共創(chuàng)種業(yè)發(fā)展美好未來

□農(nóng)業(yè)部種子管理局副局長(zhǎng) 廖西元

回顧這兩年時(shí)間，國務(wù)院8號(hào)文件的出臺(tái)在我國種業(yè)發(fā)展上可以說是留下了深深的印記。

首先是思想印記。8號(hào)文件明確了種業(yè)基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性核心產(chǎn)業(yè)的定位，把種業(yè)放在前所未有的高度來重視。在8號(hào)文件實(shí)施過程中，種業(yè)界以及社會(huì)各界逐漸思想統(tǒng)一，認(rèn)識(shí)一致。

其次是政策印記。在財(cái)政政策上，相關(guān)部委共同推行的“現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展基金”，將在企業(yè)兼并重組和推進(jìn)創(chuàng)新能力建設(shè)方面發(fā)揮良好的作用。在稅收金融政策上，對(duì)種子企業(yè)的稅費(fèi)進(jìn)行不同程度的減免，在企業(yè)貸款、基金投資等很多方面，種業(yè)企業(yè)都得到了實(shí)惠。在產(chǎn)業(yè)政策上，企業(yè)創(chuàng)新能力、制種基地建設(shè)等的政策支持都是前所未有。

再次是創(chuàng)新印記。包括合作機(jī)制的創(chuàng)新，科企合作、企企合作空前活躍，帶動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新、企業(yè)資源整合等方面的突破；科研機(jī)制的創(chuàng)新，特別是商業(yè)化育種體系的發(fā)展，正在改變我們過去的資源配置方式；經(jīng)營方式的創(chuàng)新，企業(yè)在賣種子的同時(shí)提供服務(wù)，用服務(wù)創(chuàng)造價(jià)值、用服務(wù)打造品牌，使我國的種業(yè)企業(yè)走上了一條健康的發(fā)展之路。

最后就是管理印記。在種子管理上，提高企業(yè)準(zhǔn)入門檻，積極推進(jìn)企業(yè)兼并重組、推進(jìn)科研合作、推進(jìn)市場(chǎng)打假護(hù)權(quán)等方面，都取得了突出的成效。

目前仍然有很多問題需要我們正視。一是我國的種子企業(yè)依然散、小，要繼續(xù)推進(jìn)兼并重組，但是在推進(jìn)的過程中，要遵循種業(yè)規(guī)律，開展優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)式重組。企業(yè)有根據(jù)自身實(shí)際，走做大做強(qiáng)，或做專做精的發(fā)展道路。二是科技轉(zhuǎn)化率依然不足，我國科研機(jī)構(gòu)在育種領(lǐng)域的科技創(chuàng)新力顯著增強(qiáng)，但是如何把科技優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，道路還很漫長(zhǎng)。三是環(huán)境還需優(yōu)化，要在保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面進(jìn)一步加大力度，建立跨部門、跨區(qū)域的打假機(jī)制，探尋一條通過環(huán)境優(yōu)化，鼓勵(lì)企業(yè)大膽投資的途徑。四是政策還需細(xì)化、實(shí)化和差異化，對(duì)企業(yè)普遍關(guān)注的問題例如綠色通道、保險(xiǎn)等積極推進(jìn)解決；還有制種大縣的獎(jiǎng)勵(lì)、投資融資等等，要繼續(xù)做實(shí)做細(xì)，實(shí)現(xiàn)政策的進(jìn)一步創(chuàng)新和配套。

我國種業(yè)處于一個(gè)前所未有的戰(zhàn)略機(jī)遇期，國家政策為我們奠定了種業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)；我國本身就是農(nóng)業(yè)大國，當(dāng)前農(nóng)業(yè)正處在關(guān)鍵轉(zhuǎn)型期，市場(chǎng)大、潛力大，這給種業(yè)發(fā)展帶來無限空間。

種業(yè)是高科技產(chǎn)業(yè)。展望未來，種業(yè)發(fā)展要在完善法律、優(yōu)化政策、增加投入、改善環(huán)境的同時(shí)，必須下大力氣加強(qiáng)基礎(chǔ)性、公益性科學(xué)研究，下大力氣提升企業(yè)科技創(chuàng)新能力。如何整合上游、服務(wù)下游，構(gòu)建高效的分子育種大平臺(tái)？如何建立資源“共享而不共產(chǎn)”的機(jī)制，促進(jìn)種業(yè)科技資源高效利用？如何把我國科研院所的育種科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)化成種業(yè)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力？這些需要我們齊心探索，協(xié)力推進(jìn)，共創(chuàng)輝煌。

