摘 要 針對(duì)勞務(wù)派遣制度實(shí)施以來(lái)出現(xiàn)的問(wèn)題，《勞動(dòng)合同法（修正案）》制定了相關(guān)規(guī)定進(jìn)行規(guī)制。實(shí)際上，這些規(guī)定對(duì)限制勞務(wù)派遣的濫用、保護(hù)被派遣勞動(dòng)者的合法權(quán)利并沒(méi)有實(shí)際意義。加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)派遣中間過(guò)程的日常監(jiān)管，合理分配派遣單位和用工單位之間的雇主責(zé)任以及保障被派遣勞動(dòng)者參加工會(huì)組織的權(quán)利，才是完善勞務(wù)派遣制度和解決其實(shí)踐當(dāng)中問(wèn)題的有效方法。

關(guān)鍵詞 勞務(wù)派遣 修正案 監(jiān)管 工會(huì)組織

一、勞務(wù)派遣制度的價(jià)值、在我國(guó)實(shí)踐中存在的問(wèn)題及原因

勞務(wù)派遣制度作為一種新型的用工方式有其自身的價(jià)值，我們應(yīng)該更多的考量如何在立法和司法實(shí)踐中加以發(fā)揮其優(yōu)點(diǎn)，通過(guò)制度設(shè)計(jì)來(lái)完善其缺陷，提升其發(fā)展的空間。

（一）勞務(wù)派遣制度的價(jià)值

勞務(wù)派遣在世界范圍內(nèi)的流行有其合理性，它是在傳統(tǒng)就業(yè)方式基礎(chǔ)上的演變，增加了就業(yè)的靈活性。勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)實(shí)際上集聚了大量的人才資源信息和用人單位信息，為人力市場(chǎng)的最佳優(yōu)化組合提供便利。勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)為人才提供了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和就業(yè)渠道，就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)越激烈，就會(huì)有更多的人考慮勞務(wù)派遣的就業(yè)方式。

勞務(wù)派遣在我國(guó)的蓬勃發(fā)展有其合理性。從勞動(dòng)者的需求上來(lái)說(shuō)，面臨居高不下的失業(yè)率，靈活就業(yè)變得非常重要，勞務(wù)派遣為勞動(dòng)者提供了生存的可能性，使得勞動(dòng)者能夠更好的應(yīng)對(duì)客觀經(jīng)濟(jì)情況的變化。從用工單位的需求上來(lái)說(shuō)，勞務(wù)派遣可以降低招聘、人力資源管理成本，避免處理勞動(dòng)爭(zhēng)議的麻煩。從派遣單位的需求上來(lái)說(shuō)，社會(huì)分工的細(xì)化使得派遣單位作為專業(yè)性的人事管理機(jī)構(gòu)出現(xiàn)，可以在增加就業(yè)的基礎(chǔ)上，更好的發(fā)揮其人事管理的職能。

（二）勞務(wù)派遣制度在我國(guó)實(shí)踐中存在的問(wèn)題及原因

雖然我國(guó)《勞動(dòng)合同法》對(duì)勞務(wù)派遣作了專章規(guī)定，但勞務(wù)派遣制度在實(shí)踐中仍出現(xiàn)了大量問(wèn)題：勞務(wù)派遣的濫用對(duì)我國(guó)整體社會(huì)結(jié)構(gòu)的構(gòu)建造成了巨大的沖擊，影響了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展；同工不同酬、社會(huì)保險(xiǎn)福利待遇差、無(wú)法享有參與工會(huì)組織的權(quán)利等問(wèn)題十分突出，極大的侵害了勞動(dòng)者的權(quán)利；由于勞動(dòng)者流動(dòng)性大，在實(shí)踐中用工單位的用工風(fēng)險(xiǎn)和派遣單位的管理風(fēng)險(xiǎn)都明顯增加。勞務(wù)派遣在實(shí)踐中出現(xiàn)如此多的問(wèn)題的原因在于：在立法上，《勞動(dòng)合同法》及相關(guān)法律的規(guī)定存在缺陷，如未能通過(guò)具體規(guī)定保證勞動(dòng)者參與工會(huì)的權(quán)利，未能通過(guò)詳細(xì)制度保障勞動(dòng)者的工資、福利待遇等。在司法實(shí)踐中，用工單位、派遣單位由于利益驅(qū)動(dòng)會(huì)逃避相關(guān)法律的規(guī)定，政府公權(quán)力對(duì)勞務(wù)派遣過(guò)程的監(jiān)管缺位，沒(méi)有對(duì)勞務(wù)派遣進(jìn)行有效的監(jiān)管等。

