吳剛 李嘉

為加強(qiáng)對(duì)政府預(yù)算的審查監(jiān)督，長(zhǎng)春市人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)于2010年開始對(duì)長(zhǎng)春市直屬單位部門預(yù)算進(jìn)行審查。三年來(lái)共審查了27個(gè)市直單位和3個(gè)開發(fā)區(qū)的部門預(yù)算。通過對(duì)部門預(yù)算進(jìn)行審查，逐漸摸清了財(cái)政部門編制部門預(yù)算的基本方法，發(fā)現(xiàn)了當(dāng)前部門預(yù)算存在的主要問題。這為進(jìn)一步深入審查政府預(yù)算、決算提供了基礎(chǔ)信息，同時(shí)也為下一步加強(qiáng)對(duì)政府全口徑預(yù)算、決算的審查監(jiān)督奠定了基礎(chǔ)。

在審查過程中，長(zhǎng)春市人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)對(duì)部門預(yù)算審查的重點(diǎn)內(nèi)容和審查方法進(jìn)行了嘗試性地探索和研究，取得了很好的效果。

部門預(yù)算審查主要從四個(gè)方面進(jìn)行：

（一）部門預(yù)算的完整性審查。主要審查部門預(yù)算的編制是否完整，是否將部門的全部收入和支出都編入到部門預(yù)算當(dāng)中。它分為收入完整性審查和支出完整性審查。收入完整性審查是指檢查部門預(yù)算的收入編制是否完整，主要通過對(duì)比上年決算中的收入項(xiàng)目，審查是否有上級(jí)財(cái)政或?qū)诓块T撥付的固定補(bǔ)助項(xiàng)目、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入等其他收入項(xiàng)目未編入預(yù)算；支出完整性審查是指檢查部門預(yù)算的支出編制是否完整，可以從了解部門的各項(xiàng)職能入手，判斷部門可能發(fā)生的支出方面，再比照上年實(shí)際支出項(xiàng)目，審查是否有重大項(xiàng)目支出未編入部門預(yù)算，而是通過預(yù)算追加的方式支出，同時(shí)，應(yīng)關(guān)注部門上年結(jié)余資金安排的支出是否編入本年預(yù)算。通過部門預(yù)算的完整性審查，就是要把部門的收入和支出全都納入到人大的監(jiān)督范疇，它是實(shí)現(xiàn)對(duì)政府全口徑預(yù)算、決算進(jìn)行審查監(jiān)督的基礎(chǔ)。

（二）部門預(yù)算的細(xì)化程度審查。主要審查部門預(yù)算的編制是否精細(xì)，是否列出了支出的具體項(xiàng)目及用途。細(xì)化程度審查主要是針對(duì)支出項(xiàng)目進(jìn)行的審查，分為基本支出細(xì)化程度審查和項(xiàng)目支出細(xì)化程度審查?；局С黾?xì)化程度審查是指檢查基本支出中是否列出了具體項(xiàng)目明細(xì)，進(jìn)行該項(xiàng)審查時(shí)，通過檢查支出預(yù)算是否按照基本支出定額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核定，各項(xiàng)支出是否真實(shí)有效，是否有在預(yù)算中列非定額支出安排基本支出缺口的情況。項(xiàng)目支出細(xì)化程度審查是指檢查支出項(xiàng)目是否明確，是否細(xì)化了支出的具體用途，進(jìn)行該項(xiàng)審查時(shí)，通過對(duì)逐個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行詳細(xì)審查，檢查是否存在項(xiàng)目資金打捆編制，項(xiàng)目?jī)?nèi)容不細(xì)化的情況。通過部門預(yù)算的細(xì)化程度審查，進(jìn)一步推進(jìn)了部門預(yù)算的審查深度，是人大開展實(shí)質(zhì)性監(jiān)督的關(guān)鍵一步。