品種權(quán)保護(hù)越來越受重視

□農(nóng)業(yè)部科技發(fā)展中心副主任 劉 平

國務(wù)院8號(hào)文提出：堅(jiān)持自主創(chuàng)新，加強(qiáng)農(nóng)作物種業(yè)科技原始創(chuàng)新，加快培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的農(nóng)作物種業(yè)科研成果，提高農(nóng)作物種業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。兩年來，全國各地充分發(fā)揮骨干農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)的引領(lǐng)作用，引導(dǎo)企業(yè)成為品種選育和科研投入的主體做了很多工作，以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)與社會(huì)參與的多元化現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)投入機(jī)制正在形成。特別是對(duì)有育種能力、品種市場(chǎng)占有率高，經(jīng)營規(guī)模較大的“育繁推一體化”種子企業(yè)給予了一些重點(diǎn)支持，其育種的積極性逐步提升。與此同時(shí)，形成品種權(quán)的意識(shí)在不斷增強(qiáng)。

2012年國內(nèi)科研單位與企業(yè)的品種權(quán)申請(qǐng)量均呈增長(zhǎng)，累計(jì)突破萬件。來自企業(yè)的申請(qǐng)連續(xù)兩年超過科研機(jī)構(gòu)的申請(qǐng)量。雖不能說企業(yè)總體的育種能力超過科研單位成為育種創(chuàng)新的主體，但至少說明企業(yè)重視品種權(quán)的程度在提高，投入科研、采取合作、委托育種的積極性在提高。

在完善新品種保護(hù)制度方面。農(nóng)業(yè)部于2012年3月發(fā)布了《農(nóng)業(yè)植物品種命名規(guī)定》并建立了名稱檢索查詢系統(tǒng)；國務(wù)院2013年1月公布了新修改的《中華人民共和國植物新品種保護(hù)條例》，加大了侵權(quán)、假冒授權(quán)品種的處罰力度；農(nóng)業(yè)部于2013年4月發(fā)布了第九批保護(hù)名錄，增加了13個(gè)物種的保護(hù)，使總的特種數(shù)達(dá)到93種。

在技術(shù)方面，根據(jù)農(nóng)業(yè)部嚴(yán)格把關(guān)、科學(xué)審批的要求，農(nóng)業(yè)部科技發(fā)展中心去年以來，組織品種資源、育種、生產(chǎn)和DUS測(cè)試專家共同完善修訂了55個(gè)作物的DUS測(cè)試指南；農(nóng)業(yè)部植物新品種測(cè)試體系研制完成的48個(gè)物種DUS測(cè)試指南通過專家審定，為擴(kuò)大保護(hù)名錄指南打下基礎(chǔ)；完成的小麥等4個(gè)作物DNA指紋圖譜鑒定技術(shù)方法也通過了專家審定，為建立已知品種數(shù)據(jù)庫和品種權(quán)執(zhí)法打下了技術(shù)基礎(chǔ)。

今后我們將按照8號(hào)文中對(duì)品種保護(hù)的要求和國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略對(duì)植物新品權(quán)工作的要求，做好受理、審查工作，協(xié)助做好品種權(quán)執(zhí)法，進(jìn)一步完善已知品種數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)對(duì)育種家的信息服務(wù)。

種企需發(fā)展科研“軟實(shí)力”

□中國農(nóng)科院蔬菜花卉研究所副所長(zhǎng) 張寶璽

近年來，民間種子企業(yè)的發(fā)展很快，他們?yōu)閲鴥?nèi)種業(yè)的發(fā)展做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

由于歷史的原因，科研單位利用自己的成果進(jìn)行開發(fā)推廣工作，逐漸注冊(cè)了自己的企業(yè)，其工作為蔬菜生產(chǎn)起到了作用，也一定程度上彌補(bǔ)了自身經(jīng)費(fèi)的不足。但很多科研單位下屬的企業(yè)發(fā)展慢、規(guī)模小，這同企業(yè)的定位和管理方式有關(guān)。所辦企業(yè)考慮較多的是彌補(bǔ)單位的經(jīng)費(fèi)不足，企業(yè)自身沒有給自己留發(fā)展空間；管理方式是事業(yè)單位的方法。從事科研工作的人中，懂“種子”的人較多，懂“種業(yè)”或者說以“種業(yè)”為業(yè)的人較少，因?yàn)閱挝坏娜蝿?wù)是研究，個(gè)人的工作也是科研，權(quán)衡輕重時(shí)往往偏重科研工作。為了促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展，自去年開始，中國農(nóng)科院蔬菜花卉所對(duì)所辦企業(yè)的管理方式進(jìn)行了調(diào)整。改所管為董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的總經(jīng)理負(fù)責(zé)制，在確定年度目標(biāo)的前提下，加大企業(yè)經(jīng)營權(quán)力和靈活度。

