金錦萍

國外成熟的慈善組織都會有明確的規(guī)劃，但是我們的公益組織不是這樣的，我們是籌得越多越好，但如果大家把善款都給壹基金，就把壹基金給害死了，因?yàn)闄C(jī)構(gòu)本身沒有這樣的執(zhí)行能力，一定會出大事。

雅安地震中，令人印象深刻的一個(gè)媒體現(xiàn)象是，民間慈善組織壹基金在募集捐款方面，比中國紅十字會的效率要高——在中國紅十字會僅募集幾萬元之時(shí)，壹基金已然募集幾百萬。這一度讓媒體看做是汶川地震五年來，民眾對慈善信任選擇方面交出的答卷。

事實(shí)上，這是被制造出來的一個(gè)公眾話題。因?yàn)槿绻容^壹基金和中國紅十字會的話，中國紅十字會的募款渠道比壹基金多很多，如果比較一下4月24日的數(shù)據(jù)，壹基金共募集115萬人次1.4885億元，而中國紅十字會則收到捐款3.8952億元。所以媒體在做這方面報(bào)道的時(shí)候，引用數(shù)據(jù)最好去機(jī)構(gòu)的官方網(wǎng)站上查看核實(shí)，否則真的會誤導(dǎo)公眾。

當(dāng)然，這里面還有一個(gè)如何看待捐款數(shù)額的問題。

我們對捐款數(shù)額很關(guān)注，但很少去關(guān)注這個(gè)捐款是怎么構(gòu)成的，比如國企、民企、外企以及個(gè)人的捐款各占多少百分比。

其實(shí)，看一個(gè)公募慈善組織有沒有公信力，看的不是大型捐贈有多少，而是看來自于不特定公眾的個(gè)人捐款有多少。公眾的小額捐款占的比例越大，說明這個(gè)慈善組織的公信力越高。在這個(gè)上面，壹基金確實(shí)占了優(yōu)勢。

我沒有做調(diào)查，但從網(wǎng)絡(luò)上的輿情分析來看，壹基金的確有很大的優(yōu)勢，這說明壹基金的公信力是很強(qiáng)的。我們可以想一想，這里的原因是什么？

此外，對于慈善組織來說，不是簡單地獲得不特定公眾的捐款越多越好，因?yàn)樯瓶畋旧硎且粋€(gè)很沉重的負(fù)擔(dān)。

國外成熟的慈善組織都會有明確的規(guī)劃，今年要干什么，需要籌多少款，它會根據(jù)它的人員配比以及項(xiàng)目策劃來確定具體籌款的數(shù)額，籌到這個(gè)數(shù)額就不會再籌了，因?yàn)闄C(jī)構(gòu)需要預(yù)算平衡。

但是我們的公益組織不是這樣的，我們是籌得越多越好，但如果大家把善款都給壹基金，就把壹基金給害死了，因?yàn)闄C(jī)構(gòu)本身沒有這樣的執(zhí)行能力，一定會出大事。

汶川地震時(shí)，王石擔(dān)任董事長的萬科集團(tuán)第一時(shí)間捐出200萬，卻廣受質(zhì)疑，反而很多國企老總紛紛在募捐晚會上臨時(shí)增加多少多少萬的捐款。

其實(shí)王石當(dāng)時(shí)很冤，因?yàn)槿f科是一個(gè)現(xiàn)代治理結(jié)構(gòu)，作為董事長的王石就那么點(diǎn)權(quán)限，這是公司章程規(guī)定的。國外有些很有意思的捐款案例，董事會剛做完捐贈決議，股東把董事會給告了，說董事會捐贈額過多，影響了我的分紅權(quán)利，董事會的決議常被法院判決為無效。

上市民企如此，國企的捐贈是更要受到嚴(yán)格控制。我國的國有企業(yè)有幾種形式，國有獨(dú)資企業(yè)、國家控股企業(yè)以及國家參股企業(yè)，一般講的國企是指前兩類。這類公司能不能捐贈？捐贈還是可以的，但必須受到嚴(yán)格的限制，因?yàn)樵诶碚撋蠂螽a(chǎn)權(quán)并不屬于國企老總或員工，而是屬于全民所有的。我們國企現(xiàn)在這方面的規(guī)定主要通過國資委來管理的，有些地方國資委已經(jīng)開始發(fā)文做規(guī)定。

事業(yè)單位的捐款就更不行了。事業(yè)單位現(xiàn)在分成三類，國家全額撥款的，部分撥款、部分自籌的，以及自負(fù)盈虧的。如果事業(yè)單位是全額撥款的事業(yè)單位，它的資金來源是要和它的預(yù)算平衡的，沒有任何余錢去做捐贈的。

還有就是地方政府的捐款問題。政府的財(cái)政資金也是有預(yù)算的，而財(cái)政預(yù)算是為當(dāng)?shù)剌爡^(qū)內(nèi)的民眾服務(wù)，如果政府作為一個(gè)合格的非營利組織，它的預(yù)算應(yīng)該是平衡的，怎么能拿出錢來捐贈呢？如果一個(gè)地方政府能拿出幾十個(gè)億去支援其他地方的話，就說明本地稅賦太重，應(yīng)該減稅。

以前我們發(fā)生重大災(zāi)害的時(shí)候，比如從1998年的華東大水災(zāi)，直到汶川地震前，并不是所有的公益組織都可接受捐贈的，政府只允許你向特定的機(jī)構(gòu)捐贈，主要是三家，即民政部、中國紅十字會以及中華慈善總會。

當(dāng)時(shí)的慈善募捐市場是很不公平，基本渠道被政府劃定了，但是汶川地震發(fā)生以后，政府改變了這個(gè)策略，因?yàn)殂氪ǖ卣鸬臑?zāi)難太大了，政府一時(shí)反應(yīng)不過來，很多慈善組織就已經(jīng)撲上去了，所以在2008年汶川地震的時(shí)候，民政部來不及發(fā)布能夠接受捐贈的機(jī)構(gòu)的名單。然后到了玉樹地震的時(shí)候，政府實(shí)際上還是發(fā)布名單了，并要求三家已經(jīng)接受捐贈的基金會要把善款匯繳給地方財(cái)政，但是最后被阻截了，沒有實(shí)行。

蘆山地震到現(xiàn)在為止，沒有任何政府部門來劃定名單，這是一個(gè)進(jìn)步，至少讓所有的公益慈善組織都站在同一起跑線上，公益組織可以憑借自身所積累的美譽(yù)度和公信力向公眾去勸募，這才有可能出現(xiàn)壹基金這樣的民間公益組織。