雙暉

為進一步提高荊門中心城區(qū)綜合交通規(guī)劃水平，打造暢通荊門，根據(jù)城建重點項目建設(shè)聯(lián)席會議安排，近日，荊門市住建委、規(guī)劃局、交警支隊及華科大、武漢市政設(shè)計院聯(lián)合組團赴香港進行了為期4天的學習考察。主要就港島、九龍有關(guān)城市交通規(guī)劃、建設(shè)、管理等問題，分別到奧雅納工程顧問公司、香港城市大學學習與交流，并到實地考察學習。香港這顆東方之珠繁忙而有序的交通現(xiàn)況，給我們留下了深刻的印象，同時也啟發(fā)了我們對于城市交通的深層思考?！八街?，可以攻玉”，相信香港城市交通寶貴的經(jīng)驗和做法，能帶給我市嶄新的交通理念。

一、香港城市交通現(xiàn)狀

香港特別行政區(qū)土地面積為1104平方公里，其中，24%為樓宇密集區(qū)，人口逾700萬，香港具有得天獨厚的自然港和輻射大陸的鐵路和公路網(wǎng)，具有國際一流的新機場，使香港的對外交通方便、快捷。香港由維多利亞港分隔，但三條跨海地鐵、三條跨海隧道，將港島和九龍有機地聯(lián)系在一起；香港土地資源稀缺，道路狹窄，但交通方式科學，公共交通發(fā)達，交通管理到位，慢行通道布局合理，交通管理法規(guī)到位，交通參與者素質(zhì)高。香港是世界上道路交通密度最高的城市之一，每公里道路約有306輛領(lǐng)有牌照的車輛在行駛；香港道路網(wǎng)絡(luò)的安全程度居世界最高水平，每千人意外死亡率為0.023；香港又是世界上道路交通最繁忙的城市之一?？傮w上，香港交通顯得暢通、有序、高效、便捷。

多年來，香港交通警察堅持與政府部門和非政府部門代表的合作，采取了靈活多樣的宣傳形式和聲勢浩大的宣傳活動，既促進了廣大市民遵章交通法規(guī)意識的養(yǎng)成，又加深了警察與民眾的理解和溝通。通過加強交通法規(guī)宣傳向市區(qū)滲透，提高交通法規(guī)的普及率；強化宣傳教育標記，聘請影視明星為交通安全大使，提高交通安全宣傳的影響力；建立道路交通安全資訊站，利用電車宣傳、展覽，派發(fā)傳單和紀念品等，吸引公眾對交通安全的關(guān)注；組織孩子參觀交通安全城，提高他們學習交通法律的興趣，從小掌握正確的交通安全知識等?；顒又杏性S多宣傳標語散發(fā)出濃厚的人文關(guān)懷氣息，更容易讓人產(chǎn)生認同感，達到良好的效果。

二、借鑒和思考

這次考察，耳聞目睹香港城市交通規(guī)劃、建設(shè)、管理令人感受頗深、耳目一新。通過學習、比較，借鑒香港的先進經(jīng)驗，開拓了我市今后發(fā)展城市交通的新思路。

（一）強化規(guī)劃引領(lǐng)，構(gòu)建高位框架。

香港道路狹窄，但通行便捷。最根本的原因是城市總體規(guī)劃超前性、科學性、法定性，城市控規(guī)合理性、適時性及城市規(guī)劃執(zhí)法的嚴肅性、權(quán)威性。香港城市規(guī)劃分全港發(fā)展策略、法定圖則、部門內(nèi)部圖則及《香港規(guī)劃標準與準則》四個層面，相適應(yīng)于城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、專項規(guī)劃及控制性詳細規(guī)劃。具體做法為專項規(guī)劃未被審批前，一律不審批建設(shè)項目。借鑒香港經(jīng)驗，建議盡快修編審批新一輪城市總體規(guī)劃，高起點編制漳河新區(qū)的分區(qū)規(guī)劃，為城市交通專項規(guī)劃奠定堅實基礎(chǔ)，謀劃好新區(qū)路網(wǎng)骨架。

