職能的根本性轉(zhuǎn)變。

項(xiàng)目操作是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制一直延續(xù)下來(lái)的，運(yùn)用有度效果快而且明確，過(guò)度延伸則帶來(lái)巨大的問(wèn)題。這樣會(huì)耗掉政府部門的主要精力和大部分資源，削弱政府宏觀管理能力。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中政府自己操辦或支持操辦企業(yè)，以及通過(guò)大量科技項(xiàng)目支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的現(xiàn)象普遍存在。我認(rèn)為這種方式主要適用于少數(shù)涉及國(guó)家經(jīng)濟(jì)和國(guó)防戰(zhàn)略安全的領(lǐng)域，不應(yīng)成為支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主要方式。因?yàn)榧夹g(shù)創(chuàng)新固有的不確定性和市場(chǎng)的多元化需求往往導(dǎo)致巨大的風(fēng)險(xiǎn)。

建立以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的科技和經(jīng)濟(jì)結(jié)合體制，創(chuàng)造公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境；推動(dòng)科技體制改革，創(chuàng)造寬松的創(chuàng)新環(huán)境。大力發(fā)展創(chuàng)新服務(wù)業(yè)，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供良好的創(chuàng)新環(huán)境支撐。

政府應(yīng)引導(dǎo)規(guī)劃新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展

全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、工信部原部長(zhǎng) 李毅中

改革開(kāi)放30多年以來(lái)，我們實(shí)現(xiàn)了由工業(yè)化初期向工業(yè)化中期的歷史跨越，夯實(shí)了新興工業(yè)化發(fā)展基礎(chǔ)。但是由于各種原因仍然存在著不少深層次的問(wèn)題和結(jié)構(gòu)性的矛盾。

一是自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)。不少關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)還要受制于人，關(guān)鍵技術(shù)對(duì)外依存度高達(dá)50%，我國(guó)的專利總數(shù)并不少，但是發(fā)明專利占世界的比重不到3%。一些成套設(shè)備、關(guān)鍵零部件和元器件，關(guān)鍵材料還要依靠進(jìn)口。比如電子制造我們是世界第一，一年生產(chǎn)11.8億部手機(jī)、3.5億部計(jì)算機(jī)、1.3億臺(tái)電視機(jī)。但是其中芯片80%靠進(jìn)口。我國(guó)航海航空有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但是發(fā)動(dòng)機(jī)還要進(jìn)口或者依靠外部專利。我國(guó)高鐵取得了舉世矚目的成績(jī)，但是軸承這些部件還要進(jìn)口。高端數(shù)控機(jī)床的市場(chǎng)大體上還是被國(guó)外品牌所占據(jù)。我國(guó)的大中型企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度不到銷售收入的1%，遠(yuǎn)低于跨國(guó)公司的水平。

二是資源環(huán)境已經(jīng)難以支撐。工業(yè)增長(zhǎng)過(guò)度依賴于物質(zhì)資源投入，付出的資源、能源環(huán)境代價(jià)過(guò)大。比如我國(guó)單位GDP能耗是世界平均水平的2倍，是發(fā)達(dá)國(guó)家的4倍。2012年我國(guó)的能源總耗量36.2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，世界第一。占了全球20.5%，超過(guò)了美國(guó)。原油進(jìn)口依存度達(dá)到56%，鐵礦石一半進(jìn)口，銅和銅材70%要進(jìn)口。在排污方面二氧化硫等污染物和二氧化碳排放量都是全球首位。雖然近年來(lái)節(jié)能減排取得了成效，但是再不轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，環(huán)境和資源難以支撐。

三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。我國(guó)落后產(chǎn)能占了20%。部分行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)占制造業(yè)比重2010年只有12.5%。一些規(guī)模經(jīng)濟(jì)行業(yè)集中度不夠高，缺少具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和產(chǎn)業(yè)鏈整合的大集團(tuán)。一些產(chǎn)品品種質(zhì)量低下，也造成一些不良影響。

四是地區(qū)行業(yè)不平衡、不協(xié)調(diào)，狀況突出。重大生產(chǎn)力布局和資源稟賦不匹配，盲目投資重復(fù)建設(shè)產(chǎn)業(yè)雷同現(xiàn)象突出，產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展不夠，影響工業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。

