馮巧萍

【摘要】：近年來，隨著我國計(jì)劃生育政策的穩(wěn)固實(shí)施、人們思想觀念的轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)社會的穩(wěn)步發(fā)展和教育體制改革的進(jìn)一步深化，我國農(nóng)村小學(xué)學(xué)生明顯減少。它的出現(xiàn)既給農(nóng)村教育的發(fā)展帶來了新的機(jī)遇，也給我們的教育管理提出了新的挑戰(zhàn)。作為教育管理者，要從學(xué)生的長遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)，高瞻遠(yuǎn)矚，切忌不顧客觀現(xiàn)實(shí)，盲目行事，搞“一刀切”，一直出現(xiàn)事與愿違的后果。鑒于此，本文將從不同方面分析農(nóng)村小學(xué)撤并的利弊，提出對策，使農(nóng)村小學(xué)教育能夠向良性方面健康發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】：農(nóng)村 教育 撤并 利弊 對策

2001年5月29日國務(wù)院頒布《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》，強(qiáng)調(diào)：“縣級人民政府對本地農(nóng)村義務(wù)教育負(fù)有主要責(zé)任，要抓好中小學(xué)的規(guī)劃、布局調(diào)整、建設(shè)和管理”。這樣，為了促進(jìn)教育公平，改善教學(xué)條件，提高辦學(xué)效益和教學(xué)質(zhì)量，改變建國初期那種依照行政村建校、設(shè)點(diǎn)的農(nóng)村學(xué)校的布局，將一些規(guī)模小，辦學(xué)條件差，師資力量薄弱，地域偏僻的學(xué)校撤并，實(shí)現(xiàn)教育資源的整合、優(yōu)化的有計(jì)劃、有步驟的農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整工作陸續(xù)在全國范圍內(nèi)大規(guī)模地展開。

2012年11月17日，21世紀(jì)農(nóng)村教育高峰論壇在京舉行。會上，21世紀(jì)教育研究院院長楊東平發(fā)布了《農(nóng)村教育布局調(diào)整十年評價(jià)報(bào)告》。報(bào)告顯示，2000年到2010年，在我國農(nóng)村平均每一天就要消失63所小學(xué)、30個(gè)教學(xué)點(diǎn)、3所初中，幾乎每過1小時(shí)，就要消失4所農(nóng)村學(xué)校。（11月18日《京華時(shí)報(bào)》）

其實(shí)，這已不算“新聞”。早在2011年底，上述有關(guān)農(nóng)村學(xué)校受“撤點(diǎn)并?！鞭k學(xué)思想的指導(dǎo)而大量消失的數(shù)據(jù)，各大新聞媒體就進(jìn)行了關(guān)注。

這一政策的大背景是，農(nóng)村人口出生率下降、適齡兒童少年減少、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和退耕還林（牧、草）以及基層行政區(qū)劃調(diào)整。同時(shí)，隨著義務(wù)教育的普及，農(nóng)民群眾在“有學(xué)上”之后“上好學(xué)”的愿望日益強(qiáng)烈，另外，國家加大了對農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的支持力度并提出更高要求，各地普遍通過適度集中辦學(xué)方式，滿足群眾需求，提高辦學(xué)效益。

問題產(chǎn)生的外在原因：一是工作簡單化，硬性規(guī)定撤并學(xué)校時(shí)間和數(shù)量。從各地的布局調(diào)整規(guī)劃看，許多地方撤并學(xué)校只注重規(guī)模效益，提出規(guī)模小于某一標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)校就要撤并，或者提出多少年內(nèi)撤并多少所學(xué)校，不考慮當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境、交通條件、學(xué)生就學(xué)困難等實(shí)際問題，導(dǎo)致農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校數(shù)量減少過快。二是程序不規(guī)范，不征求意見采取行政手段強(qiáng)行實(shí)施。從各地的布局調(diào)整過程看，許多地方在布局調(diào)整過程中普遍沒有規(guī)范性程序，不征求群眾特別是學(xué)生家長的意見，致使部分群眾對撤并學(xué)校不滿意。三是地位不確定，一些還有需求的農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)逐漸萎縮。由于農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校或教學(xué)點(diǎn)在布局調(diào)整中的不確定性，許多地方不愿改善其辦學(xué)條件，忽視小規(guī)模學(xué)校教學(xué)設(shè)施設(shè)備和教師配置，使得一些家長擔(dān)心小規(guī)模學(xué)校或教學(xué)點(diǎn)不能保障教學(xué)質(zhì)量而陸續(xù)將孩子轉(zhuǎn)出，加速了這些學(xué)?！白匀弧毕?。

