農(nóng)業(yè)部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司

28.基層農(nóng)技推廣體系改革與示范縣建設政策

2009年，國家啟動實施“基層農(nóng)技推廣體系改革與建設示范縣項目”，至2012年底中央財政累計安排資金49.7億元，支持3355個縣開展了農(nóng)技推廣工作經(jīng)費補貼試點。2012年中央財政投入26億元在全國31個?。▍^(qū)、市）的2555個農(nóng)業(yè)縣（市、區(qū)、團、場）實施“全國基層農(nóng)技推廣體系改革與建設補助項目”，基本覆蓋全國所有農(nóng)業(yè)縣，全力支撐基層農(nóng)技推廣體系改革與建設，全面推進農(nóng)業(yè)科技進村入戶。2013年中央財政將繼續(xù)穩(wěn)定支持該項目并適當增加經(jīng)費。

29.基層農(nóng)技推廣體系特崗計劃

2013年，繼續(xù)通過公開招聘高校農(nóng)科大學生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事農(nóng)業(yè)技術推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質量安全服務等工作，創(chuàng)新基層農(nóng)技推廣機構人員補充機制，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置農(nóng)業(yè)公共服務特設崗位（特崗農(nóng)技人員），積極落實特崗農(nóng)技人員的工資待遇、社會保障、學費補償、事業(yè)單位優(yōu)先錄用等優(yōu)惠政策，逐步解決基層農(nóng)技推廣隊伍老化、專業(yè)素質不高的問題。

30.陽光工程

2013年國家將繼續(xù)組織實施農(nóng)村勞動力培訓陽光工程，以提升綜合素質和生產(chǎn)經(jīng)營技能為主要目標，對務農(nóng)農(nóng)民免費開展專項技術培訓、職業(yè)技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓。陽光工程由各級農(nóng)業(yè)主管部門組織實施，農(nóng)廣校、農(nóng)業(yè)專業(yè)技術推廣機構、農(nóng)機校、農(nóng)業(yè)職業(yè)院校等機構承擔具體培訓工作。

31.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐計劃

2013年將繼續(xù)從五個方面加快培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設急需的農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才。一是對首批遴選的150名農(nóng)業(yè)科研杰出人才及其創(chuàng)新團隊給予專項經(jīng)費資助，支持他們開展自主選題、學術交流、學習培訓等。二是依托基層農(nóng)技推廣體系改革與建設示范縣項目，扶持培養(yǎng)有突出貢獻的農(nóng)業(yè)技術推廣人才。三是依托陽光工程，遴選3000名農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織負責人，采取學習培訓等方式開展培訓。四是依托陽光工程，選拔扶持7000名自主發(fā)展基礎好、示范帶動能力強的農(nóng)村生產(chǎn)能手，開展特點鮮明、針對性強的培訓工作，提高帶領群眾共同致富的能力。五是依托陽光工程，在農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)重點培養(yǎng)3000名農(nóng)村經(jīng)紀人，就近培訓、規(guī)范管理、統(tǒng)一發(fā)證，造就一支業(yè)務精、能力強的農(nóng)村經(jīng)紀人隊伍。

32.培育新型職業(yè)農(nóng)民政策

2012年中央1號文件明確提出“大力培育新型職業(yè)農(nóng)民”。2013年，農(nóng)業(yè)部將在全國開展新型職業(yè)農(nóng)民培育試點，在全國選擇100個縣，每個縣選擇2-3個主導產(chǎn)業(yè)，重點面向種養(yǎng)大戶等，通過教育培訓、認定登記、政策扶持等措施，吸引和培養(yǎng)造就大批高素質農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者，支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，確保農(nóng)業(yè)發(fā)展后繼有人。

33.培育農(nóng)村實用人才政策

2013年國家將加大農(nóng)村實用人才培養(yǎng)力度。擴大農(nóng)村實用人才帶頭人和大學生村官示范培訓規(guī)模，依托農(nóng)業(yè)部農(nóng)村實用人才培訓基地和省級培訓基地舉辦100期農(nóng)村實用人才帶頭人和大學生村官培訓班，通過專家講座、參觀考察、經(jīng)驗交流等方式，全年培訓8000名農(nóng)村基層組織負責人、農(nóng)民專業(yè)合作組織負責人和2000名大學生村官。積極吸引社會力量扶持農(nóng)村實用人才創(chuàng)業(yè)，繼續(xù)實施“百名農(nóng)業(yè)科教興村杰出帶頭人項目”，選拔33名杰出農(nóng)村實用人才，每人給予5萬元的資金資助。

34.完善農(nóng)業(yè)保險保費補貼政策

2013年中央提出要繼續(xù)完善農(nóng)業(yè)保險保費補貼政策。一是增加農(nóng)業(yè)保險品種。一些經(jīng)濟發(fā)展水平比較高的地方，還增加保費補貼品種，由地方財政對特色農(nóng)業(yè)保險給予保費補貼。2013年，國家將開展農(nóng)作物制種、漁業(yè)、農(nóng)機、農(nóng)房保險和重點國有林區(qū)森林保險保費補貼試點，增加農(nóng)業(yè)保險品種。二是加大對中西部地區(qū)、生產(chǎn)大縣農(nóng)業(yè)保險保費補貼力度，適當提高部分險種的保費補貼比例。對于種植業(yè)保險，中央財政對中西部省份補貼保費的40%，對東部沿海省份補貼保費的35%。2013年中央提出要加大對中西部地區(qū)和生產(chǎn)大縣農(nóng)業(yè)保險保費補貼力度，適當提高部分險種的保費補貼比例。三是推進建立財政支持的農(nóng)業(yè)保險大災風險分散機制。

