任立紅

摘要：公務(wù)卡是一種能夠?qū)⒇?cái)政財(cái)務(wù)管理的要求與銀行卡的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)相結(jié)合的新型財(cái)政財(cái)務(wù)管理的工具和手段。公務(wù)卡作為一種現(xiàn)代支付結(jié)算工具，不僅攜帶方便、使用便捷，而且透明度高，所有的支付行為都有據(jù)可查、有跡可尋。我國自2007年實(shí)行公務(wù)卡以來，推廣面積逐步擴(kuò)大，不僅對(duì)提高財(cái)政資金的監(jiān)控、防治腐敗，而且對(duì)加強(qiáng)預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理、推進(jìn)全國銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展等都具有重要意義。但是，在實(shí)際使用過程中，公務(wù)卡也存在某些問題，本文就此提出了相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：公務(wù)卡；問題；對(duì)策

一、公務(wù)卡的意義

公務(wù)卡是指財(cái)政預(yù)算單位工作人員持有的、主要用于日常公務(wù)支出和財(cái)務(wù)報(bào)銷業(yè)務(wù)的貸記卡。公務(wù)卡具有一般銀行卡所具有的授信消費(fèi)等共同屬性，同時(shí)又具有財(cái)政財(cái)務(wù)管理的獨(dú)特屬性，公務(wù)卡作為一種現(xiàn)代化支付結(jié)算工具，不僅攜帶方便、使用便捷，而且透明度高，所有的支付行為都有據(jù)可查、有跡可尋。推行公務(wù)卡，對(duì)提高財(cái)政資金的監(jiān)控、防治腐敗工作、提高市場環(huán)境、加強(qiáng)預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理等，都很重要意義。

1.有利于提高財(cái)政管理的透明度，加強(qiáng)財(cái)政資金管理

公務(wù)卡的使用，可以大大提高財(cái)政管理的透明度。自實(shí)施財(cái)政國庫集中支付后，財(cái)政資金得到了及時(shí)監(jiān)控，不再單純依靠審計(jì)部門的報(bào)告，但現(xiàn)金的提取后使用成為監(jiān)控的盲區(qū)，有些預(yù)算單位每年的現(xiàn)金使用數(shù)量占總資金的比例過高，使財(cái)政資金得不到及時(shí)管理。公務(wù)卡的大力推廣使用，正好彌補(bǔ)了這一缺陷，通過國庫集中支付公務(wù)卡系統(tǒng)的操作，公務(wù)消費(fèi)的各項(xiàng)明細(xì)信息都一目了然，使公務(wù)消費(fèi)置于陽光之下，從而有效地克服現(xiàn)金支付結(jié)算方式信息不透明所導(dǎo)致的種種弊端。所以，公務(wù)卡的使用，提高了財(cái)政財(cái)務(wù)管理的透明度，從而加強(qiáng)了對(duì)財(cái)政資金的管理。

2.減少了現(xiàn)金流通，改善了市場運(yùn)行環(huán)境

現(xiàn)代科技的發(fā)展日新月異，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也正迅猛前進(jìn)，每日的經(jīng)濟(jì)往來發(fā)生數(shù)量成千上萬，大量現(xiàn)金的使用不僅浪費(fèi)巨大的財(cái)力、物力和人力，而且影響資金流動(dòng)效率，反而為貪污腐敗、行賄受賄等犯罪在客觀上提供了便利，擾亂了社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序和良好的市場運(yùn)行環(huán)境。所以，減少現(xiàn)金流通，推行公務(wù)卡的使用，是改善我國社會(huì)主義市場的有力手段。

3.降低了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，提高了預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理的水平

財(cái)務(wù)人員從銀行提取和保管現(xiàn)金存在著很大的安全風(fēng)險(xiǎn)，以往的公務(wù)支出是“先支付后報(bào)賬”，這種方式會(huì)出現(xiàn)虛假發(fā)票、湊票報(bào)銷的現(xiàn)象，非常不利于管理和監(jiān)督。公務(wù)卡既不需要財(cái)務(wù)人員從銀行提取和保管過多的現(xiàn)金，而且財(cái)務(wù)人員可以通過財(cái)政集中支付的公務(wù)卡系統(tǒng)，直接查詢到報(bào)銷人員公務(wù)消費(fèi)的時(shí)間、地點(diǎn)、消費(fèi)金額、商戶名稱等多項(xiàng)明細(xì)信息并與發(fā)票及刷卡憑證一一核對(duì)審核，杜絕了利用虛假發(fā)票報(bào)銷等漏洞，大大降低了財(cái)務(wù)工作的風(fēng)險(xiǎn)，從而提高了預(yù)算單位的財(cái)務(wù)管理水平。此外，先支付后還款省去了借款環(huán)節(jié)，減少了財(cái)務(wù)的工作量。