其實(shí)，科研單位下屬企業(yè)在獨(dú)立運(yùn)作后，同社會(huì)上的其他公司是一樣的，同樣面臨如何同科研單位合作以及如何發(fā)展自身的問題。重要的是要有屬于自己的產(chǎn)品和知識(shí)產(chǎn)權(quán)，因目前使用的產(chǎn)品和產(chǎn)權(quán)基本上都是研究所所有。只靠購買產(chǎn)權(quán)是不夠的，還要發(fā)展自己的科研軟實(shí)力，但在目前的大環(huán)境條件下，一段時(shí)期內(nèi)主動(dòng)到企業(yè)工作的科研人員不多，包括到本單位下屬的企業(yè)，相關(guān)政策的支持是必要的。

鼓勵(lì)人才向企業(yè)合理流動(dòng)

□中國水稻研究所副研究員、國稻高科種業(yè)公司副總經(jīng)理 張小惠

兩年來，中國水稻研究所充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，致力于現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展。一是深化科企合作，加大合作力度，先后與國內(nèi)多家大型種業(yè)企業(yè)簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，合作的范圍也擴(kuò)大到品種資源、人才培養(yǎng)、技術(shù)攻關(guān)等多個(gè)層面；二是強(qiáng)化技術(shù)支撐，堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新，中國水稻研究所開展了“百名專家聯(lián)百縣行動(dòng)”，將優(yōu)勢(shì)品種、高效栽培技術(shù)、管理咨詢和服務(wù)送到田間地頭；三是加大成果轉(zhuǎn)化，每年國審及地方省區(qū)審定品種近十個(gè)，均與企業(yè)進(jìn)行了合作，取得了顯著的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。

《意見》的頒布對(duì)我國種業(yè)發(fā)展起到了重要作用，但還需要進(jìn)一步落實(shí)和細(xì)化。

加強(qiáng)政策導(dǎo)向，細(xì)化政策，在科研人員身份、利益及股權(quán)投入等方面的政策進(jìn)一步細(xì)化，以引導(dǎo)科研人員向企業(yè)轉(zhuǎn)進(jìn)。

進(jìn)一步構(gòu)建品種審定的標(biāo)準(zhǔn)體系和規(guī)范，打破狹隘的地域保護(hù)觀點(diǎn)，建立起品種審定、引種認(rèn)定相結(jié)合的品種準(zhǔn)入制度，以保障優(yōu)異品種及時(shí)快速的服務(wù)于農(nóng)民。

在支持發(fā)展育繁推一體化種子企業(yè)的同時(shí)，適當(dāng)加大對(duì)中小型種子企業(yè)的支持和投入，堅(jiān)持大型種業(yè)企業(yè)和專業(yè)優(yōu)勢(shì)企業(yè)并舉，從而形成大中小、強(qiáng)與精結(jié)合的業(yè)態(tài)架構(gòu)。

管理“加減法”優(yōu)化種業(yè)發(fā)展環(huán)境

□山東登海種業(yè)股份有限公司總經(jīng)理 李小霞

我們建議由國家組織相關(guān)科研單位建立國家級(jí)生物育種平臺(tái)，集中優(yōu)勢(shì)力量，避免重復(fù)投入，平臺(tái)成果可以考慮公益性使用或有償使用的原則。

建議國家加強(qiáng)品種知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，切實(shí)維護(hù)品種權(quán)所有人的合法利益不受侵害，支持原創(chuàng)，堅(jiān)決打擊、嚴(yán)懲違規(guī)造假等一系列侵權(quán)行為，保護(hù)來之不易的種業(yè)發(fā)展機(jī)遇。

建議國家出臺(tái)關(guān)于種子基地社會(huì)化的有關(guān)政策，探討制種基地實(shí)行“國家組織建設(shè)，企業(yè)有償使用”的原則。目前種子行業(yè)仍然以靠天吃飯為主，企業(yè)想投入種子基地建設(shè)，無奈于不可抗力的自然災(zāi)害等各方面因素的掣肘，一旦出現(xiàn)問題，企業(yè)承擔(dān)的責(zé)任已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出能力范圍，容易引發(fā)社會(huì)性、群體性的問題，嚴(yán)重影響企業(yè)的正常發(fā)展。

