賈旭東

在中央確定的文化體制改革的各項任務(wù)已基本完成的情況下，面對扎實推進社會主義文化強國建設(shè)的新任務(wù)，特別是實現(xiàn)“兩個100年”奮斗目標(biāo)和“中國夢”全面展開的新形勢，文化體制改革的下一步走向，令人關(guān)注。構(gòu)建有利于創(chuàng)新創(chuàng)造的文化發(fā)展環(huán)境、完善深化文化體制改革的頂層設(shè)計、實現(xiàn)相關(guān)改革協(xié)調(diào)推進和重點突破，可能是關(guān)系到未來文化體制改革走向的幾個重要問題。

構(gòu)建有利于創(chuàng)新的文化發(fā)展環(huán)境

如果說上一個十年文化體制改革緊緊圍繞著重塑市場主體、完善市場體系、改善宏觀管理和轉(zhuǎn)變政府職能這4個關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行的話，下一步文化體制改革走向深化的標(biāo)志，就是實現(xiàn)文化體制改革關(guān)鍵環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)換。10年來，我國文化發(fā)展和繁榮的動力主要來自兩個方面，一是文化體制改革，二是科技的支撐和創(chuàng)新。文化體制改革，通過破除阻礙全民族文化創(chuàng)造活力充分發(fā)揮的體制機制障礙，主要是體制內(nèi)事業(yè)單位的轉(zhuǎn)企改制，體制外市場開放民營企業(yè)的引入，以及市場機制的建立，極大地釋放了文化發(fā)展的空間和活力?？萍嫉陌l(fā)展和創(chuàng)新，賦予了全民族文化創(chuàng)造活力得以充分發(fā)揮的先進工具，主要是信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和數(shù)字技術(shù)的快速發(fā)展與普及，創(chuàng)新了文化生產(chǎn)、存儲、傳播和消費的方式，擴展了文化生產(chǎn)主體的邊界，極大地提高了文化生產(chǎn)力?？萍嫉闹魏蛣?chuàng)新，構(gòu)成文化生產(chǎn)力的基礎(chǔ)性要素，而全民族文化創(chuàng)造活力的激發(fā)與增強，才是文化生產(chǎn)力最活躍最重要的決定性因素。在這一意義上說，無論是過去、現(xiàn)在還是未來，改革都是我國文化發(fā)展和繁榮的根本動力。

增強全民族文化創(chuàng)造活力，是推進社會主義文化強國建設(shè)的關(guān)鍵，也是下一步繼續(xù)深化文化體制改革必須緊緊抓住的新的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。抓住了這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也就抓住了最大限度地解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力的核心。人民群眾是文化發(fā)展的真正主體，全民族的文化創(chuàng)造活力就蘊藏于人民群眾之中。從專業(yè)分工角度來看，人民群眾這一主體，是由專業(yè)文化工作者和非專業(yè)文化工作者兩部分構(gòu)成的。從組織形式角度上看，人民群眾這一主體除了以個體形式存在，也以集體形式存在，這種集體形式的存在，就是文化事業(yè)單位（國有與文化類民辦非企業(yè)單位）和文化企業(yè)（國有與民營）。增強全民族的文化創(chuàng)造活力，具體來說，就是要增強文化事業(yè)單位、文化企業(yè)和以個體形式存在的專業(yè)、非專業(yè)文化工作者（文化專業(yè)外的普通民眾）的文化創(chuàng)造活力。

根據(jù)十八大報告確立的深化文化體制改革的總目標(biāo)，構(gòu)建有利于創(chuàng)新創(chuàng)造的文化發(fā)展環(huán)境，要破除那些在實踐中依然存在的、妨礙文化發(fā)展的思想觀念和體制機制弊端。具體地說，要 “加快完善文化管理體制和文化生產(chǎn)經(jīng)營機制，基本建立現(xiàn)代文化市場體系，健全國有文化資產(chǎn)管理體制”。構(gòu)建有利于創(chuàng)新創(chuàng)造的文化發(fā)展環(huán)境，就是要進一步完善文化發(fā)展的市場環(huán)境、法律環(huán)境和政策環(huán)境。今后一個時期，深化文化體制改革、構(gòu)建有利于創(chuàng)新創(chuàng)造的文化發(fā)展環(huán)境的著力點可能有三個，一是繼續(xù)深化國有文化事業(yè)單位和文化企業(yè)改革，以進一步增強國有文化單位的文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力。二是確立和尊重人民群眾文化發(fā)展的主體地位，落實人民群眾的文化創(chuàng)造權(quán)，通過為人民提供廣闊文化舞臺的途徑，增強以個體形式存在的專業(yè)與非專業(yè)文化工作者的文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，充分發(fā)揮文化專業(yè)外的普通民眾在文化發(fā)展中的主體作用。三是進一步放寬文化市場準(zhǔn)入，落實非國有文化單位的國民待遇，為非文化領(lǐng)域的非國有單位進入文化領(lǐng)域提供制度條件，同時進一步完善、貫徹和落實已出臺的支持和鼓勵民營文化企業(yè)發(fā)展的各項政策措施。