以上4個(gè)問(wèn)題如果沒(méi)有明顯改善不可能實(shí)現(xiàn)工業(yè)化。解決這些問(wèn)題是實(shí)現(xiàn)新興工業(yè)化的難點(diǎn)也是工業(yè)轉(zhuǎn)變方式調(diào)整結(jié)構(gòu)的切入點(diǎn)。在分析國(guó)內(nèi)形勢(shì)的同時(shí)還要清楚地看到，國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)變革給我們帶來(lái)的新挑戰(zhàn)和新機(jī)遇。

發(fā)達(dá)國(guó)家深刻吸取金融危機(jī)教訓(xùn)重新重視發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，提出本土回歸、智慧地球等理念，繼續(xù)占領(lǐng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)的制高點(diǎn)，發(fā)展中國(guó)家致力于轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)鏈、提高附加值。國(guó)際貿(mào)易戰(zhàn)和貨幣戰(zhàn)加劇，國(guó)家科技的突破與信息技術(shù)新能源、新材料為代表的第三次工業(yè)革命正在形成，以上這些國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)新變革，促進(jìn)我們必須加強(qiáng)憂患意識(shí)，以高度的危機(jī)感，奮起直追，進(jìn)一步擴(kuò)大改革開(kāi)放，加強(qiáng)自主創(chuàng)新，努力縮短差距迎頭趕上。

當(dāng)前，我國(guó)各地發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)興趣很高，但是也出現(xiàn)了一些問(wèn)題，因此在充分發(fā)揮企業(yè)作用的同時(shí)必須發(fā)揮政府引導(dǎo)的作用。比如政府規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)范這些也要靠政府組織，抓好典型示范。這些事情企業(yè)做不了，要靠政府來(lái)引導(dǎo)，靠行業(yè)協(xié)會(huì)來(lái)做。

尤其是要注重新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的結(jié)合。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為新興產(chǎn)業(yè)提供了技術(shù)、裝備、人才和市場(chǎng)，新興產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)?？梢哉f(shuō)幾乎沒(méi)有脫離傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的新興產(chǎn)業(yè)，它們兩者應(yīng)該密切結(jié)合。實(shí)現(xiàn)工業(yè)化完成上述任務(wù)要付出極大的努力，要靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和改革開(kāi)放。

實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，完善產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈由低端向高端提升，關(guān)鍵還是提高自主創(chuàng)新能力?？渴袌?chǎng)換技術(shù)的時(shí)代已經(jīng)過(guò)去了，只有依靠自主創(chuàng)新。加強(qiáng)國(guó)家重大科技專項(xiàng)的研發(fā)，加強(qiáng)原始創(chuàng)新的同時(shí)要注重引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新和集成創(chuàng)新。還要組織行業(yè)共性技術(shù)的攻關(guān)，解決制約發(fā)展的科技瓶頸，要產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合，還應(yīng)該加一個(gè)“用”，首先用戶參與研發(fā)，研發(fā)的目的在于用，只有用才能進(jìn)入市場(chǎng)，要大力推進(jìn)成果的產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化。切實(shí)加快科技創(chuàng)新，加強(qiáng)產(chǎn)品創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，加快成果推廣應(yīng)用。

新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要敢于挑戰(zhàn)權(quán)威

國(guó)家能源委員會(huì)專家咨詢委員會(huì)主任、國(guó)家發(fā)改委原副主任 張國(guó)寶

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要轉(zhuǎn)變思維、解放思想，要敢于挑戰(zhàn)權(quán)威。很多所謂權(quán)威認(rèn)為的不可能的東西，恰恰是我們要解決問(wèn)題的關(guān)鍵和拓展的空間。現(xiàn)在新能源新技術(shù)的發(fā)展還存在一些計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的方法和思維。社會(huì)上還有一些技術(shù)老泰斗和所謂的技術(shù)權(quán)威不能準(zhǔn)確把握新事物發(fā)展方向，甚至還不斷地扼殺了一些新的思維，這些必須要引起重視。

最近美國(guó)的副總統(tǒng)拜登到賓夕法尼亞大學(xué)參加畢業(yè)典禮，在演講時(shí)，他說(shuō)，有人說(shuō)中國(guó)吃了我們的午餐，中國(guó)是一個(gè)了不起的國(guó)家，而且我們也樂(lè)意看到中國(guó)的發(fā)展。但是大家不要擔(dān)心，中國(guó)不可能超越美國(guó)。為什么？中國(guó)有很多了不起的東西，但是中國(guó)沒(méi)有創(chuàng)新的思維環(huán)境。他舉了一個(gè)例子，喬布斯在學(xué)校演講的時(shí)候有人問(wèn)他，說(shuō)我怎么能夠像你一樣，喬布斯回答說(shuō)要有不一樣的想法。這樣的講話引起參加畢業(yè)典禮的中國(guó)家長(zhǎng)和一部分中國(guó)學(xué)生很大的不滿，向校方提出的抗議。但是這番講話確實(shí)值得我們深思。我們?cè)趹?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)要做前人覺(jué)得不可能的事情?，F(xiàn)在我們的新興產(chǎn)業(yè)中一些代表性的人或者很有成就的人物，像馬云等，他們?cè)谛屡d產(chǎn)業(yè)中取得了很大的成就。