問題產(chǎn)生的內(nèi)在原因：一是在計(jì)劃生育政策的有效實(shí)施下，低生育水平的持續(xù)，造成農(nóng)村小學(xué)生源銳減，有些學(xué)校只有幾十個(gè)學(xué)生且交通不便，師資力量薄弱，教學(xué)的軟硬件設(shè)施不到位，喪失了起碼的辦學(xué)規(guī)模；二是縣鄉(xiāng)級財(cái)政困難，對教育投入嚴(yán)重不足，逼迫著教育不得不進(jìn)行資源整合、重組；三是農(nóng)村青壯勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工現(xiàn)象加劇，造成村莊消失和空虛，使得這些農(nóng)村學(xué)校難以保全，最終逐步消失；四是教育系統(tǒng)內(nèi)部辦學(xué)理念的偏差，盲目搞集中、升級，盲目搞達(dá)標(biāo)、評估，重點(diǎn)校、中心學(xué)校受重視，偏僻學(xué)校被冷落，資源配置不均衡。

農(nóng)村小學(xué)的撤并，導(dǎo)致一部分學(xué)生上學(xué)路途遙遠(yuǎn)，食宿困難，學(xué)生的家庭負(fù)擔(dān)加重，輟學(xué)率上升、學(xué)生上學(xué)途中的人身安全問題、寄宿生的管理及營養(yǎng)和心理健康問題也開始出現(xiàn)。

近兩年來，校車安全事故頻發(fā)，2011年11月16日甘肅省慶陽市正寧縣榆林子鎮(zhèn)小博士幼兒園的校車交通事故（事故造成20人死亡，其中包括18名幼兒以及校車司機(jī)及1名教師，另有44人受傷）就是一個(gè)典型事例，這給撤并建校從一個(gè)方面敲響了警鐘——上學(xué)路途遙遠(yuǎn)的學(xué)生上下學(xué)的安全問題絕對不能忽視。同時(shí)，由于父母在外打工常年不在身邊，久而久之，這些由爺爺、奶奶照管的孩子就會出現(xiàn)不同程度的心理問題，嚴(yán)重的甚至出現(xiàn)暴力犯罪行為，這類報(bào)道可以說已經(jīng)屢見不鮮，這一因心理健康問題而導(dǎo)致學(xué)生犯罪低齡化的問題已引起了許多有識之士的高度關(guān)注。

誠然，農(nóng)村農(nóng)村小學(xué)的撤并從一定程度上解決了師資、教學(xué)資源配置的問題，它整合、優(yōu)化了教育教學(xué)資源，提高了了教育教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效率。但從學(xué)生的發(fā)展來看，可以說是弊大于利，這從很大程度上對學(xué)生的生理、心理健康帶來了嚴(yán)重的隱患。從實(shí)質(zhì)上來分析，農(nóng)村小學(xué)撤并的決策者沒有完全吃透國務(wù)院頒布《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》，在以上文件第13條就明文規(guī)定：“因地制宜調(diào)整農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局。按照小學(xué)就近入學(xué)、初中相對集中、優(yōu)化教育資源配置的原則，合理規(guī)劃和調(diào)整學(xué)校布局。農(nóng)村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)要在方便學(xué)生就近入學(xué)的前提下適當(dāng)合并，在交通不便的地區(qū)仍需保留必要的教學(xué)點(diǎn)，防止因布局調(diào)整造成學(xué)生輟學(xué)?！?/p>

目前現(xiàn)狀下，片面追責(zé)，已經(jīng)毫無意義，重要的是糾偏，亡羊補(bǔ)牢。所幸該項(xiàng)工作已經(jīng)引起政府的高度重視，國務(wù)院辦公廳于2012年9月下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的意見》，提出“堅(jiān)決制止盲目撤并農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)?！保霸谕瓿赊r(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局專項(xiàng)規(guī)劃備案之前，暫停農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校撤并”。

要從根本上解決以上問題，就要在合理安排教學(xué)點(diǎn)布局的基礎(chǔ)上，提高農(nóng)村教師的待遇，激發(fā)農(nóng)村一線教師的積極性；加強(qiáng)教師的隊(duì)伍建設(shè)，提高農(nóng)村教師的教育教學(xué)水平和學(xué)校的硬件設(shè)施；形成教師的合理流動(dòng)、交流機(jī)制；加大農(nóng)村教育的投資力度；將學(xué)生心理健康教育深入課堂；建立家校長效溝通、聯(lián)系機(jī)制等，全面提高農(nóng)村中小學(xué)教育質(zhì)量。

鄧小平曾在改革開放之初就高瞻遠(yuǎn)矚的提出：“教育要面向世界，面向未來，面向現(xiàn)代化”。而農(nóng)村教育是我國教育的一個(gè)主陣地。為了祖國明天的發(fā)展，我們要有戰(zhàn)略發(fā)展的眼光，放眼未來，關(guān)注農(nóng)村孩子的明天。因?yàn)殛P(guān)注他們的明天，直接關(guān)系著祖國明天的興旺和發(fā)達(dá)。