建議推行“保險(xiǎn)公司+制種企業(yè)+農(nóng)戶”的運(yùn)行模式，根據(jù)制種的行業(yè)發(fā)展特點(diǎn)和要求，鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司與制種企業(yè)簽訂保險(xiǎn)合同，保費(fèi)收取方式由企業(yè)向保險(xiǎn)公司繳納，而非大田農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)采取的一家一戶向保險(xiǎn)公司繳納，災(zāi)害發(fā)生后保險(xiǎn)公司向企業(yè)理賠，企業(yè)再對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行補(bǔ)償。由于制種企業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)刎?cái)政貢獻(xiàn)并不是很高，為保障制種保險(xiǎn)試點(diǎn)順利進(jìn)行，制種保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼應(yīng)采取以中央財(cái)政補(bǔ)貼為主的原則，在補(bǔ)貼比例上，考慮到地方財(cái)政配套壓力及種子生產(chǎn)的社會(huì)貢獻(xiàn)度等因素，制定中央財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼比例。

加強(qiáng)品種保護(hù)亟需性

□河南秋樂種業(yè)科技股份有限公司市場(chǎng)部經(jīng)理 徐曉琨

加強(qiáng)品種保護(hù)，嚴(yán)防套牌、冒牌種子的銷售；加強(qiáng)市場(chǎng)保護(hù)，禁止散裝種子銷售；加強(qiáng)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的查處力度；規(guī)范品種審定。針對(duì)當(dāng)前制種市場(chǎng)私繁亂制屢禁不止的現(xiàn)象，政府管理部門應(yīng)該及時(shí)發(fā)布供求信息，有效調(diào)控制種面積；實(shí)行制種備案制度，加強(qiáng)核查，嚴(yán)禁私繁；對(duì)私繁亂制者，除行政處罰外，應(yīng)聯(lián)合公檢法，追究其刑事責(zé)任。

規(guī)范種子生產(chǎn)經(jīng)營幾項(xiàng)措施

□中國種子集團(tuán)有限公司辦公室主任 張濤

加快推進(jìn)國家級(jí)種子生產(chǎn)基地建設(shè)。在優(yōu)先推進(jìn)海南、甘肅、四川國家級(jí)種子基地建設(shè)的基礎(chǔ)上，分區(qū)域、分作物建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化和機(jī)械化的優(yōu)勢(shì)種子生產(chǎn)基地，切實(shí)保障供種安全。

加快推進(jìn)種子生產(chǎn)全程機(jī)械化。加速提升制種關(guān)鍵環(huán)節(jié)技術(shù)裝備機(jī)械化水平；大力發(fā)展專業(yè)化制種服務(wù)組織，向制種大戶、合作社和企業(yè)提供社會(huì)化服務(wù)，降低制種成本；將制種機(jī)械納入農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼范圍。

強(qiáng)化種子生產(chǎn)收儲(chǔ)扶持政策。建立政府支持、種子企業(yè)參與、商業(yè)化運(yùn)營的種子生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，對(duì)農(nóng)作物種子生產(chǎn)開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)；加強(qiáng)種子儲(chǔ)備調(diào)控體系建設(shè)；進(jìn)一步建立健全國家與省兩級(jí)種子儲(chǔ)備體系，完善種子儲(chǔ)備任務(wù)落實(shí)方式。

強(qiáng)化種子市場(chǎng)監(jiān)管能力。加強(qiáng)種子市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，嚴(yán)格種子生產(chǎn)、經(jīng)營行政許可管理；統(tǒng)籌作物新品種測(cè)試和品種區(qū)域試驗(yàn)；建立國家級(jí)與省級(jí)品種審定協(xié)調(diào)機(jī)制，規(guī)范品種審定行為，健全品種退出機(jī)制。加快建立全國統(tǒng)一的審定品種、保護(hù)品種信息數(shù)據(jù)庫，健全種子例行監(jiān)測(cè)機(jī)制，嚴(yán)厲打擊未審先推、無證生產(chǎn)、搶購套購、套牌侵權(quán)和制售假劣種子等違法行為。

完善種業(yè)法律法規(guī)。按照有利于品種規(guī)范管理的要求，盡快完成品種審定、新品種保護(hù)、標(biāo)簽管理、種子儲(chǔ)備和種質(zhì)資源管理等法規(guī)的修訂工作，強(qiáng)化進(jìn)出境種子檢驗(yàn)檢疫，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，健全以新品種權(quán)為主的知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系。？笏