完善深化文化體制改革的頂層設(shè)計

文化體制改革之初確立并不斷完善的“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、企事業(yè)單位依法運營的文化管理體制和富有活力的文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營機制”，相當(dāng)于文化體制改革的頂層設(shè)計。改革實踐和文化發(fā)展成就證明，這一頂層設(shè)計基本上符合我國文化發(fā)展實際。但是，文化發(fā)展實踐中依然存在的制約全民族文化創(chuàng)造活力充分發(fā)揮的體制機制障礙，面對扎實推進社會主義文化強國建設(shè)的新任務(wù)，特別是十八大后為了實現(xiàn)“兩個100年”奮斗目標(biāo)和“中國夢”全面展開的新形勢，以及體制改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性要求，必須進一步完善深化文化體制改革的頂層設(shè)計。

完善深化文化體制改革的頂層設(shè)計，需要在全面總結(jié)10年文化體制改革基本經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，開展調(diào)查研究，尊重人民的首創(chuàng)精神。在一些關(guān)鍵問題上，應(yīng)解放思想，加強研究，形成新思路。如，在改革路徑的設(shè)計和選擇上，以體制內(nèi)文化事業(yè)單位的分類改革和轉(zhuǎn)企改制為主，輔之以文化市場對民營企業(yè)和外資開放，成就巨大，問題突出。最突出的問題集中表現(xiàn)在文化事業(yè)單位改革的動力不足、改革的成本高、遺留的問題多?！耙腋摹焙汀拔乙摹本哂斜举|(zhì)區(qū)別。在沒有市場激勵或市場激勵不足的條件下，國有文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制的內(nèi)生動力缺乏。轉(zhuǎn)制后的國有文化企業(yè)，是競爭性的市場主體，還是承擔(dān)特殊功能的國有企業(yè)，性質(zhì)不明。在文化管理體制的制度安排上，黨政關(guān)系、中央政府各主管部門之間、中央政府和地方政府關(guān)系都存在模糊地帶。黨委領(lǐng)導(dǎo)的方式需要規(guī)范，中央政府主管部門需要整合，中央政府和地方政府的文化管理權(quán)需要明確。突出的問題是，全國統(tǒng)一的文化政策缺乏必要的地方裁量權(quán)，地方的特殊性無法得到充分體現(xiàn)。這導(dǎo)致兩種現(xiàn)象，一是本該地方政府承擔(dān)的公共文化服務(wù)提供職能，卻過度地依賴中央財政。二是本應(yīng)投放在提升地方文化實力和競爭力上的地方政府精力，卻不適當(dāng)?shù)胤旁诹讼蛑醒胝疇幦?yōu)惠政策、重大項目和資金上。在政府與市場邊界劃分上，雖然明確了公共文化服務(wù)提供是政府職能，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展要發(fā)揮市場機制的作用。但是，文化事業(yè)政府主導(dǎo)，是否意味著公共文化服務(wù)可以游離于市場機制之外；文化產(chǎn)業(yè)市場主導(dǎo)，是否意味著政府在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域不再起主導(dǎo)作用，市場在文化資源配置中，究竟是起基礎(chǔ)性作用還是積極作用等，在這些重要問題上，還存在著混亂和不清楚的地方。

