魯彩榮

摘要：中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會立足于全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，提出要堅持黨管人才原則，把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和國家事業(yè)中來。當(dāng)前，就是要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)人才觀，不斷提高人才工作的科學(xué)化水平。

關(guān)鍵詞：科學(xué)發(fā)展觀；人才；科學(xué)化水平

科學(xué)人才觀是科學(xué)發(fā)展觀在人才工作中的集中體現(xiàn)和具體運用，是推進人才工作科學(xué)化的行動指南。深入貫徹科學(xué)人才觀，是進一步加強黨管人才工作、推動實施人才強國戰(zhàn)略的必然要求，也是加強人才工作中一個長期、永恒的主題，必須長期堅持、不斷完善。

一、創(chuàng)新人才工作理念，不拘一格識別人才

樹立適應(yīng)新形勢、新任務(wù)要求的科學(xué)人才觀，要堅持以“敢用天下人”的戰(zhàn)略眼光、實踐眼光、競爭眼光、開發(fā)眼光、創(chuàng)新眼光識別人才，要用“比人才更懂人才”的超前思維把握人才。當(dāng)前，特別是要牢固樹立以下幾個理念。

1.以人為本的理念

科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)是堅持以人為本。堅持以人為本，說到底就是堅持人在社會發(fā)展中的主體地位，尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造，不斷促進人的全面發(fā)展。就是要按照黨的十八大的要求，“加快確立人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略布局，造就規(guī)模宏大、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊伍，推動我國由人才大國邁向人才強國。”從而最大限度地調(diào)動各類人才的積極性、主動性，最大限度地激發(fā)人才的創(chuàng)造活力。

2.人人都能成才的理念

所謂人才，就是指具有一定的專業(yè)知識、專業(yè)技能，進行創(chuàng)造性勞動并對社會有所貢獻的人，是人力資源中能力和素質(zhì)較高的勞動者。因此，必須關(guān)心人才成長，鼓勵和支持人人都做貢獻，牢固樹立人人都能成才、行行都能出狀元的理念。換句話說，不應(yīng)立一些框框條條限制人才，不唯學(xué)歷、不唯職稱、不唯資歷、不唯身份；堅持把注重品德、知識、能力和業(yè)績作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，堅持德才兼?zhèn)?，堅持五湖四海，做到廣開進賢之路，廣納天下英才。

3.人才資源是第一資源的理念

破除就經(jīng)濟抓經(jīng)濟、就改革抓改革的“重物不重人”的觀念，以及不把人才作為資本進行管理的舊觀念，確立在經(jīng)濟社會發(fā)展中人才資源是第一資源的理念，樹立人才優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略布局。從而，確實發(fā)揮人才的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用，做到四個優(yōu)先，即“人才資源優(yōu)先開發(fā)、人才結(jié)構(gòu)優(yōu)先調(diào)整、人才投資優(yōu)先保證、人才制度優(yōu)先創(chuàng)新”。進而按照黨的十八的的要求，使經(jīng)濟發(fā)展更多依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新驅(qū)動，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式提供人才保障。

4.服務(wù)科學(xué)發(fā)展的理念

在我國全面建成小康社會的關(guān)鍵時期和深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，人才越來越成為推動科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵因素。因此，必須把服務(wù)政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)文明等中國特色社會主義總體布局的科學(xué)發(fā)展作為人才工作的根本出發(fā)點和落腳點。就是要圍繞科學(xué)發(fā)展目標(biāo)確定人才隊伍建設(shè)任務(wù)，特別是要根據(jù)科學(xué)發(fā)展需要制定人才政策措施，同時，用科學(xué)發(fā)展成果檢驗人才工作成效，以此為出發(fā)，建立適應(yīng)經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展、有利于科學(xué)發(fā)展的人才發(fā)展體制機制

二、搭建人才工作平臺，力所能及開發(fā)人才

培育和開發(fā)人才是加強人才工作的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。要遵循市場經(jīng)濟規(guī)律和人才發(fā)展規(guī)律，以市場需求為導(dǎo)向，以市場化運作與政策調(diào)控相結(jié)合為手段，加快人才培養(yǎng)和開發(fā)。

