張占斌

在十二屆全國人大一次會議閉幕后舉行的中外記者見面會上，李克強(qiáng)總理首次提出“打造中國經(jīng)濟(jì)升級版”，在國內(nèi)外引起很大反響。其后，李克強(qiáng)總理多次提出打造中國經(jīng)濟(jì)升級版，并強(qiáng)調(diào)指出：“我們要用開放促進(jìn)改革，要以勇氣和智慧打造中國經(jīng)濟(jì)升級版?！笨偫砣绱酥匾暣蛟熘袊?jīng)濟(jì)升級版，一方面是國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的反映，另一方面也是下一步改革和發(fā)展的需要。

經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化倒逼中國經(jīng)濟(jì)升級

打造中國經(jīng)濟(jì)升級版的核心是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和質(zhì)量的提高，原因是我國原有的發(fā)展方式和水平已經(jīng)不能適應(yīng)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，不能再繼續(xù)。同時(shí)，也在于我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)具備了打造升級版的條件。

一方面，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化使得原有的增長方式已經(jīng)不可持續(xù)，必須進(jìn)行改造升級。一是發(fā)展中不平衡不協(xié)調(diào)不可持續(xù)問題十分突出。我國已成為經(jīng)濟(jì)大國，但還不是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國。主要問題是，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)增長過多依靠投資拉動，消費(fèi)特別是居民消費(fèi)不足，內(nèi)需外需還不協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距仍然較大。二是下一步的發(fā)展面臨陷入“中等收入陷阱”的風(fēng)險(xiǎn)。世界上不少國家進(jìn)入中等收入階段后，出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長徘徊不前、貧富差距擴(kuò)大、社會矛盾增多等重大問題，這往往被稱為“中等收入陷阱”。我國目前已發(fā)展到中等收入國家水平，同樣也面臨這類挑戰(zhàn)。在發(fā)展進(jìn)程中，經(jīng)濟(jì)增長的制約條件增加，利益格局正在發(fā)生深刻變化，居民收入分配差距較大，影響群眾切身利益的問題較多。同時(shí)，人民群眾對提高生活質(zhì)量、加強(qiáng)和改善公共服務(wù)提出了新期待。三是國際環(huán)境不穩(wěn)定不確定因素增多。目前，全球經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易持續(xù)低迷，各種形式的保護(hù)主義抬頭，金融市場和大宗商品價(jià)格劇烈波動，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇將是一個(gè)緩慢而復(fù)雜的過程。與此同時(shí)，全球發(fā)展不平衡加劇，國際金融危機(jī)對原有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式帶來很大沖擊，引發(fā)全球增長方式、供需關(guān)系、治理結(jié)構(gòu)大的調(diào)整變化。發(fā)達(dá)國家在經(jīng)濟(jì)科技上占優(yōu)勢的壓力將長期存在，全球產(chǎn)業(yè)和技術(shù)革命在給我們帶來機(jī)遇的同時(shí)也帶來挑戰(zhàn)。面臨國際環(huán)境變化的挑戰(zhàn)，如果按照原有的增長方式，中國經(jīng)濟(jì)將失去競爭力，長期徘徊在世界分工中的低端。