中國(guó)企業(yè)必須通過(guò)創(chuàng)新成為引領(lǐng)者

聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織駐華首席代表 柯文斯

中國(guó)現(xiàn)在正站在一個(gè)交叉口，出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式在過(guò)去30年取得了飛速發(fā)展的成就，現(xiàn)在來(lái)看不太符合市場(chǎng)要求了，要更加依賴內(nèi)需。中國(guó)不僅僅要制造利潤(rùn)空間太小的商品，還必須往價(jià)值鏈上游移動(dòng)，我們必須要成為潮流的引領(lǐng)者。我們必須在工業(yè)領(lǐng)域取得一定的成就，這都需要?jiǎng)?chuàng)新。

中國(guó)的企業(yè)要想創(chuàng)業(yè)，必須把夢(mèng)想轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實(shí)。首先就是政府不能去創(chuàng)新，企業(yè)應(yīng)該去做這方面的事。他們不想創(chuàng)新的話，政府可以跟他們?nèi)フ剟?chuàng)新多么重要，但是光談是沒(méi)有用的。政府必須要支持這些公司，讓他們?nèi)コ袚?dān)一些風(fēng)險(xiǎn)，去進(jìn)行創(chuàng)新。政府必須要去支持這些制造商，給他們一些機(jī)會(huì)去進(jìn)行創(chuàng)新，給他們資金，不給他們?cè)斐烧系K，這樣的話他們可以更好地進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)和創(chuàng)新。

另一方面就是企業(yè)的聯(lián)盟要發(fā)揮更大的作用，能確保政府和公司之間有效的溝通。這個(gè)對(duì)話是雙方的，不僅僅是政府用聯(lián)盟的形式給企業(yè)一些政策上的指引。同時(shí)通過(guò)聯(lián)盟，企業(yè)要給政府一些信心，要讓政府知道企業(yè)會(huì)從哪些方面做出努力。同時(shí)政府也可以用多種方式幫助企業(yè)進(jìn)行一些技術(shù)方面的創(chuàng)新，這樣就不會(huì)出現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的問(wèn)題。

創(chuàng)新是一個(gè)多層次的過(guò)程，創(chuàng)新并不是一個(gè)小精靈，自己在實(shí)驗(yàn)里就能成功。創(chuàng)新是來(lái)自大家共同的努力，它有一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程。除了公司之外還需要比如政府政策的支持，還有行業(yè)協(xié)會(huì)、研究院、大學(xué)和很多金融機(jī)構(gòu)和像我們這樣的聯(lián)合國(guó)組織的幫助，這樣大家才可以更好地創(chuàng)新。

未來(lái)新興產(chǎn)業(yè)要集群化發(fā)展

北京科技園建設(shè)集團(tuán)總經(jīng)理 郭瑩輝

戰(zhàn)略性高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)只有集群化發(fā)展才能激發(fā)出更大的能量。科技園區(qū)是以產(chǎn)業(yè)耦合為基礎(chǔ)，通過(guò)優(yōu)化園區(qū)企業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的硬環(huán)境和軟環(huán)境、通過(guò)政府的政策優(yōu)惠和市場(chǎng)各方提供的配套產(chǎn)業(yè)服務(wù)，這樣才得以發(fā)展起來(lái)。不僅如此，科技園區(qū)通過(guò)營(yíng)造企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，增強(qiáng)企業(yè)間的互信合作，減少企業(yè)間交易的成本，使企業(yè)更好地獲得外部規(guī)模、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。并通過(guò)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的各個(gè)環(huán)節(jié)，衍生出一批具有合作關(guān)系的關(guān)聯(lián)企業(yè)，壯大產(chǎn)業(yè)集群，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