1.優(yōu)先培養(yǎng)開發(fā)高層次創(chuàng)新科技人才

圍繞提高自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國家的目標(biāo)，以科技領(lǐng)軍人才、創(chuàng)業(yè)人才、創(chuàng)新團隊為代表的高層次創(chuàng)新型科技人才作為開發(fā)重點，造就一批具有世界領(lǐng)先水平的科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才、工程師和高水平創(chuàng)新團隊，特別是注重培養(yǎng)一大批一線創(chuàng)新人才和青年科技人才，建設(shè)適應(yīng)國家各項事業(yè)發(fā)展的宏大創(chuàng)新型科技人才隊伍。加快人才創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)，依托重大科研項目、重大工程項目和重點科研基地建設(shè)，推進人才、基地、項目一體化建設(shè)，集聚高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、高水平創(chuàng)新團隊和一批有科研學(xué)術(shù)成果、有先進科技管理理念和技能的海外留學(xué)人員。制定個性化、多樣化培養(yǎng)方案，優(yōu)先推薦高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)科技人才參加國家重點人才培養(yǎng)工程和重大項目，為人才出國訪問、學(xué)術(shù)交流、項目合作、成果轉(zhuǎn)化等提供經(jīng)費支持；加大對中青年學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人和技術(shù)創(chuàng)新人才的培養(yǎng)、使用和資助力度；制定創(chuàng)業(yè)風(fēng)險補償辦法，為高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才首次創(chuàng)業(yè)失敗提供一定額度的補償，激發(fā)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的創(chuàng)造活力和創(chuàng)業(yè)熱情。

2.優(yōu)先開發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展重點領(lǐng)域急需緊缺人才

一是建設(shè)一批質(zhì)量優(yōu)良的教師隊伍。大力推進基礎(chǔ)教育人才開發(fā)，著力健全教師管理制度、加強教師隊伍建設(shè)，建立名師工作室，培養(yǎng)一批有一定影響力的名教師和名校長，全面提升專業(yè)化素質(zhì)。要著力調(diào)整優(yōu)化高等學(xué)校學(xué)科專業(yè)設(shè)置，加大急需緊缺人才的教育力度。第二是醫(yī)療衛(wèi)生人才。要不斷適應(yīng)人民群眾不斷提高生活質(zhì)量和健康水平的需要，以醫(yī)療衛(wèi)生高層次人才和基層社區(qū)衛(wèi)生實用人才兩支隊伍為重點，大力加強醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)。同時，不斷提升醫(yī)療衛(wèi)生水平、改善社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)技能。第三是生態(tài)建設(shè)人才，按照生態(tài)文明建設(shè)和“美麗中國”的要求，加大生態(tài)建設(shè)、資源綜合利用、發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)和節(jié)能減排、污染防治等領(lǐng)域的人才隊伍建設(shè)。第四是文化宣傳人才，緊緊圍繞把我國建設(shè)成為富強、民主、文明、和諧社會主義強國的奮斗目標(biāo)，以適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)、新興媒體傳播時代的需要。此外，要統(tǒng)籌推進各類人才隊伍建設(shè)，主要是黨政人才隊伍、企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍、專業(yè)技術(shù)人才隊伍、高技能人才隊伍、農(nóng)村實用人才隊伍和社會工作人才隊伍。

3.構(gòu)建終身教育培訓(xùn)體系，加強和改進管理

按照學(xué)習(xí)型組織建設(shè)的基本要求，圍繞建設(shè)學(xué)習(xí)型社會這一目標(biāo)，構(gòu)建各類人才終身教育培訓(xùn)體系，把教育培訓(xùn)作為人才工作的重要環(huán)節(jié)。切實增強各類人才的職業(yè)競爭意識和風(fēng)險意識，激發(fā)終身學(xué)習(xí)、自我提升的自覺性。教育培訓(xùn)主要以能力建設(shè)為核心，以多樣化、多渠道、多層次的方式，重點培養(yǎng)高層次人才，同時重視農(nóng)村實用人才的培養(yǎng)和勞動力資源開發(fā)，努力提高廣大農(nóng)村勞動者的素質(zhì)，促進農(nóng)村實用人才快速增加。

三、拓展人才工作領(lǐng)域，五湖四海選拔人才

以全球視野招攬國際人才，儲備各類國際化、專業(yè)化高端人才，搭建優(yōu)秀人才輸入綠色通道，盤活人才資源，全球引智，培養(yǎng)具有國際商業(yè)意識、跨文化認(rèn)同的國際人才。