實(shí)際上，勞務(wù)派遣本身存在的弊端并非引起其出現(xiàn)問(wèn)題的主要原因，想要解決勞務(wù)派遣中出現(xiàn)的問(wèn)題，更應(yīng)該考慮制度的合理設(shè)計(jì)。要使勞務(wù)派遣走上正軌，根本的途徑是使我國(guó)的勞動(dòng)法標(biāo)準(zhǔn)更具合理性，這也是修正案出臺(tái)的初衷。此外，在具體司法實(shí)踐中如何進(jìn)行有效規(guī)制是對(duì)合理制度實(shí)施的保障。

二、對(duì)《勞動(dòng)合同法（修正案）》的評(píng)價(jià)與分析

修正案在一定程度上對(duì)完善我國(guó)勞務(wù)派遣用工制度有積極意義，但修正案本身存在理論（即制度設(shè)計(jì)）上的缺陷，同時(shí)缺乏實(shí)踐中的可操作性，未能對(duì)解決我國(guó)勞務(wù)派遣中出現(xiàn)的問(wèn)題提供實(shí)質(zhì)性的幫助。修正案在理論上和實(shí)踐過(guò)程中可能存在的缺陷主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng)“門檻”提高的缺陷

修正案第57條規(guī)定，經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的企業(yè)注冊(cè)資本不得少于200萬(wàn)人民幣，須有與開(kāi)展業(yè)務(wù)相適應(yīng)的固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和設(shè)施，有符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的勞務(wù)派遣管理制度。這些新增的規(guī)定提高了派遣單位承擔(dān)法律責(zé)任的能力，對(duì)促進(jìn)行業(yè)規(guī)范化發(fā)展、改善勞務(wù)派遣用工現(xiàn)狀有一定的積極意義，但行政許可的設(shè)置，筆者認(rèn)為并不合理。

有學(xué)者認(rèn)為，將勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng)從原來(lái)的準(zhǔn)則主義變?yōu)楹藴?zhǔn)主義，有利于規(guī)范勞務(wù)派遣的市場(chǎng)秩序。但筆者認(rèn)為核準(zhǔn)主義弊大于利。在核準(zhǔn)主義的要求下，任何人欲設(shè)立勞務(wù)派遣單位，除應(yīng)具備法定的設(shè)立條件外，還必須經(jīng)過(guò)政府的審核、批準(zhǔn)，否則不得成立。這種設(shè)立方式不僅會(huì)帶來(lái)繁瑣的審批手續(xù)等問(wèn)題，還為行使審批權(quán)的政府機(jī)構(gòu)及其工作人員濫用權(quán)力、以權(quán)謀私提供了條件，在客觀上與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下講求公平、效率的法律原則不符。此外，勞動(dòng)行政部門根本沒(méi)有足夠的人手對(duì)眾多的勞務(wù)派遣單位進(jìn)行嚴(yán)格的資格審查，很可能導(dǎo)致重許可、輕管理的結(jié)果，使得對(duì)勞務(wù)派遣的監(jiān)管缺乏。

（二）關(guān)于同工同酬條款規(guī)定的缺陷

對(duì)修正案第63條關(guān)于同工同酬的規(guī)定，專家學(xué)者的看法基本一致，認(rèn)為該規(guī)定雖有好的初衷，但在保障被派遣勞動(dòng)者同工同酬權(quán)利方面，并沒(méi)有實(shí)質(zhì)進(jìn)步。要切實(shí)維護(hù)被派遣勞動(dòng)者同工同酬的權(quán)利，需要相關(guān)法律規(guī)范進(jìn)一步完善，細(xì)化“同工同酬”的標(biāo)準(zhǔn)，明確被派遣勞動(dòng)者報(bào)酬范圍等。筆者認(rèn)為，盲目追求同工同酬是不理智的。

很多人對(duì)同工同酬的認(rèn)識(shí)有誤區(qū)，同工同酬不是指“相同工作崗位享有相同的工資待遇”，即便是相同的工作崗位，由于不同員工的學(xué)歷、能力、工作經(jīng)驗(yàn)或者是努力程度不同，他們工作的成果就不會(huì)相同，有相同的工資待遇反而會(huì)導(dǎo)致不公。另外，同工同酬當(dāng)中的“工”也不應(yīng)該單純的指勞動(dòng)成果，因?yàn)楸慌汕矂趧?dòng)者一般從事短期工作，對(duì)企業(yè)的綜合貢獻(xiàn)相對(duì)要小，企業(yè)從節(jié)約成本的角度考慮采取一定的差別待遇是可以理解。同工同酬的實(shí)質(zhì)目的在于保證勞動(dòng)者被公平公正的對(duì)待，因此，我們應(yīng)該辯證的看待同工同酬，法律規(guī)定不應(yīng)該只強(qiáng)調(diào)要保障被派遣勞動(dòng)者同工同酬的權(quán)利，而應(yīng)該換一個(gè)角度，強(qiáng)調(diào)保障被派遣勞動(dòng)者爭(zhēng)取合理工資待遇的權(quán)利。在勞務(wù)派遣的實(shí)踐中，當(dāng)被派遣勞動(dòng)者遭遇不公正待遇時(shí)，他們能夠找到合法有效的途徑提出自己的訴求，而用工單位、派遣單位此時(shí)也有明確的責(zé)任分配，保證被派遣勞動(dòng)者的訴求能夠得到實(shí)現(xiàn)，這才是實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者之間公平公正的方法。