（二）堅持因地制宜，完善路網(wǎng)體系。

香港道路狹窄，但是網(wǎng)絡(luò)密度大，道路網(wǎng)建設(shè)很好地考慮了地形地貌和建筑，很好地貫徹了因地制宜的思想。香港建筑物密集，但由于管理到位，4000多條街道都能通行機動車，狹窄而密集的道路為組織單向交通提供了很好的道路條件。為保證港島、新界、九龍等組團的快速聯(lián)系，共建設(shè)了3條海底隧道和快速干線，并利用山坡地勢，設(shè)計了大量立交和高架道路，為快速交通提供了道路基礎(chǔ)。

荊門老城區(qū)被東寶山以及鐵路分隔，與香港多山隔海的用地條件有相似之處。荊門老城區(qū)已經(jīng)形成，主干路初步形成網(wǎng)絡(luò)，但是支路及其缺乏，斷頭路多，老城區(qū)道路網(wǎng)絡(luò)建議分兩步走，第一步，延伸泉口路至東外環(huán)，象山二路跨鐵路接大橋巷，象山一路向西延伸至漳河新區(qū)，打通天鵝路、?；勐罚ㄩL寧大道-白云大道路段），建設(shè)象山一路等道路交通擁擠路段的高架道路，構(gòu)建老城區(qū)較為健全的干路網(wǎng)；加強老城區(qū)支路以及巷道的管理，徹底取締占路經(jīng)營等行為，保證7米以上道路實現(xiàn)車輛通行；第二步，荊門市城市總體規(guī)劃已經(jīng)編制完畢，應(yīng)在新一輪的總規(guī)指導下的老城區(qū)各地塊控規(guī)編制工作中，應(yīng)注意支路網(wǎng)的加密，保證支路道路間距在200～300米范圍內(nèi)，為下一輪的舊城更新改造做好規(guī)劃基礎(chǔ)并控制好用地。

漳河新區(qū)是荊門未來10到20年重點發(fā)展區(qū)域，應(yīng)高起點打造道路網(wǎng)絡(luò)。荊門市綜合交通規(guī)劃中，漳河新區(qū)規(guī)劃了“四橫六縱”的干路網(wǎng)；在路幅寬度和道路間距上，優(yōu)于香港干線公路；但是，支路網(wǎng)絡(luò)較稀，支路間距大；建議在該區(qū)域控制性詳細規(guī)劃或者項目修建性規(guī)劃中，應(yīng)加密支路，借鑒香港經(jīng)驗，采用兩棟建筑物間距作為公共通行支路或公共消防通道，支路間距應(yīng)控制在200米左右，處理好地塊內(nèi)部支路與干路網(wǎng)的關(guān)系。

加強漳河新區(qū)與老城區(qū)以及鐵路南側(cè)的聯(lián)系，是漳河新區(qū)路網(wǎng)建設(shè)的重中之重。香港快速干線基本實現(xiàn)了重要路口立交，道路沿線開口管理嚴格；建議首先啟動老城區(qū)與漳河新區(qū)聯(lián)系通道的建設(shè)，對雙喜大道、天鵝路、荊山大道、尉遲恭路這些重要聯(lián)系通道的重要節(jié)點，建設(shè)立交，嚴控道路沿線開口，保證交通的快捷。一是結(jié)合新區(qū)建設(shè)、老區(qū)改造，建立健全無障礙配套設(shè)施，科學合理設(shè)置地下人行通道；二是嚴格方案、施工圖審查。要以國家園林城市創(chuàng)建標準為依據(jù)，高標準建設(shè)漳河大道、雙喜大道等道路綠道，逐步形成綠道系統(tǒng)網(wǎng)。

香港立交、高架橋與地形地貌甚至道路沿線建筑物結(jié)合緊密，基本上實現(xiàn)了橋、山、建筑物混為一體。荊門地勢較平，在處理節(jié)點時，應(yīng)貫徹香港的因地制宜的思想，考慮相交道路的高差、節(jié)點周邊地貌、建筑物、維護成本、建設(shè)成本，處理好節(jié)點形式。建議城市核心區(qū)和中心區(qū)，需分離的節(jié)點主要以地下下穿為主，其余區(qū)域，如無地形地貌約束，以高架橋為主。

強化中心城區(qū)道路與外圍道路的對接和聯(lián)系。重點處理好襄荊高速東西兩部分路網(wǎng)的對接，中心城區(qū)跨襄荊高速公路的道路規(guī)劃預(yù)留接口，以帶動襄荊高速公路以東區(qū)域的發(fā)展。