二、公務(wù)卡使用中出現(xiàn)的問題

1.預(yù)算單位公務(wù)卡管理制度不健全

有的預(yù)算單位沒有按照財(cái)政規(guī)定建立公務(wù)卡管理辦法和報(bào)銷流程，有的單位雖有制定但不詳細(xì)，流于形式。

2.思想陳舊，對(duì)公務(wù)卡的了解不夠

有部分持卡者思想陳舊，對(duì)公務(wù)卡了解不夠，對(duì)公務(wù)卡的使用心存顧慮，害怕多刷卡、刷錯(cuò)卡、有年費(fèi)，所以對(duì)刷卡方式持有排斥態(tài)度，使用積極性不高，很少使用公務(wù)卡，甚至有的公務(wù)卡成了休眠卡。

3.公務(wù)卡刷卡環(huán)境不健全

沒處刷卡是制約公務(wù)卡推廣的主要原因之一，POS機(jī)布置點(diǎn)少成了制約公務(wù)卡普遍使用的瓶頸。很多時(shí)候，不是持卡人不刷卡，而是一些地方不能刷卡?，F(xiàn)在一些中小城市除了大型的商場、賓館、超市等具有較好的刷卡環(huán)境，大量的小餐館、個(gè)體商戶特別是在農(nóng)村地區(qū)還不具備刷卡條件。公務(wù)卡用卡消費(fèi)大環(huán)境還不健全。

4.公務(wù)卡制度執(zhí)行不嚴(yán)

有的財(cái)務(wù)人員在實(shí)際操作中認(rèn)為現(xiàn)金報(bào)銷更簡便，習(xí)慣了一手收單據(jù)，一手付現(xiàn)金的傳統(tǒng)報(bào)銷方式，加上本身對(duì)計(jì)算機(jī)的操作不是很熟練，所以對(duì)網(wǎng)上支付系統(tǒng)不愿學(xué)習(xí)，更不可能去嚴(yán)格要求持卡人必須使用公務(wù)卡刷卡消費(fèi)；還有的領(lǐng)導(dǎo)本身重視不夠，財(cái)務(wù)人員迫于領(lǐng)導(dǎo)壓力，這樣對(duì)現(xiàn)金使用的范圍就產(chǎn)生了執(zhí)行不嚴(yán)的現(xiàn)象。

三、公務(wù)卡問題的解決建議

1.加強(qiáng)公務(wù)卡制度的建立

公務(wù)卡的開立、使用、結(jié)算并不是由一家單位獨(dú)立完成的，它是由財(cái)政、銀行、預(yù)算單位、銷售方4者聯(lián)合運(yùn)作的一個(gè)系統(tǒng)?？鬃佑性疲骸肮び破涫拢叵壤淦鳌?，所以建立健全公務(wù)卡相關(guān)的制度是其首要，是維護(hù)公務(wù)卡長久順利運(yùn)行的強(qiáng)有力保障。建立公務(wù)卡制度，必須按照完善現(xiàn)代財(cái)政國庫制度的要求、滿足財(cái)政動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理的需要和方便用款三個(gè)原則。用制度維護(hù)財(cái)政資金在國庫單一賬戶體系內(nèi)的運(yùn)行，控制代理銀行的業(yè)務(wù)服務(wù)行為，強(qiáng)化預(yù)算單位使用公務(wù)卡的操作范圍和流程，同時(shí)細(xì)化對(duì)公務(wù)消費(fèi)監(jiān)督和約束機(jī)制的細(xì)則，各預(yù)算單位要結(jié)合本單位的實(shí)際情況，制定詳細(xì)的公務(wù)卡使用結(jié)算辦法，對(duì)各種相關(guān)的公務(wù)卡業(yè)務(wù)要考慮周全，使大家有制度可循，有辦法可依。