另一方面，經(jīng)過30多年的發(fā)展，我們已經(jīng)具備一定的基礎(chǔ)。國際大環(huán)境總體上對我國發(fā)展有利，我國發(fā)展長期向好趨勢沒有改變，我國發(fā)展已具備可以大有作為的基礎(chǔ)。一是我們已站在可以發(fā)揮綜合優(yōu)勢的新基點(diǎn)。改革開放以來，我國現(xiàn)代化建設(shè)取得舉世矚目的偉大成就，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷跨上新臺階，人民生活持續(xù)改善，為繼續(xù)前進(jìn)奠定了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深入發(fā)展，國內(nèi)市場和區(qū)域開發(fā)空間廣闊，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型加快，科技教育整體水平提高，勞動力素質(zhì)改善，資金供給充裕，基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，生產(chǎn)要素綜合優(yōu)勢將長期存在。我們有信心也有能力保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展與社會全面進(jìn)步。二是我國經(jīng)濟(jì)在世界經(jīng)濟(jì)中的地位不斷提升。當(dāng)前，國際金融危機(jī)影響仍然籠罩全球，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體面臨主權(quán)債務(wù)危機(jī)等問題。在應(yīng)對金融危機(jī)中，各國都把發(fā)展經(jīng)濟(jì)作為優(yōu)先課題。和平發(fā)展合作仍然是時(shí)代主題和趨勢。中國的發(fā)展需要世界，世界的發(fā)展也需要中國。國家之間可能有競爭、有摩擦，但更需要合作，互利共贏是彼此利益的交匯處，這有利于我們在和平穩(wěn)定的國際環(huán)境下發(fā)展自己。同時(shí)，新興市場國家和發(fā)展中國家整體實(shí)力增強(qiáng)，國際力量對比正朝著有利于維護(hù)世界和平方向發(fā)展。我國長期堅(jiān)持開放合作的發(fā)展，自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國際影響力日益提升，已成為世界經(jīng)濟(jì)的重要力量。

改革轉(zhuǎn)型打造中國經(jīng)濟(jì)升級版的新引擎

打造中國經(jīng)濟(jì)升級版的關(guān)鍵是以改革促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，把改革的紅利、內(nèi)需的潛力和創(chuàng)新的活力疊加起來，打造中國經(jīng)濟(jì)的新引擎。

首先，要不斷釋放改革紅利。我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)還在不斷完善的過程中，還有很大的發(fā)展?jié)摿?，改善人民生活水平還有巨大的空間。這需要堅(jiān)持市場化的改革方向，通過改革促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，不斷釋放改革的紅利。需要圍繞一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，去推動能夠牽一發(fā)動全身的改革。要注意發(fā)揮財(cái)政、金融、價(jià)格改革的杠桿性作用，推動公開、透明、規(guī)范、完整的財(cái)政預(yù)算制度改革，這可以使人民更有效地監(jiān)督財(cái)政收支、優(yōu)化支出狀況，更多向民生傾斜。在金融領(lǐng)域要推進(jìn)利率、匯率市場化改革，發(fā)展多層次資本市場，提高直接融資的比重，而且要保護(hù)投資者，尤其是中小投資者的合法權(quán)益。要不斷深化收入分配制度改革。針對城鄉(xiāng)、區(qū)域兩個(gè)最大的差距，特別是有八億多農(nóng)民和五億多市民之間的涉及人口最多的城鄉(xiāng)差距，采取措施，逐步使其縮小。推動社會保障制度的改革，逐步提高統(tǒng)籌的層次，使醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)的報(bào)銷、接續(xù)能夠逐漸實(shí)現(xiàn)異地進(jìn)行，這也有利于勞動力的流動。要推動促進(jìn)社會公正的改革，不斷地清理有礙社會公正的規(guī)則，而且要使明規(guī)則戰(zhàn)勝潛規(guī)則。同時(shí)，推動民營資本順利有效地進(jìn)入金融、能源、鐵路等領(lǐng)域，還要對社會領(lǐng)域的相關(guān)改革進(jìn)行推進(jìn)，促進(jìn)社會的縱向流動。當(dāng)然，改革既要突出重點(diǎn)，也要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進(jìn)各個(gè)領(lǐng)域的全面改革。

