葉檀

鐵道路改革終于提上議程，這個(gè)壟斷經(jīng)濟(jì)最難攻克的堡壘，顯示出松動(dòng)的跡象。

對(duì)鐵道部改革不可抱太大期望，按照實(shí)際情況步步推進(jìn)才是務(wù)實(shí)之舉，否則，清末的保路運(yùn)動(dòng)就是前車之鑒。

鐵道部之所以成為壟斷經(jīng)濟(jì)的最后堡壘，難以推進(jìn)政企分開的根本改革，首要原因是其定位、發(fā)展方向不明確。

將鐵道部改革成沒有龐大利益的監(jiān)管部門是第一步，只有排除利益，對(duì)企業(yè)效率才能管控到位。將各地鐵路局改組成真正的企業(yè)，是第二步，只有對(duì)企業(yè)進(jìn)行績效考核，才能改變?nèi)烁∮谑隆⒊杀揪痈卟幌碌默F(xiàn)象。

鐵道部改革面臨四難，必須靠市場化與金融創(chuàng)新來解決。

第一，資金難。中國從2004年開始的高鐵建設(shè)熱潮，強(qiáng)有力的鐵道部成為必須品，否則，動(dòng)車多次提速與高鐵速度不可能實(shí)現(xiàn)。但高鐵熱伴隨著讓人無法忽略的負(fù)面效應(yīng)，資產(chǎn)膨脹、效率低下、貪腐盛行。鐵道部資產(chǎn)從5000億元膨脹到目前的4.3萬億元，截至2012年三季度，負(fù)債將近2.67萬億元，資產(chǎn)負(fù)債率接近61.9%，同期鐵道部的資產(chǎn)收益率低下，稅后虧損85.41億元。隨著劉志軍案發(fā)，鐵道部的天價(jià)宣傳片、天價(jià)而低效的購票系統(tǒng)一一曝光，使人們對(duì)鐵道部某些官員辦大事之余的貪腐提出尖銳質(zhì)疑。任何改革都面對(duì)著高負(fù)債這一巨大挑戰(zhàn)。通過市場化控制成本，方能標(biāo)本兼治。

第二，人員難。鐵道部擁有上百萬的職工，任何改革都牽涉到每個(gè)人的利益。

以往的小改革已經(jīng)產(chǎn)生了巨大的效果。

2000年鐵道部曾有過一次企業(yè)剝離，當(dāng)時(shí)與鐵道部脫鉤的原中國鐵路機(jī)車車輛總公司屬下，共有33個(gè)鐵路工廠、4個(gè)研究所、24萬之眾的造車產(chǎn)業(yè)大軍，總資產(chǎn)達(dá)268.9億元。與機(jī)車、車輛生產(chǎn)企業(yè)一起告別鐵道部系統(tǒng)的還有：承包業(yè)務(wù)遍布海外的中國土木建筑集團(tuán)公司；當(dāng)年由鐵道兵部隊(duì)整建制轉(zhuǎn)業(yè)組建的中國鐵道建筑總公司（下轄10個(gè)建筑工程局）；由5個(gè)老牌工程局、4個(gè)專業(yè)局（大橋局、隧道局、建廠局、電氣化局）組成的中國鐵路工程總公司；中國鐵路通信信號(hào)總公司等。離開鐵路的職工總數(shù)達(dá)71萬多人，全國鐵路職工總?cè)藬?shù)由320萬人，一下子縮減到248萬多人。

上述共72萬人離開鐵道部門，以保守的每人3000月薪計(jì)，則一年節(jié)省開支達(dá)到259億元，這還不算上各種福利。根據(jù)公開數(shù)據(jù)，到2006年底，全路職工總數(shù)210萬人，其中干部345006人，占職工總數(shù)的16.34%，以此計(jì)算，一年減少的開支在400億左右。

第三，接入難。接入價(jià)格、清結(jié)算系統(tǒng)如何得到有效運(yùn)轉(zhuǎn)。比如，從北京開往上海的車，雖然北京得到賣票或貨運(yùn)的收入，但對(duì)旅客或貨主提供完整的服務(wù)要使用沿線路局的線路和服務(wù)，如何合理補(bǔ)償這些路局提供的服務(wù)？在鐵道部強(qiáng)勢(shì)控制之下，統(tǒng)一清結(jié)算，各鐵路局聽命于上，用一個(gè)統(tǒng)一的系數(shù)進(jìn)行結(jié)算即可，反正肉爛在了一口鍋里。但改革之后，如果各鐵路運(yùn)行單位成為獨(dú)立核算的企業(yè)，行政命令下的統(tǒng)一清結(jié)算就難以為繼。各鐵路局在精算后的討價(jià)還價(jià)，是解決接入價(jià)格的途徑。

第四，調(diào)度難。鐵路網(wǎng)具有與生俱來的天然壟斷地位，運(yùn)力緊張時(shí)，調(diào)動(dòng)一個(gè)車皮就相當(dāng)于擁有了源源不斷的真金白銀。無怪乎，鐵道部的總調(diào)度長一職被高度關(guān)注。對(duì)調(diào)度的監(jiān)管，將是重中之重。

種種浮塵無法遮蔽一個(gè)現(xiàn)實(shí)，任由鐵道部這樣一個(gè)缺乏監(jiān)管的、封閉的獨(dú)立王國存在，對(duì)于中國市場經(jīng)濟(jì)將是巨大的打擊。政企分開是必然的改革思路。

無論何種舉措，鐵道部改革如果能夠達(dá)成以下目標(biāo)，可視作改革成功：壟斷收益得到隨時(shí)、切實(shí)的監(jiān)管，內(nèi)部人浮于事、苦樂不均現(xiàn)象得到根本扭轉(zhuǎn)，建設(shè)過程中貪腐事件被監(jiān)管體制有效扼制，民間資金不再害怕進(jìn)入無底洞的鐵路部門，分清公益與市場的邊界。