（三）關(guān)于“三性”規(guī)定的缺陷

修正案第66條規(guī)定勞務(wù)派遣只能在“三性”的工作崗位上實(shí)施，并對(duì)“三性”進(jìn)行了較為具體的描述。多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，修正案中對(duì)“臨時(shí)性”“替代性”工作崗位進(jìn)行的界定比較合理，在實(shí)踐中也較容易判斷，但對(duì)于“輔助性”工作崗位的界定很模糊，因?yàn)椤爸鳡I(yíng)業(yè)務(wù)”和“非主營(yíng)業(yè)務(wù)”的認(rèn)定有很大的不確定性。

筆者認(rèn)為，修正案對(duì)臨時(shí)性、輔助性和替代性的描述都存在一定的問(wèn)題。首先，臨時(shí)性是指用工單位的工作崗位存續(xù)時(shí)間不超過(guò)六個(gè)月，“臨時(shí)性”緣何只能為六個(gè)月？如果一個(gè)項(xiàng)目需要六個(gè)半月完成，按照修正案的規(guī)定就不能使用勞務(wù)派遣了。六個(gè)月的時(shí)間上限也會(huì)影響被派遣勞動(dòng)者的工資福利待遇，因?yàn)楸慌汕矂趧?dòng)者的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用是從用人單位支付給勞務(wù)派遣公司的勞務(wù)費(fèi)中提取的，頻繁的換工作會(huì)導(dǎo)致被派遣者無(wú)工作期間長(zhǎng)，派遣單位在得不到勞務(wù)費(fèi)用的基礎(chǔ)上不會(huì)為被派遣勞動(dòng)者繳納保險(xiǎn)費(fèi)。其次，輔助性是指用工單位的工作崗位為主營(yíng)業(yè)務(wù)崗位提供服務(wù)，主和輔本來(lái)就是相對(duì)的，在實(shí)踐中由于行業(yè)、個(gè)人認(rèn)識(shí)不同，對(duì)主、輔的定義差別也會(huì)很大。在立法技術(shù)上我們很難明確統(tǒng)一主、輔的判斷標(biāo)準(zhǔn)，在司法實(shí)踐中也不容易操作。最后，替代性是指用工單位的勞動(dòng)者因脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、休假等原因無(wú)法工作的一定期間內(nèi)，可以由其他勞動(dòng)者替代工作，在現(xiàn)實(shí)中可替代的情況遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)脫產(chǎn)學(xué)習(xí)和休假兩種，這種列舉型的描述未對(duì)明確“替代性”的定義起到任何的作用。

三、我國(guó)勞務(wù)派遣制度的完善

通過(guò)對(duì)修正案存在的缺陷進(jìn)行分析后可知，其規(guī)定未能解決我國(guó)勞務(wù)派遣實(shí)踐當(dāng)中出現(xiàn)的問(wèn)題，如何從根本上對(duì)勞務(wù)派遣進(jìn)行規(guī)制，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從以下兩個(gè)方面進(jìn)行：

（一）加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)派遣中間過(guò)程的監(jiān)管

核準(zhǔn)主義設(shè)立的弊端在前文已經(jīng)論述過(guò)，監(jiān)管前置并不能解決勞務(wù)派遣被濫用的問(wèn)題，想要對(duì)勞務(wù)派遣實(shí)施有效的規(guī)制，我們必須加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)派遣中間過(guò)程的監(jiān)管。