其次，不斷挖掘內(nèi)需的巨大潛力。擴(kuò)大內(nèi)需是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本立足點(diǎn)和長期戰(zhàn)略方針。我國人口眾多，地域遼闊，內(nèi)需潛力特別是潛在消費(fèi)需求大是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大優(yōu)勢。我們必須盡快改變高度依賴國際市場，投資率偏高、消費(fèi)率偏低的增長格局，使發(fā)展更多依靠內(nèi)需特別是消費(fèi)需求拉動，把經(jīng)濟(jì)增長建立在內(nèi)需持續(xù)擴(kuò)大、民生不斷改善的基礎(chǔ)之上。重點(diǎn)是挖掘城鎮(zhèn)化這個(gè)最大的內(nèi)需潛力。城鎮(zhèn)化過程的一個(gè)突出特點(diǎn)是農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民的過程，這意味著消費(fèi)觀念的更新和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級，意味著巨大消費(fèi)潛力的釋放。同時(shí)，城鎮(zhèn)化必然帶動基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和住房開發(fā)等多方面投資需求。城鎮(zhèn)化作為最大內(nèi)需和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大潛力所在，也將必然成為未來改革關(guān)注的重點(diǎn)。但是，我們在推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程中要保持清醒，防止出現(xiàn)城市病和陷入拉美陷阱。2012年，中國城鎮(zhèn)化率達(dá)到了52.6%，我認(rèn)為進(jìn)入了城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段和城市病顯性階段的疊加期。中國雖然還沒有出現(xiàn)諸如拉美和印度那樣嚴(yán)重的“城市病”，但也存在諸如“半城鎮(zhèn)化”、“隱性城鎮(zhèn)化”、“被城鎮(zhèn)化”、“準(zhǔn)城鎮(zhèn)化”、“過度城鎮(zhèn)化”和一定程度上的“病態(tài)城鎮(zhèn)化”等現(xiàn)象和問題。此外，由于缺乏有效措施和調(diào)控機(jī)制，在城鎮(zhèn)化宏觀整體布局上，還存在著大城市過度集聚、小城鎮(zhèn)發(fā)展無序，地區(qū)發(fā)展失衡、城市之間的關(guān)系不協(xié)調(diào)等問題，嚴(yán)重影響中國城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。在這種形勢下，需要對我國的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略進(jìn)行繼承、調(diào)整和優(yōu)化，需要進(jìn)一步改革，在土地制度、戶籍制度、就業(yè)制度和社會保障制度等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行突破，走新型城鎮(zhèn)化道路。

第三，要把“創(chuàng)新驅(qū)動”作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的新動力。中國經(jīng)濟(jì)正進(jìn)入重要轉(zhuǎn)折期，表面上看是從高速增長向中速增長轉(zhuǎn)變，實(shí)質(zhì)上是從資源要素投入驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的成敗與否在于能否走上創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展道路、形成新的核心競爭力。打造中國經(jīng)濟(jì)升級版，要在穩(wěn)增長中提高質(zhì)量和效益，提高科技創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率，推動產(chǎn)業(yè)向中高端升級，實(shí)現(xiàn)進(jìn)中求好。要把企業(yè)作為創(chuàng)新的主體，通過增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力，充分發(fā)揮企業(yè)在創(chuàng)新中的主體作用，將自主創(chuàng)新的國家意志有效轉(zhuǎn)化為企業(yè)行為，努力推動產(chǎn)業(yè)升級。要構(gòu)建有利于創(chuàng)新的機(jī)制。要創(chuàng)新人才激勵(lì)機(jī)制，發(fā)揮人才在創(chuàng)新中“第一資源”的作用。要完善合作創(chuàng)新機(jī)制，靈活選擇合作創(chuàng)新形式，實(shí)施有效的產(chǎn)學(xué)研合作，組建多樣化的戰(zhàn)略技術(shù)聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)企業(yè)創(chuàng)新優(yōu)勢互補(bǔ)，獲得持續(xù)的創(chuàng)新能力。要優(yōu)化技術(shù)消化吸收機(jī)制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新由重引進(jìn)向重消化吸收的轉(zhuǎn)變，擺脫“引進(jìn)、落后、再引進(jìn)、再落后”的怪圈，推動企業(yè)實(shí)現(xiàn)更高層次的開放式創(chuàng)新。要為創(chuàng)新型企業(yè)提供更寬松的政策環(huán)境、更優(yōu)惠的投資門檻，尤其是構(gòu)建良好的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，不斷降低其面臨的高昂成本與風(fēng)險(xiǎn)。