以中關(guān)村為例，2012年中關(guān)村示范區(qū)實(shí)現(xiàn)總收入2.45萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)25%，企業(yè)實(shí)現(xiàn)繳稅1500億元，同比增長(zhǎng)50%。企業(yè)利潤(rùn)總額1731億元，同比增長(zhǎng)13%。實(shí)現(xiàn)出口231億美元，約占北京市出口總額近40%。企業(yè)的科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)支出超過(guò)900億元，同比增長(zhǎng)25%。

通過(guò)這些數(shù)據(jù)可以看到科技園區(qū)為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以及聚焦電子生物、航空航天等領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)提供了堅(jiān)強(qiáng)的基礎(chǔ)，扶持了一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新企業(yè)持續(xù)做大做強(qiáng)。相關(guān)資料顯示，2015年中關(guān)村戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總收入將占北京市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重50%。

此外，科技地產(chǎn)也是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的加速器。黨的十八大與中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，新型城鎮(zhèn)化本質(zhì)是通過(guò)產(chǎn)業(yè)積聚和人口積聚，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化與工業(yè)化的良性互動(dòng)。產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為城市擴(kuò)張的先導(dǎo)區(qū)，擁有房地產(chǎn)的規(guī)劃和運(yùn)營(yíng)能力，豐富商務(wù)、商業(yè)和居住、休閑等功能。同時(shí)，政府完善對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)等公共資源的投入，使產(chǎn)業(yè)園區(qū)具備更加豐富的功能，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)上進(jìn)行功能升級(jí)也是城鎮(zhèn)化的一種途徑之一。城鎮(zhèn)化離不開(kāi)產(chǎn)業(yè)積聚，未來(lái)的科技園區(qū)也不再是單一的產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。工業(yè)化的前端是技術(shù)創(chuàng)新和科技成果的產(chǎn)業(yè)化，未來(lái)是大數(shù)據(jù)時(shí)代商業(yè)模式創(chuàng)新和智慧城市下的政府高效服務(wù)和高效管理。

系統(tǒng)規(guī)劃對(duì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新至關(guān)重要

北京交控科技有限公司總經(jīng)理 郜春海

自主創(chuàng)新不能在家里閉門造車，自主創(chuàng)新是有方法論的。國(guó)際上利用自主創(chuàng)新體系和系統(tǒng)方法理論，這兩個(gè)理論結(jié)合在一起就能真正實(shí)現(xiàn)一些重大核心技術(shù)的重大突破。所以新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新一定要按照系統(tǒng)論的方法，在前期要把所有的系統(tǒng)想明白。我們說(shuō)的是設(shè)計(jì)出來(lái)，這個(gè)難度確實(shí)很大?，F(xiàn)在很多研究是水平不夠就摸著來(lái)，但是這樣的話到后面基本做不成，失敗很多。

在中國(guó)要實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新，以前都強(qiáng)調(diào)要產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合，但我覺(jué)得真的還不夠，因?yàn)槿鄙僬⒂脩暨@兩個(gè)環(huán)節(jié)，應(yīng)該是政、產(chǎn)、學(xué)、研、用，政府要搭臺(tái)，給政策，用戶做牽引，誰(shuí)離用戶越近產(chǎn)品越容易得到用戶的認(rèn)可，誰(shuí)離用戶越遠(yuǎn)基本沒(méi)有市場(chǎng)。做企業(yè)做產(chǎn)業(yè)一定要有用戶才做。

另外，核心技術(shù)一定要堅(jiān)持，沒(méi)有10年的功夫，自主創(chuàng)新掌握一些核心技術(shù)不太可能。另外作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，一個(gè)核心技術(shù)如何落地，一定要在具體的時(shí)間、由具體的角色來(lái)承擔(dān)。我認(rèn)為協(xié)同創(chuàng)新有兩個(gè)要素。一是要求各個(gè)參與方要有共同的目標(biāo)。二是各方最佳優(yōu)勢(shì)合作起來(lái)能創(chuàng)造額外的附加值，兩家合作一定是“1+1 > 2”。

最后我要強(qiáng)調(diào)的是，作為自主創(chuàng)新要形成一個(gè)自主創(chuàng)新的文化。

第一，要想做自主創(chuàng)新必須得尊重質(zhì)量、尊重安全。現(xiàn)在很多人真的是不尊重這些。第二，自主創(chuàng)新要有方法、路徑和途徑。第三，自主創(chuàng)新要有一定的模式。第四，自主創(chuàng)新不是一兩天就能實(shí)現(xiàn)的，它是一個(gè)持續(xù)的過(guò)程，從量變到質(zhì)變的過(guò)程。只要風(fēng)險(xiǎn)可控，自主創(chuàng)新就要大步向前走。