1.健全以分類管理為導(dǎo)向的選人用人機制

健全和完善以職位分類為基礎(chǔ)的公務(wù)員選拔任用制度。堅持“凡進必考”的錄用辦法。依據(jù)《公務(wù)員法》深化選拔任用制度改革，不斷推進選拔任用的民主化、規(guī)范化、制度化。建立健全機關(guān)專業(yè)技術(shù)崗位聘用制。健全和完善以合同制為核心的企業(yè)用人制度。積極探索建立符合企業(yè)實際、有別于黨政機關(guān)的選人用人機制，以能力與崗位匹配為選用原則，以規(guī)范合約化為管理手段，實行企業(yè)人才配置的全面市場化、職業(yè)化。完善國有資產(chǎn)出資人代表派出制和選舉制。健全和完善以聘用制為核心的事業(yè)單位用人制度。以強化崗位職責(zé)為準(zhǔn)則，深化事業(yè)單位人事制度改革。推行崗位管理制和聘用制，規(guī)范按需設(shè)崗、競聘上崗、以崗定酬、合同管理的程序，由身份管理向崗位管理、固定用人向合同用人轉(zhuǎn)變。推行項目聘用、任務(wù)聘用等靈活的柔性用人辦法。

2.健全以“為我所用”為導(dǎo)向的人才引進機制

引進高層次人才和實用人才相結(jié)合。立足于國家發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞金融、證券業(yè)及外向型經(jīng)濟的發(fā)展，重點引進世界科技前沿、高新技術(shù)和各類高層次營銷策劃和金融資本營運的人才、智力；引進掌握先進生產(chǎn)技術(shù)和工藝的高級技能人才、高水平的文體專業(yè)人才、高層次的高校教學(xué)和管理人才。以支柱產(chǎn)業(yè)和新興行業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向，大力引進各類掌握多學(xué)科知識、技術(shù)的實用人才。引進人才和引進智力相結(jié)合。以項目合作、創(chuàng)辦或租賃企業(yè)、提供科技咨詢服務(wù)、兼職、短期聘用、長期聘用等方式為平臺，對持有科技成果、發(fā)明專利或掌握高新技術(shù)及緊缺專業(yè)知識的各類高層次人才，加大引進和扶持、資助力度。

四、豐富人才工作載體，各盡其能使用人才

“金無足赤，人無完人”。要堅持“揚長避短、揚長補短”各盡其能使用人才。

1.揚長避短，用其所長

堅持以用為本，把充分發(fā)揮各類人才的作用作為人才工作的根本任務(wù)，用好用活人才。特別要注意避免人才培養(yǎng)和引用中貪大求全以及用人時的求全責(zé)備。充分發(fā)揮各類人才的優(yōu)點和長處，要注重抑邪扶正、慧眼識才，使全社會各類人才的創(chuàng)新智慧競相迸發(fā)。

2.容其所短，適當(dāng)抑制

要恰如其分，用當(dāng)其時?？茖W(xué)捕捉人才的最佳起用時機，主要是人才精力最旺盛的時期以及能夠激勵人才成長和進步的時期，最大程度的發(fā)揮人才的創(chuàng)造性，大膽地及時地把人才提拔到重要崗位上去。同時，要注重堅持“適才適所，用當(dāng)其位”的原則，把各類人才安排到最能發(fā)揮才能、最適合的崗位上去，實現(xiàn)人與事的最佳配合。

3.加強服務(wù)，夯實人才工作基礎(chǔ)

探索建立充滿生機、彰顯活力的人才工作體制，最大限度激發(fā)人才的創(chuàng)造、創(chuàng)新能力。建立各級黨委領(lǐng)導(dǎo)人才工作機構(gòu)與企事業(yè)重點用人單位之間的信息交流制度、督促指導(dǎo)制度，堅持黨管人才的根本原則，特別是要建立健全管宏觀、管政策、管協(xié)調(diào)、管服務(wù)的管人才的體制機制。加快推進各級人才管理高效便捷服務(wù)進園區(qū)、進企業(yè)、進社區(qū)、進基層的“四進”活動。實施“人才工作管理優(yōu)秀人才培訓(xùn)培養(yǎng)計劃”，定期對各級人才工作領(lǐng)導(dǎo)和主要成員進行人才管理的職能培訓(xùn)和交流，搭建溝通交流平臺。針對各行業(yè)、各領(lǐng)域開展人才工作管理業(yè)務(wù)研討和考察活動，提升人才工作管理者素質(zhì)，著力打造一支高層次人才工作管理隊伍。探索建立與國際接軌的人才管理體系。鼓勵和規(guī)范社會力量承擔(dān)和開發(fā)人才中介服務(wù)，形成公共服務(wù)、市場服務(wù)、社會服務(wù)有效銜接，相互補充的人才發(fā)展服務(wù)體系。