轉(zhuǎn)變政府職能保障中國經(jīng)濟(jì)升級

以改革促轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，打造中國經(jīng)濟(jì)升級版，政府職能轉(zhuǎn)變是保障。政府職能轉(zhuǎn)變必須牢牢抓住“四個(gè)分開”這個(gè)龍頭：即政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，主要是處理好政府與市場、政府與社會的關(guān)系，不相互替代，而是協(xié)調(diào)互動，發(fā)揮各自的功效和比較優(yōu)勢。實(shí)現(xiàn)形式就是“有效政府、規(guī)范市場、法治社會”，形象地說就是“強(qiáng)政府、好市場、大社會”?！坝行д?、規(guī)范市場、法治社會”的核心是要建立服務(wù)型政府。有效政府必須是有限又有力的政府，而不是大包大攬、權(quán)力集中的政府；規(guī)范市場是能有效配置資源、競爭有序的市場，而不是市場失靈、權(quán)錢交易的市場；法治社會應(yīng)當(dāng)是公民個(gè)人權(quán)利得到保障、在公共事務(wù)中發(fā)揮更大作用的社會，而不是事事找政府，公民缺少自我組織、自我管理的社會。政企分開、政資分開、政事分開和政社分開是轉(zhuǎn)變政府職能的根本途徑。

深化行政審批制度改革是政府職能轉(zhuǎn)變的抓手。多年來，行政審批制度改革取得一定進(jìn)展，但仍然存在不少問題，一些地方和部門審批事項(xiàng)仍然較多，一些審批事項(xiàng)程序繁瑣、辦事效率低下，對行政審批監(jiān)督機(jī)制不健全，利用審批謀取私利的現(xiàn)象大量存在。為此，總的改革方向是大幅度減少政府審批事項(xiàng)，減少直接管理和介入微觀經(jīng)濟(jì)活動，更好地發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)作用，更大程度上調(diào)動人民群眾的積極性和創(chuàng)造力。要進(jìn)一步清理、取消和調(diào)整行政審批事項(xiàng)。清理工作要突出投資領(lǐng)域、社會事業(yè)領(lǐng)域和非行政許可審批等重點(diǎn)領(lǐng)域，加大對實(shí)體經(jīng)濟(jì)、民間投資和小微企業(yè)發(fā)展等方面審批項(xiàng)目的清理力度，要有一定數(shù)量或比例的要求，努力向企業(yè)、社會、公民放權(quán)。改革工商審批程序，取消企業(yè)登記領(lǐng)域的前置性審批事項(xiàng)，取消企業(yè)注冊資金制度。對于已經(jīng)取消的行政審批項(xiàng)目，要做好后續(xù)監(jiān)管工作，防止一些部門變相審批。對國有企業(yè)海外投資，要改變“十羊九牧”、“五龍治水”的情況，實(shí)現(xiàn)歸口管理，并大幅度減少審批。對行業(yè)協(xié)會特別是像商會、慈善、公益等性質(zhì)的社會團(tuán)體，取消主管部門，直接到民政部門登記注冊。積極推進(jìn)行政審批規(guī)范化建設(shè)。設(shè)定任何審批事項(xiàng)都要于法有據(jù)，涉及人民群眾切身利益的，要廣泛聽取意見。對目前保留的審批事項(xiàng)，要進(jìn)一步簡化和規(guī)范審批程序，優(yōu)化流程，提高效能。大力推進(jìn)行政審批監(jiān)督制約機(jī)制建設(shè)。建立健全行政審批廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，認(rèn)真排查權(quán)力運(yùn)行過程中的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。堅(jiān)持審批過程公開、結(jié)果公開。

（作者：國家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任）

責(zé)任編輯：蔡慶悅