2.加強(qiáng)公務(wù)卡宣傳力度，提高公務(wù)卡的使用率

在全社會(huì)特別是商業(yè)等服務(wù)業(yè)大力宣傳公務(wù)卡，為推行公務(wù)卡的使用打造一個(gè)良好的社會(huì)大環(huán)境。一是要銷售方知道接待預(yù)算單位不安置POS 機(jī)就會(huì)有失去信譽(yù)度極高的客戶的風(fēng)險(xiǎn)；二是要讓持卡人充分了解公務(wù)卡的使用方法和各項(xiàng)要求，使他們能感受到使用公務(wù)卡比其他任何結(jié)算方式都更安全、有效、便捷。同時(shí)，加大對(duì)單位財(cái)務(wù)工作人員的培訓(xùn)力度， 首先從思想上加強(qiáng)他們對(duì)公務(wù)卡結(jié)算業(yè)務(wù)的認(rèn)識(shí)，知道國家推行公務(wù)卡的重要意義，是利國利民的重大舉措，從而全力支持公務(wù)卡的使用，確保此項(xiàng)工作的順利進(jìn)行。另外，還要熟練掌握財(cái)政零余額賬戶網(wǎng)上支付系統(tǒng)的使用，提高財(cái)務(wù)人員計(jì)算機(jī)的操作水平，以便又快又好地處理各種結(jié)算業(yè)務(wù)。

3.完善用卡環(huán)境

各發(fā)卡銀行應(yīng)加快安置POS 機(jī)的覆蓋范圍，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提高零散戶的安裝積極性，擴(kuò)大服務(wù)范圍，擺脫沒處刷卡的尷尬局面。

4.加強(qiáng)公務(wù)卡制度執(zhí)行的力度

每一項(xiàng)制度執(zhí)行的力度都直接影響到它的效果。我國公務(wù)卡從2007年施行以來，至今也有6個(gè)年頭，但其現(xiàn)狀并不盡如人意，有的省市雖全面覆蓋，但九成卻成為休眠卡，從上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)到各預(yù)算單位沒有齊抓共管，有意在回避使用公務(wù)卡，公務(wù)卡沒有發(fā)揮它應(yīng)有的作用。據(jù)于現(xiàn)狀，應(yīng)從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)。

第一，限制預(yù)算單位現(xiàn)金的提取，每天提取現(xiàn)金量或每年現(xiàn)金提取比例嚴(yán)格按照制度執(zhí)行，如有超出，應(yīng)當(dāng)追究其原因。

第二，預(yù)算單位應(yīng)嚴(yán)格按照制定的強(qiáng)制結(jié)算目錄，如辦公費(fèi)、差旅費(fèi)、招待費(fèi)、會(huì)議費(fèi)等和5萬元以下的零星公務(wù)支出必須使用公務(wù)卡，公務(wù)支出不再是可刷可不刷，而是必須執(zhí)行。

第三，財(cái)政部門會(huì)同審計(jì)部門做好動(dòng)態(tài)監(jiān)控，對(duì)各預(yù)算單位公務(wù)卡的持有數(shù)量、刷卡情況、是否制定本單位公務(wù)卡結(jié)算財(cái)務(wù)管理制度、公務(wù)卡刷卡消費(fèi)金額占本單位公務(wù)支出的比例等公務(wù)卡使用情況進(jìn)行檢查和通報(bào)。督促未使用的單位盡快辦理使用公務(wù)卡，對(duì)已經(jīng)使用公務(wù)卡的單位建立定期檢查和日常管理相結(jié)合監(jiān)督機(jī)制，督促其嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。審計(jì)部門也應(yīng)對(duì)預(yù)算單位公務(wù)卡實(shí)施情況納入年度財(cái)務(wù)審計(jì)范圍，督促各預(yù)算單位嚴(yán)格實(shí)施公務(wù)卡結(jié)算制度。

公務(wù)卡從中央到地方正在大力貫徹執(zhí)行使用，伴著我國經(jīng)濟(jì)的不斷持續(xù)發(fā)展，它的功效也將越來越顯著，對(duì)保證預(yù)算資金安全、提高預(yù)算執(zhí)行效果、預(yù)防和控制腐敗發(fā)揮積極的作用。

（作者單位：山東博物館）