陳惠強　林開通

依法行政是一項系統(tǒng)工程，必須有計劃、有步驟地推進。在依法行政的大前提下，要結(jié)合當?shù)氐膶嶋H情況制定務(wù)實有效可操作性強的措施，把依法行政貫穿于人口計生工作的方方面面，讓依法行政的觀念深入人心。

當前，人口計生工作正經(jīng)歷一場以行政手段為主向以依法行政手段為主的嬗變，由于受傳統(tǒng)思維習慣的影響和長期以來以行政手段為主的工作慣性的束縛，這個過程注定是長期艱難的，其直接表現(xiàn)為人口計生工作依法行政在基層遭遇現(xiàn)實困境。生育政策執(zhí)行難，基層計生干部處于依法行政和完成任務(wù)的“兩難”境地，老辦法不敢用，新辦法不會用，相當一部分干部對人口計生工作產(chǎn)生畏難情緒，基層計生工作人員普遍感到任務(wù)重、責任大、待遇低，這是一個無法回避的問題。但是，福建省漳浦縣六鰲鎮(zhèn)卻能獨辟蹊徑，走出計生依法行政的困境。2011年，該鎮(zhèn)被省人口計生委授予福建省人口和計劃生育依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而之前，六鰲鎮(zhèn)還只是一個總?cè)丝诓坏?萬、人口計生工作基礎(chǔ)薄弱、群眾法制意識淡薄的沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)。本文就此談?wù)剰牧楁?zhèn)成功創(chuàng)建人口和計劃生育依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)中得到的幾點啟發(fā)。

啟發(fā)一：著力一個“早”字，打造政策支撐點

計生依法行政不能只是紙上談兵，這項工作應(yīng)該抓緊抓早，耽誤不得。有些地方只喊口號，卻不見實際行動；或弄虛作假，使計生依法行政流于形式；或淺嘗輒止，在年終檢查時敷衍了事；或陽奉陰違，在工作中繼續(xù)我行我素。這些行為不僅損害了計生依法行政的嚴肅性和權(quán)威性，也退回到明舉依法行政大旗、暗走行政強制手段的老路子，最終也必將成為這些地方人口計生工作的障礙，不利于人口計生工作的可持續(xù)發(fā)展。作為一種科學(xué)的管理理念，依法行政理應(yīng)貫穿于人口計生工作的全過程，這是建立社會主義法治社會的必然要求，也是新時期新形勢下人口計生工作轉(zhuǎn)型的內(nèi)在要求和必然結(jié)果。因此，這項工作開展得越早越好，不能等，更等不起，否則就會陷入被動的局面。

六鰲鎮(zhèn)在人口計生工作落后的情況下，勇于嘗試，把人口計生工作的突破口轉(zhuǎn)移到計生依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)上來，率先在全縣開展創(chuàng)建計生依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動，通過典型引路、抓常規(guī)、打“兩非”、兌獎懲，逐步推動人口計生行政執(zhí)法工作的制度化、規(guī)范化。六鰲鎮(zhèn)黨委、政府先后召開了三套班子擴大會、計生工作專題會和兩個單列村的單兵教練會，正視問題、創(chuàng)新思路，力求舉全鎮(zhèn)之力，集中領(lǐng)導(dǎo)、時間、力量，把創(chuàng)建計生依法行政示范鎮(zhèn)作為全年的一個工作重心，加快推進人口計生工作走上法制軌道。

啟發(fā)二：著力一個“活”字，找準宣傳切入點

作為計生工作者，應(yīng)該主動學(xué)習，強化依法行政意識，依托現(xiàn)有的人口計生 “大聯(lián)合、大宣傳”格局，找準宣傳計生依法行政的切入點，有效宣傳。

六鰲鎮(zhèn)主要是用活老辦法，探索新途徑，以基層人口計生工作為切入點，分層次、有步驟地開展宣傳。如充分利用宣傳欄、廣播、電視、報刊、宣傳車等一切宣傳資源，改變過去單一的墻壁文字宣傳變?yōu)楝F(xiàn)在的宣傳車下村巡回宣講、廣播定時播放、宣傳畫版四處可見的圖文并茂、聲形同在形式，分別在龍美、鰲東、鰲西、下寮、店下等村制作6幅大型公益廣告畫，每村懸掛3條以上宣傳計劃生育依法行政等政策的永久性標語牌，構(gòu)建全方位、立體化、大規(guī)模的計生依法行政宣傳教育網(wǎng)絡(luò)。同時，充分發(fā)揮計生協(xié)會“五有”小組、村級計生管理員和計生女組長的作用，利用上門服務(wù)訪視的有利時機進行一對一的宣傳，并給計生戶答疑解惑。