五、健全人才工作制度，科學(xué)規(guī)范評價人才

以人為中心，以用為根本，遵循人才成長規(guī)律，重視人才社會價值實現(xiàn)與自身價值實現(xiàn)的統(tǒng)一，堅持用好、用活人才，建立以能力主導(dǎo)和績效考核為核心的多元化考核制度與評價機制，提高人才資源開發(fā)的效能水平，創(chuàng)造人才施展才華的優(yōu)良條件，促進各類人才共同發(fā)展。

1.健全各類人才評價機制

健全和完善以崗位職責(zé)要求為基礎(chǔ)，以品德、能力和業(yè)績?yōu)閮r值取向，科學(xué)化、社會化的人才評價機制。一是健全“群眾公認(rèn)、注重實績”為原則的黨政人才評價機制。以實施《公務(wù)員法》為依據(jù)，建立健全黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價機制，建立健全公務(wù)員職位分類制度。二是堅持以“市場和出資人認(rèn)可”為原則，完善以任期目標(biāo)為依據(jù)、工作業(yè)績?yōu)楹诵牡膰衅髽I(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員考核評價辦法。健全社會化的職業(yè)經(jīng)理人資質(zhì)考評制度，通過規(guī)范評價中介機構(gòu)，完善適合不同類型企業(yè)經(jīng)營管理人才的考核測評技術(shù)，以及財務(wù)指標(biāo)與非財務(wù)指標(biāo)相結(jié)合的能績評價體系。三是“社會和業(yè)內(nèi)認(rèn)可”為原則的專業(yè)技術(shù)人才評價機制。特別是要加快推進職稱制度改革，規(guī)范專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)準(zhǔn)入和水平評價辦法，進一步落實用人單位在專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任中的自主權(quán)。四是“體現(xiàn)品德和職業(yè)知識、技能、業(yè)績”為原則的技能人才評價機制。健全技能人才的考評制度，以能力、業(yè)績?yōu)橹饕獦?biāo)準(zhǔn)評定其技能等級資格。五是“適用實效和村民認(rèn)可”為原則的農(nóng)村實用人才評價機制。評價農(nóng)村實用人才，要以其掌握的技術(shù)適用為前提、取得的實效為標(biāo)準(zhǔn)、村民認(rèn)可為條件。六是“以人為本和改善民生”為原則的社會工作人才評價機制。評價社會工作者人才，要堅持以人為本，立足改善民生，適應(yīng)構(gòu)建社會主義和諧社會為條件。

2.創(chuàng)新多元化激勵保障機制

以激發(fā)人才活力為目標(biāo)，完善分配、激勵、保障制度，建立健全與工作業(yè)績緊密聯(lián)系、充分體現(xiàn)各級各類人才價值、有利于激發(fā)人才活力和維護人才合法權(quán)益的激勵保障機制；探索建立體現(xiàn)分級分類管理與崗位績效掛鉤、形式多樣、自主靈活的分配激勵機制，為實現(xiàn)“中國夢”提供人才發(fā)展動力。各級黨委政府要依據(jù)《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》要求，根據(jù)各地經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略的實際需求，加大投入，實施重大人才工程，如創(chuàng)新人才推進計劃、青年英才開發(fā)計劃、企業(yè)經(jīng)營管理人才素質(zhì)提升工程、高素質(zhì)人才培養(yǎng)工程、文化名家工程、全民健康衛(wèi)生人才保障工程、海外高層次人才引進計劃、專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程、高技能人才振興計劃、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐計劃、邊遠貧困地區(qū)邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計劃、高校畢業(yè)生基層培養(yǎng)計劃等等。

3.完善企業(yè)經(jīng)營管理者薪酬制度

建立人才的補充保險激勵制度，在公開公平、民主監(jiān)督的前提下，大力支持用人單位為各類人才建立補充養(yǎng)老和醫(yī)療保險。尊重不同人才類型的貢獻差異性，完善人才的多元化獎勵機制。對各行各業(yè)中脫穎而出的優(yōu)秀人才集中進行表彰和獎勵，加快健全各類人才表彰獎勵體系，以應(yīng)對全國各地人才輩出、群英薈萃的人才整體開發(fā)需求。

此外，還要注重優(yōu)化人才工作環(huán)境，千方百計留住人才。特別是要優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境、政務(wù)環(huán)境以及生活環(huán)境和社會環(huán)境，為提高人才工作科學(xué)化水平提供服務(wù)。

本文系云南省貫徹落實黨的十八大精神哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃項目——云南全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平研究（項目編號：YB2012102）的研究成果。

（作者：中共云南省委黨校黨建教研部講師）