（三）堅持公交優(yōu)先，打造暢通城市。

優(yōu)先發(fā)展公共交通，可削減車輛運行總量，緩解城市交通擁擠，提高車輛和道路的利用率。對荊門市來說，建議當前注意解決以下五方面問題：一是科學編制中心城區(qū)公共交通規(guī)劃，從規(guī)劃層次明確公共交通的發(fā)展方向、公交建設(shè)項目、發(fā)展時序；二是在加大政府投入的基礎(chǔ)上，加強政府監(jiān)管力度，合理調(diào)整公交運營線路，適當增加運營車輛。在主要繁忙營運線路采用大型車輛，在支線采用小型車輛，提高車輛運營效率，減少空載率。三結(jié)合漳河新區(qū)的建設(shè)，打造公交專用道。四是推進公交換乘樞紐建設(shè)。在整合、搬遷老城區(qū)萬里客運站等工作的同時，應(yīng)考慮整合交通用地，適時將萬里客運站等對外長途客運用地轉(zhuǎn)變成公交樞紐用地；結(jié)合漳河新區(qū)鐵路客運站以及蒙西鐵路客運站、長途汽車客運站的建設(shè)，配套建設(shè)一批與之銜接的公交樞紐，加強各種客運方式的換乘銜接，通過均衡線網(wǎng)、合理站點、完善換乘等措施，形成科學合理的公共網(wǎng)線新格局，提高公共交通的整體服務(wù)水平。

（四）堅持科學規(guī)劃，健全停車系統(tǒng)。

香港停車問題的解決建立在以下幾個基礎(chǔ)上，一是公交發(fā)達，二是政府建設(shè)一批公共停車樓，能部分解決社會需求，三是合理利用路邊停車位，在此基礎(chǔ)上，進行嚴格的停車管理，較好地解決了停車問題。

荊門市“停車難”已經(jīng)成為困擾千家萬戶的事情，考慮并逐步解決停車問題，已經(jīng)是城市發(fā)展中的重要工作。一是盡快編制中心城區(qū)停車發(fā)展規(guī)劃。進一步做好各個停車場選址規(guī)劃，從規(guī)劃層次做好停車發(fā)展部署工作，提前控制停車用地。二是盡快建設(shè)一批公共停車場。建議采取商業(yè)運作的方法，充分利用綠化、廣場、學校操場、車站等用地地下空間，建設(shè)一批公共停車場，緩解停車需求。三是合理設(shè)置路內(nèi)停車泊位。合理利用道路資源，在不妨礙交通通行的情況下，適度施畫路內(nèi)停車泊位，建議在老城區(qū)采用咪表進行路內(nèi)停車管理。四是嚴格建筑物停車配建指標。在項目修建性詳規(guī)階段，嚴格停車位的配建。同時，在城市中心區(qū)適度控制停車泊位供給量，提高收費標準，適度限制私家車發(fā)展，營造公共交通運行環(huán)境。五是嚴格管理。建議成立荊門市停車管理公司，負責所有停車設(shè)施的運營、維護等工作，實現(xiàn)停車產(chǎn)業(yè)化；制定嚴格的停車管理政策，嚴格的收費政策等，規(guī)范停車行為。

（五）堅持綜合治理，提高管理水平。

香港交通管理給我們留下的是交通立體化、管理高效化、處罰嚴格化、公交優(yōu)先化、科技水平高、部門協(xié)調(diào)好、宣傳重實效的良好印象。我們荊門市作為中部省份一座經(jīng)濟高速發(fā)展、社會日益進步的中等城市，近年來交通管理在經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位和作用也顯得越來越重要。新形勢下，如何讓交通管理工作更好的適應(yīng)經(jīng)濟的快速發(fā)展，滿足人民群眾日益增長的新需求此次香港學習考察給了我們很多啟示。

