張弓健

地方人大常委會如何高效發(fā)揮監(jiān)督作用，筆者認(rèn)為，創(chuàng)新工作模式應(yīng)是人大提升自身作用的一項重要選擇，因此，開展好專題詢問工作就顯得尤為重要。

專題詢問是人大對“一府兩院”實施監(jiān)督的法定形式，專題詢問是人大常委會有計劃、有組織、有重點開展的專門詢問活動，是具有法定性、嚴(yán)肅性、互動性和實效性的始于問而不止于問卻求于果的詢問機(jī)制，是實效性問責(zé)與實效性結(jié)論相統(tǒng)一的監(jiān)督體系之一。

專題詢問的狀況

從客觀上講，地方人大及其常委會急需一種規(guī)范的操作模式和法定流程來推進(jìn)專題詢問的全面鋪開。但地方人大開展專題詢問仍停留在理論層面的多，實際層面的少，具體有以下幾種原因：

一是受具體操作規(guī)范和經(jīng)驗的制約。專題詢問缺少規(guī)范指導(dǎo)，欠缺范例典型，以及各地經(jīng)驗交流環(huán)節(jié)的不暢影響了互動推進(jìn)速度?？梢?，專題詢問欠缺宏觀指導(dǎo)和可操作性的現(xiàn)實已擺到了人大工作的案頭。

二是受創(chuàng)新詢問方式的制約。在人民代表大會期間和分組討論的過程中，就某些問題地方人大及其常委會大多采用了詢問的方式。但在閉會期間采取詢問和專題詢問的并不多，這主要是我們創(chuàng)新工作和延伸服務(wù)意識不強(qiáng)造成的。

三是受履職態(tài)度的影響。在一定程度上，人大監(jiān)督履職的責(zé)任意識還未提升到應(yīng)有的高度和水平，存有職能缺失、履職缺位現(xiàn)象，影響了專題詢問工作的開展。

專題詢問的范疇

1、對“一府兩院”的工作監(jiān)督。在落實宏觀政策、統(tǒng)籌地方發(fā)展中，對事關(guān)改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的地方性問題上，在關(guān)注宏觀、關(guān)注民生的問題上，地方人大及其常委會要敢于和善于拓寬對“一府兩院”開展專題詢問活動的調(diào)查研究和縱深監(jiān)督。

2、社會熱點、焦點問題。發(fā)揮人大監(jiān)督作用，廣泛調(diào)動人大代表積極捕捉各類社會問題，聚焦熱點、難點。開展專題詢問的調(diào)查研究工作，要立項跟蹤監(jiān)督，確保有監(jiān)督實效成果。同時要細(xì)化監(jiān)督措施，規(guī)范監(jiān)督模式，從構(gòu)建和諧社會、彰顯人大監(jiān)督方面來有效推進(jìn)專題詢問活動。

3、觸及民生和群眾來信來訪涉及的社會問題。情為民所系，利為民所謀，權(quán)為民所用，人大更應(yīng)在涉及民生和群眾來信來訪中發(fā)揮監(jiān)督作用，要緊緊圍繞上述方面展開專題詢問工作，要敢于觸及社會深層矛盾，確保取得實效。人大工作還應(yīng)隨時跟進(jìn)社會的發(fā)展變化，要善于發(fā)現(xiàn)，敢于揭示，勇于提問，隨時儲備專題詢問活動的素材，隨時監(jiān)督，敢于跟蹤，推進(jìn)詢問工作進(jìn)程，提高人大工作監(jiān)督的水準(zhǔn)。

專題詢問的作用

1、專題詢問是人大便捷問政、便捷監(jiān)督的有效渠道。專題詢問具有針對性強(qiáng)、關(guān)注度高、互動性好和實效明顯等特點。其在程序上的自由度更大，操作更靈活，集直接性和短平快于一身。可隨問隨答，隨時詢問結(jié)果的實效性明顯。是一種高效便捷的監(jiān)督形式，對提升人大的監(jiān)督職能具有積極意義。

2、專題詢問是人大快捷捕捉社情，提高監(jiān)督反應(yīng)能力的一種手段。開展專題詢問活動，我們就要對社情有充分詳實的了解和掌握，要立題準(zhǔn)確，達(dá)到應(yīng)有的詢問效果。確保其實效作用得以發(fā)揮，以實現(xiàn)人大監(jiān)督的快速反應(yīng)能力。

3、專題詢問是提高人大代表問政監(jiān)督的便捷形式。專題詢問的靈活性給人大代表提供了高效、便捷的監(jiān)督手段，為人大代表參與問政、參與監(jiān)督提供了科學(xué)、快捷、方便的監(jiān)督通道。

專題詢問的實效

專題詢問的縱深開展，具有延伸人大監(jiān)督的職能作用，拓寬監(jiān)督形式，提高履職能力，完善監(jiān)督體系等方面的實效作用。

1、專題詢問能提高人大監(jiān)督和履職能力。專題詢問能豐富人大監(jiān)督工作的內(nèi)涵，拓寬人大監(jiān)督的工作形式，在監(jiān)督時效性上更為機(jī)動靈活，使人大監(jiān)督擁有了便捷的操作手段，能極大提高人大監(jiān)督的成效。

2、專題詢問要規(guī)范化、法制化。“無規(guī)矩不成方圓”，我們必須利用好專題詢問這一監(jiān)督模式，規(guī)范好具體操作流程，制定好細(xì)則措施，使專題詢問向規(guī)范化、法制化方向發(fā)展，使人大監(jiān)督工作提檔進(jìn)位。

3、專題詢問是人大監(jiān)督體系的完善和發(fā)展。我們只有高效利用專題詢問這一監(jiān)督方式，提高專題詢問的利用頻率，較好地發(fā)揮其便捷問政、便捷監(jiān)督、跟蹤監(jiān)督的優(yōu)勢，才能不斷豐富工作監(jiān)督的形式和內(nèi)容，提升人大監(jiān)督工作的質(zhì)量和水平，以豐富完善和發(fā)展人大監(jiān)督工作體系建設(shè)。

4、應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)和傳媒技術(shù)繼續(xù)創(chuàng)新詢問工作。社會是一個多元和開放的集體，人大工作更應(yīng)順應(yīng)形勢發(fā)展需要，結(jié)合科技發(fā)展動向，將當(dāng)前的人大監(jiān)督工作與現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、媒體傳播手段統(tǒng)籌起來，制定更為現(xiàn)代的監(jiān)督管理體系。設(shè)立專門的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督窗口，利用媒體傳播手段以及其他監(jiān)督方式，進(jìn)一步拓展人大監(jiān)督工作的新局面。

（作者單位：四平市人大常委會研究室）