35.村級公益事業(yè)一事一議財政獎補政策

村級公益事業(yè)一事一議財政獎補，是對村民一事一議籌資籌勞建設項目進行獎勵或者補助的政策。獎補范圍主要包括農(nóng)民直接受益的村內小型水利設施、村內道路、田間道路、環(huán)衛(wèi)設施、植樹造林等公益事業(yè)建設，優(yōu)先解決群眾最需要、見效最快的村內道路硬化、村容村貌改造等公益事業(yè)建設項目。一事一議財政獎補資金主要由中央和省級以及有條件的市、縣財政安排，財政獎補既可以是資金獎勵，也可以是實物補助；財政獎補堅持普惠制與特惠制相結合，獎補資金占項目總投資的比例可以由各地結合實際自主確定。中央財政2012年安排獎補資金218億元，2013年將進一步健全村級公益事業(yè)財政獎補機制，繼續(xù)擴大財政獎補資金規(guī)模，促進村級公益事業(yè)健康發(fā)展。

36.擴大新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點政策

2013年將進一步建立科學合理的保障水平調整機制，研究城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接政策。政策規(guī)定是，年滿16周歲（不含在校學生）、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民均可在戶籍地自愿參加新農(nóng)保。年滿60周歲、符合相關條件的參保農(nóng)民可領取養(yǎng)老金。參保人每年繳費設100元至500元5個檔次，地方政府可根據(jù)實際需要增設檔次，由參保人根據(jù)自身情況自主選擇。政府對符合領取條件的參保人全額支付基礎養(yǎng)老金。目前，國務院制定的基礎養(yǎng)老金低限標準為每人每月55元，地方政府視財力狀況可提高標準。地方政府對參保人繳費給予補貼，補貼標準為每人每年30～80元。國家為每個參保人建立終身個人賬戶，個人繳費、集體補助、其他組織和個人對參保人繳費的資助、地方政府對參保人的繳費補貼全部記入個人賬戶。養(yǎng)老金待遇由基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成，支付終身。

37.完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度

新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，是由政府組織、引導、支持，農(nóng)民自愿參加，個人、集體和政府多方籌資，以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟制度，采取個人繳費、集體扶持和政府資助的方式籌集資金。該制度從2003年起在全國部分縣（市）試點，2008年在全國基本實現(xiàn)了全覆蓋。2012年，新農(nóng)合財政補助標準為240元。2013年新農(nóng)合政府補助標準將提高到每人每年280元，人均籌資水平達到340元，政策范圍內住院費用報銷比例保持在75%，最高支付限額提高到8萬元；門診統(tǒng)籌的報銷比例進一步提高，人均門診統(tǒng)籌基金不低于60元，并將全面推開兒童白血病等20個病種納入合作醫(yī)療保障工作。

38.農(nóng)村、農(nóng)墾危房改造政策

農(nóng)村危房改造和農(nóng)墾危房改造是國家保障性安居工程的組成部分。農(nóng)村危房改造于2008年開始試點，2012年實現(xiàn)全國農(nóng)村地區(qū)全覆蓋，五年累計支持1033.4萬貧困戶實施危房改造。2013年國家將繼續(xù)加大農(nóng)村危房改造力度，完善政策措施，加快改善廣大農(nóng)村困難群眾住房條件，計劃完成農(nóng)村危房改造任務300萬戶左右。

農(nóng)墾危房改造于2008年開始啟動，2011年擴大到全國墾區(qū)。截至2012年底，國家累計安排農(nóng)墾危房改造任務126.3萬戶，下達農(nóng)墾危房改造和配套基礎設施建設中央投資114.3億元。2013年國家將繼續(xù)實施農(nóng)墾危房改造項目，擬按照東、中、西部墾區(qū)每戶補助6500元、7500元、9000元的標準，改造農(nóng)墾危房37.05萬戶；同時按人均1200元補助標準，支持建設農(nóng)墾危房改造供熱等配套基礎設施。

39.農(nóng)村改革試驗區(qū)政策

2011年底，農(nóng)業(yè)部會同中央有關部門，并報請中央農(nóng)村工作領導小組批準，共安排24個農(nóng)村改革試驗區(qū)圍繞穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、改革農(nóng)村產(chǎn)權制度、完善農(nóng)業(yè)支持保護制度、建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度、建立促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化制度、健全農(nóng)村民主管理制度等六大制度建設，分別承擔相關改革試驗任務，以改革促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。2013年中央一號文件明確要求，尊重農(nóng)民首創(chuàng)精神，鼓勵各地積極探索、勇于改革、大膽創(chuàng)新，做好農(nóng)村改革試驗區(qū)工作，及時總結推廣各地成功經(jīng)驗。（完）