近幾年來，我市在科技強警方面投入了大量人力、物力，為改善城市交通秩序和提高交通管理效率起到一定的積極作用。在今后的工作中，要繼續(xù)堅持優(yōu)先發(fā)展、注重實效的原則，大力加強交通管理科技建設(shè)：一是要加快科技設(shè)備的應(yīng)用步伐，繼續(xù)擴大路口“電子警察”覆蓋面，在新建路段增裝交通違章自動抓拍儀，遏制機動車闖信號、亂停放、占道行駛和逆向超車等違章，彌補警力不足的矛盾。二是實行交通誘導，合理引導道路交通流量和流向。對各種信息，包括各種交通管理規(guī)定、舉措及違章情況、事故統(tǒng)計、分析，通過廣播電臺、電視臺、報紙、電子誘導屏、及互聯(lián)網(wǎng)等媒介發(fā)布，使廣大交通參與者及時了解交通信息，選擇最佳出行方式和出行路線，減少無效交通，達到均衡交通流的目的。三是進一步提升交通指揮中心的作用和功能，使得各種科技手段相互配套和資源整合，發(fā)揮整體效果。四是科學合理規(guī)劃交通設(shè)施建設(shè)且具有前瞻性。

（六）堅持優(yōu)化結(jié)構(gòu)，完善交通設(shè)施。

針對城市交通管理現(xiàn)狀，我們一方面將集中組織人員對中心城區(qū)特別是白云大道、象山大道、象山一路、?；勐返纫锥侣范蔚慕煌顩r開展調(diào)研，研究治理方案，對于因道路問題引起的擁堵，建議有關(guān)部門加快道路改造；因交通流飽和產(chǎn)生的擁堵，采取布控措施，進行分流疏導；因交通設(shè)施配置不合理導致交通不暢，重新進行科學論證，合理配置交通設(shè)施，并充分發(fā)揮人的主觀能動性，實行全警上路，加強對路面控制，務(wù)必使交通擁堵點變得暢通，有序。另一方面在經(jīng)過調(diào)研的基礎(chǔ)上，通過優(yōu)化信號配時，實施物體隔離，以及完善人行橫道燈等科技設(shè)等手段，并在路口施劃車輛行駛軌跡線等交通標線等措施，形成機動車、非機動車和行人通行的時空分離，減少混行交通干擾，提高城區(qū)道路通行能力。再就是進一步優(yōu)化城市交通結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)公共交通優(yōu)先，削減交通總量，減少道路資源占用，有效緩解城市交通擁擠狀況。

（七）堅持以人為本，建設(shè)宜居荊門。

香港步行廊道系統(tǒng)四通八達，沿街的許多高層建筑之間都建設(shè)了人行過街天橋，通過持續(xù)不懈的建設(shè)，香港建設(shè)了1，184條行人天橋和行人隧道，減少了行人與機動車的交通沖突，增加了行人通行的安全系數(shù)。借鑒香港經(jīng)驗，建議結(jié)合漳河新區(qū)建設(shè)、老城區(qū)改造，建立健全無障礙配套設(shè)施，科學合理設(shè)置地下人行通道，同時以國家園林城市創(chuàng)建標準為依據(jù)，高標準建設(shè)漳河大道、雙喜大道等道路綠道，逐步形成綠道系統(tǒng)網(wǎng)，建設(shè)宜居荊門。

香港在城市交通建設(shè)管理方面成績斐然、效果顯著，形成了一整套行之有效的管理體制、管理思路和管理措施。當然，無論就城市實力、交通狀況，我們荊門市都無法完全照搬照抄香港的城市交通建設(shè)管理經(jīng)驗，因此，我想借鑒香港的經(jīng)驗的關(guān)鍵在于：要有一個統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的城市交通規(guī)劃、建設(shè)和管理的政府行政機制；建立相應(yīng)的完善的法法律法規(guī)體系并真正依法行政；廣泛聽取市民的意見，鼓勵全社會的共同參與。香港的城市交通系統(tǒng)是經(jīng)過幾十年的不斷建設(shè)和完善才達至今天這種高效率的，且還在不斷調(diào)整、適應(yīng)。我們學習香港經(jīng)驗重要的是我們要有清醒的頭腦，認識到差距、發(fā)現(xiàn)問題、明確目標，創(chuàng)造具有我們荊門地方特色的良好的城市交通環(huán)境和較高的城市交通管理效率，為促進荊門社會經(jīng)濟又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好的交通環(huán)境。

（作者系湖北省荊門市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會總工程師）