完善深化文化體制改革的頂層設(shè)計，需要圍繞下述三大問題進行。一是文化發(fā)展的動力問題?！案母镩_放是決定當(dāng)代中國命運的關(guān)鍵一招，也是決定實現(xiàn)“兩個100年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招?！蔽幕w制改革和文化市場開放，是決定社會主義文化強國能否實現(xiàn)的“關(guān)鍵一招”。必須圍繞解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力、增強全民族文化創(chuàng)造活力這一核心和關(guān)鍵，設(shè)計改革路徑、時序安排、管理體制和運行機制。改革是文化發(fā)展的重要動力。二是文化體制改革的系統(tǒng)性整體性協(xié)同性問題。忽略了這個問題，改革就會在解決了妨礙文化發(fā)展的“舊”問題的同時，產(chǎn)生出一些“新”問題。新問題可能是因改革操作失當(dāng)造成的，如，改革路徑選擇和時序安排失當(dāng)?shù)?，也可能是改革必然衍生的；如，國有文化企業(yè)的定位、經(jīng)營性國有文化資產(chǎn)管理等問題。三是文化體制改革成果的制度化問題。近十年的文化體制改革成果來之不易，需要鞏固。最好的鞏固方法，就是將改革的成果制度化。制度化改革成果的前提，是改革成果的完善、成熟與系統(tǒng)化，這需要完善深化改革的頂層設(shè)計。

完善深化文化體制改革的頂層設(shè)計，應(yīng)鼓勵大膽探索、勇于開拓，允許摸著石頭過河。要為探索構(gòu)建與先進文化生產(chǎn)力發(fā)展要求相適應(yīng)的文化體制機制預(yù)留充分的空間。同時，加強與深化經(jīng)濟體制、行政管理體制、構(gòu)建法治政府等其他領(lǐng)域的體制改革的整體性和協(xié)同性。完善深化文化體制改革的頂層設(shè)計，是為了啟動新一輪文化體制改革，因此，與頂層設(shè)計相配套的新的文化體制改革總體規(guī)劃及其總體方案、路線圖和時間表，在不遠的未來是可以期待的。

實現(xiàn)相關(guān)改革協(xié)調(diào)推進和重點突破

實現(xiàn)相關(guān)改革協(xié)調(diào)推進，是繼續(xù)深化文化體制改革的題中應(yīng)有之意，也是未來文化體制改革的一個新特點。文化體制相關(guān)改革的協(xié)調(diào)推進可能表現(xiàn)在兩個層面上，一是國家體制改革的整體層面，主要是文化體制的各項改革應(yīng)與經(jīng)濟體制、政治體制、社會體制等體制改革協(xié)調(diào)推進。二是文化體制改革的整體層面，主要是文化體制各項改革之間的協(xié)調(diào)推進，如，宏觀上的文化管理體制與微觀上的文化運行機制，宏觀管理體制上的黨委與政府分工、不同層級政府文化管理權(quán)劃分，公共文化服務(wù)體系與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，文化體制改革與文化市場對內(nèi)對外開放，財政、稅收、金融、人才、土地等各項政策之間。

繼續(xù)深化文化體制改革，應(yīng)在重點問題上實現(xiàn)突破。要突破政策思維，樹立法治思維和法治方法，加快文化領(lǐng)域法治化步伐。盡快制定文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項法律，切實提高文化行政管理者運用法治思維和法治方法深化文化體制改革的能力。要突破政府主導(dǎo)模式，實現(xiàn)政府與市場“分工合作”，充分發(fā)揮文化市場在文化資源配置中的基礎(chǔ)作用。按照建立法治政府、服務(wù)型政府和政府職能轉(zhuǎn)變的新要求，推動政府文化主管部門建設(shè)，使其職能向創(chuàng)造良好的、有利于創(chuàng)新創(chuàng)造的文化發(fā)展環(huán)境和提供優(yōu)質(zhì)的公共文化服務(wù)上轉(zhuǎn)變。更需要打破壟斷，消除市場分割，建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代文化市場體系。

繼續(xù)深化文化體制改革，應(yīng)努力實現(xiàn)文化發(fā)展動力的轉(zhuǎn)換，即要從“改革紅利”走向“制度紅利”。深化和繼續(xù)深化文化體制改革，首要的或基本的著力點在于“破”。破指的是要破除妨礙文化生產(chǎn)力發(fā)展的文化管理體制和機制；根本的目的則在于“立”。立就是要構(gòu)建與文化生產(chǎn)力發(fā)展水平和發(fā)展要求相適應(yīng)的新的文化管理體制和運行機制。繼續(xù)深化文化體制改革，更重要的是要繼續(xù)“破”，并在“破”的同時，把著力點更多地放在“立”上。也就是說，進一步加強文化體制改革的頂層設(shè)計，充分尊重人民群眾和基層文化企事業(yè)單位的首創(chuàng)精神，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的文化生產(chǎn)制度體系，使文化領(lǐng)域的各方面制度更加成熟更加定型，最終形成有利于創(chuàng)新創(chuàng)造的文化發(fā)展環(huán)境。

（作者：中國社會科學(xué)院文化研究中心副主任、研究員）

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