（三）部門預(yù)算的科學(xué)性審查。主要審查部門預(yù)算的編制是否科學(xué)合理，是否符合實(shí)際情況，是否具備可執(zhí)行性。收入的科學(xué)性審查主要是檢查收入預(yù)算的編制是否科學(xué)合理。收入預(yù)算要參照以前年度部門預(yù)算執(zhí)行情況和當(dāng)年的收入預(yù)測(cè)進(jìn)行編制。收入預(yù)算的編制一定要根據(jù)當(dāng)年的實(shí)際情況，不能編制得過大導(dǎo)致支出存在缺口，也不能編制得過小造成預(yù)算編制不完整，只有收入編制得恰到好處才能體現(xiàn)預(yù)算的科學(xué)性。因此，進(jìn)行該項(xiàng)審查時(shí)，主要比照上年決算收入的規(guī)模和類別，以及本年的特殊政策，檢查本年收入的科學(xué)性和合理性。支出的科學(xué)性審查分為基本支出的科學(xué)性審查和項(xiàng)目支出的科學(xué)性審查?；局С龅目茖W(xué)性審查主要檢查基本支出定額體系是否完整，定額標(biāo)準(zhǔn)是否科學(xué)合理，是否能夠滿足部門基本支出需要，人員經(jīng)費(fèi)是否充分保障，公用經(jīng)費(fèi)是否存在硬缺口。進(jìn)行該項(xiàng)審查時(shí)，主要關(guān)注部門的經(jīng)費(fèi)追加，如果每年都存在一定額度的基本支出經(jīng)費(fèi)追加，則表明基本支出預(yù)算編制不科學(xué)。項(xiàng)目支出的科學(xué)性審查主要檢查項(xiàng)目支出的確定是否經(jīng)過了充分的論證，項(xiàng)目支出的內(nèi)容是否可行，項(xiàng)目預(yù)算是否充足。進(jìn)行該項(xiàng)審查時(shí)，首先審查該單位是否建立了項(xiàng)目庫(kù)，是否從項(xiàng)目庫(kù)中篩選項(xiàng)目；其次，檢查以前年度已經(jīng)執(zhí)行的項(xiàng)目，審查是否存在項(xiàng)目?jī)?nèi)容雷同的重復(fù)申報(bào)項(xiàng)目；最后，檢查項(xiàng)目的具體內(nèi)容，分析項(xiàng)目的真實(shí)性和可執(zhí)行性。部門預(yù)算的科學(xué)性審查，將部門預(yù)算審查推向了更高的審查層次，是人大開展實(shí)質(zhì)性監(jiān)督的有力法寶。

（四）部門預(yù)算的跟蹤執(zhí)行審查。主要通過審查部門預(yù)算的執(zhí)行情況來(lái)反證部門預(yù)算編制中存在的問題。這一階段可通過兩種途徑完成，一是在半年和全年的預(yù)決算審查前，對(duì)部門預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤審查；二是借助審計(jì)部門每年開展的同級(jí)審計(jì)工作，將人大每年抽審的部門預(yù)算審查單位委托審計(jì)部門進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)，并將審計(jì)結(jié)果報(bào)告人大。不論采用哪種途徑，審查時(shí)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注三方面內(nèi)容：一是審查預(yù)算執(zhí)行的進(jìn)度是否符合年度序時(shí)進(jìn)度，是否存在預(yù)算收入任務(wù)未完成或收入撥付不到位的情況，預(yù)算支出是否完成年度序時(shí)進(jìn)度等；二是部門追加預(yù)算的資金來(lái)源和支出用途，部門追加預(yù)算過大是當(dāng)前部門預(yù)算執(zhí)行中普遍存在的問題，通過對(duì)追加預(yù)算的審查，重點(diǎn)發(fā)現(xiàn)部門預(yù)算編制不完整、不科學(xué)等方面的問題；三是部門結(jié)余資金的管理和使用情況，由于部門預(yù)算按年度編制，財(cái)政部門主要編制當(dāng)年安排部門使用的資金，因此，部門跨年度結(jié)余資金往往容易被忽視，導(dǎo)致大量資金在部門常年結(jié)轉(zhuǎn)。對(duì)結(jié)余資金進(jìn)行審查，要分清結(jié)余資金的性質(zhì)，是基本支出結(jié)余還是項(xiàng)目支出結(jié)余，對(duì)于基本支出結(jié)余要審查是否編入下一年的部門預(yù)算當(dāng)中，應(yīng)通過削減下一年的基本支出預(yù)算來(lái)使用該項(xiàng)結(jié)余資金；對(duì)于項(xiàng)目支出結(jié)余要追查資金結(jié)余的原因，分析項(xiàng)目支出的預(yù)算安排是否科學(xué)合理，是否由于項(xiàng)目?jī)?nèi)容不切實(shí)際而未執(zhí)行，是否由于項(xiàng)目重復(fù)安排而無(wú)支出需要，是否由于項(xiàng)目完工但未結(jié)算導(dǎo)致資金常年結(jié)余，是否屬于項(xiàng)目完結(jié)的資金凈結(jié)余。要區(qū)分不同的結(jié)余資金性質(zhì)來(lái)清理項(xiàng)目資金結(jié)余，對(duì)于項(xiàng)目完工的資金凈結(jié)余應(yīng)收回財(cái)政或下年申報(bào)其他項(xiàng)目，對(duì)于項(xiàng)目?jī)?nèi)容不切實(shí)際或重復(fù)申報(bào)等資金結(jié)余應(yīng)收回財(cái)政，對(duì)于無(wú)正當(dāng)理由連續(xù)結(jié)轉(zhuǎn)兩年以上的項(xiàng)目資金都應(yīng)收回財(cái)政或重新申報(bào)其他項(xiàng)目。通過對(duì)結(jié)余資金進(jìn)行審查，增強(qiáng)部門編制預(yù)算的科學(xué)性和有效性，提高財(cái)政資金的使用效益。部門預(yù)算的跟蹤執(zhí)行審查真正將人大的法定監(jiān)督落到實(shí)處，是人大開展對(duì)政府全口徑預(yù)算、決算有效監(jiān)督的有效保障。

（作者單位：長(zhǎng)春市人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)）