日常監(jiān)管應(yīng)該從兩個(gè)方面來(lái)進(jìn)行：第一，對(duì)勞務(wù)派遣單位進(jìn)行監(jiān)管。勞務(wù)派遣單位主要負(fù)責(zé)與被派遣勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同、代發(fā)工資、代為繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用等，借鑒其他國(guó)家的做法，可以由省級(jí)政府勞動(dòng)主管部門對(duì)勞務(wù)派遣單位進(jìn)行年度審查，確定其履行了法律規(guī)定及勞動(dòng)合同約定的所有義務(wù)；除了年度審查之外，還可以實(shí)行日常報(bào)備制度，要求派遣單位定期向政府勞動(dòng)主管部門匯報(bào)其凈資產(chǎn)狀況、派遣業(yè)務(wù)的情況、勞動(dòng)爭(zhēng)議數(shù)量等，以便相關(guān)部門可以進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)管。第二，對(duì)用工單位進(jìn)行監(jiān)管。用工單位應(yīng)當(dāng)為被派遣勞動(dòng)者提供相應(yīng)的勞動(dòng)條件和勞動(dòng)保護(hù)，支付加班費(fèi)、績(jī)效獎(jiǎng)金，提供相應(yīng)的福利待遇等，因此，對(duì)勞務(wù)派遣用工單位最好的監(jiān)督方式是不定期檢查。政府勞動(dòng)主管部門可以不定期抽查勞務(wù)派遣用工單位，對(duì)用工單位提供給被派遣勞動(dòng)者的勞動(dòng)環(huán)境、加班費(fèi)和福利待遇，所要求的工時(shí)長(zhǎng)度等進(jìn)行監(jiān)督，以督促用工單位履行其義務(wù)。

（二）合理分配雇主責(zé)任，發(fā)揮工會(huì)組織的作用

前文提到過(guò)，盲目的強(qiáng)制性規(guī)定“同工同酬”是不現(xiàn)實(shí)的，同工同酬的目的是使被派遣勞動(dòng)者在勞動(dòng)過(guò)程中獲得公平公正的對(duì)待，通過(guò)合理分配派遣單位和用工單位之間的雇主責(zé)任，保障被派遣勞動(dòng)者加入工會(huì)組織的權(quán)利，能更好的達(dá)到該目的。

派遣單位和用工單位雖然是兩個(gè)獨(dú)立的主體，但他們各自承擔(dān)的義務(wù)以及共同義務(wù)構(gòu)成了勞務(wù)派遣關(guān)系中雇主的整體義務(wù)。派遣單位、用工單位可以各自承擔(dān)雇主義務(wù)，也可以在一定條件下承擔(dān)連帶責(zé)任，這是雇主責(zé)任分配的總原則。在實(shí)踐操作中，應(yīng)當(dāng)依據(jù)派遣單位與用工單位負(fù)責(zé)的事務(wù)對(duì)他們進(jìn)行具體的責(zé)任分配，派遣單位對(duì)勞動(dòng)合同簽訂、工資代付、社保代付和人事管理等承擔(dān)責(zé)任；用工單位對(duì)勞動(dòng)安全、勞動(dòng)條件、崗位培訓(xùn)、加班費(fèi)及績(jī)效獎(jiǎng)金等承擔(dān)責(zé)任。法律應(yīng)該制定基本的責(zé)任分配規(guī)定，同時(shí)允許派遣單位和用工單位在法律規(guī)定的基礎(chǔ)上有一定程度的自由協(xié)商權(quán)。

我國(guó)法律原則性的賦予被派遣勞動(dòng)者參與派遣單位、用工單位工會(huì)組織的權(quán)利，但是派遣單位、用工單位的工會(huì)組織并不能很好的代表被派遣勞動(dòng)者這樣一個(gè)特殊勞動(dòng)群體的權(quán)利，無(wú)法為他們爭(zhēng)取利益。我國(guó)在此問(wèn)題上應(yīng)該創(chuàng)造性的進(jìn)行變革，取消被派遣勞動(dòng)者參與派遣單位、用工單位工會(huì)組織的規(guī)定，而重新組成專屬于被派遣勞動(dòng)者自己的工會(huì)?？梢試L試以行業(yè)為劃分，比如組成電信行業(yè)勞務(wù)派遣工會(huì)組織；或者嘗試以地區(qū)為劃分，比如組成上海市勞務(wù)派遣工會(huì)組織。這種專屬于被派遣勞動(dòng)者的工會(huì)組織才能更好的代表勞動(dòng)者爭(zhēng)取其應(yīng)有的權(quán)利。

修正案出臺(tái)的目的是為了更好的規(guī)制勞務(wù)派遣在實(shí)踐中出現(xiàn)的問(wèn)題，但是修正案本身的規(guī)定就存在矛盾和模糊之處，有其理論上固有的缺陷，導(dǎo)致了實(shí)踐中的不可操作性。為了更好的規(guī)制勞務(wù)派遣，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)派遣制度的價(jià)值，法律應(yīng)致力于完善對(duì)勞務(wù)派遣過(guò)程的監(jiān)管，合理的分配派遣單位與用工單位的雇主責(zé)任，保護(hù)被派遣勞動(dòng)者參與工會(huì)的權(quán)利，從而保障勞務(wù)派遣的有效運(yùn)行和勞動(dòng)關(guān)系的穩(wěn)定和諧發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：劉依寧，女，單位：華東政法大學(xué)研究生教育院，學(xué)歷：研究生在讀， 專業(yè)：經(jīng)濟(jì)法學(xué)，研究方向：商法