在加大宣傳力度的同時，六鰲鎮(zhèn)還重視反饋信息的收集工作。如走進農(nóng)戶、走入企業(yè)開展“六鰲人民評計生”活動，并采取發(fā)放調(diào)查問卷、召開座談會等形式，從中了解群眾對計生干部在辦證、雙查、四術(shù)、執(zhí)法等方面的滿意度，以此推動基層工作作風轉(zhuǎn)變，改善服務(wù)態(tài)度，提高服務(wù)質(zhì)量。

啟發(fā)三：著力一個“嚴”字，狠抓管理關(guān)鍵點

依法行政是一項系統(tǒng)工程，必須有計劃、有步驟地推進。在依法行政的大前提下，要結(jié)合當?shù)氐膶嶋H情況制定務(wù)實有效可操作性強的措施，把依法行政貫穿于人口計生工作的方方面面，讓依法行政的觀念深入人心。同時，要依法嚴抓人口計生工作，如規(guī)范各種法律文書，依法征收社會撫養(yǎng)費；開通“12356”計生熱線，著力構(gòu)建誠信陽光計生；推行村務(wù)公開制度，增加人口計生工作的透明度；嚴格計生執(zhí)法，對那些違生超生、惡意拖欠社會撫養(yǎng)費的對象要依法懲治，特別是要從嚴治理名人、富人違生超生問題；完善目標管理責任制，對那些弄虛作假或知法犯法的單位和個人要堅決執(zhí)行“一票否決”制度，嚴重的要依法追究其刑事責任?？傊?，要通過各種嚴厲的措施營造計生依法行政的濃厚氛圍。六鰲鎮(zhèn)又是如何通過依法行政來狠抓管理的呢？

一是建立和完善工作機構(gòu)，為依法行政提供人力保障。六鰲鎮(zhèn)成立以鎮(zhèn)黨委書記為組長的“人口和計劃生育依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組”，設(shè)立計生依法行政辦公室，制定《依法行政工作實施方案》，建立《依法行政責任制》；召開三套班子成員會議討論落實新一輪干部職務(wù)調(diào)整，優(yōu)化部門干部配置，實現(xiàn)人員“配全、配齊、配優(yōu)”；著眼于促進各村人口計生工作平衡發(fā)展，調(diào)整班子、干部駐村制度，確保每村至少有一名計生干部；采取自上而下指導(dǎo)及自下而上反饋雙向工作體系，完善基層計生女組長推選制度，配齊79個計生女組長。通過調(diào)整隊伍、明確責任，形成工作有人抓、有人管、有人促的格局。

二是建立和完善部門聯(lián)動機制，形成依法行政的強大合力。采取部門聯(lián)動、責任分工的原則，與法院等司法機關(guān)創(chuàng)建依法行政共建單位，落實社會撫養(yǎng)費征收。對違法生育對象事先下達征收決定書，按標準足額征收，督促有經(jīng)濟能力者立即履行義務(wù)，無能力繳納的，申請分期繳納。對家庭條件好、社會影響大、有能力繳納而拒不繳納社會撫養(yǎng)費的“重點戶、難纏戶、釘子戶”，聯(lián)合法院強制執(zhí)行，確保了足額征收。六鰲鎮(zhèn)還充分利用網(wǎng)絡(luò)信息平臺，開通門戶網(wǎng)站，實行人口計生信息實時通制度，實現(xiàn)部門間信息聯(lián)通，資源共享，提高計生依法行政的有效性和效率。

三是建立和完善執(zhí)法監(jiān)督機制，維護依法行政的嚴肅性和權(quán)威性。六鰲鎮(zhèn)制定了《計劃生育行政執(zhí)法公示制度》，規(guī)定每月四日公布上個月人口計生工作基本情況；公布人口計生行政執(zhí)法范圍、執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法程序、人口計生行政許可、生育證發(fā)放、獎勵優(yōu)惠政策落實、社會撫養(yǎng)費征收等辦事程序和服務(wù)承諾，并廣泛宣傳，自覺接受群眾監(jiān)督。同時，把依法行政納入人口計生工作年終責任目標考核內(nèi)容，不定期組織人員進行依法行政工作考核驗收，強化督查，發(fā)現(xiàn)問題，及時整改。

啟發(fā)四：著力一個“實”字，突出工作側(cè)重點

依法行政是一種工作方式的轉(zhuǎn)變，說到底更是一種工作作風的轉(zhuǎn)變。這就要求人口計生工作者不僅要從思想上深刻認識到人口計生依法行政的重要性，更要從行動上體現(xiàn)依法行政的本質(zhì)，嚴格要求自己，以身作則，立足常規(guī)工作，狠抓特色成效，以務(wù)實的態(tài)度推進計生依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)。同時，計生依法行政建設(shè)需要在扎實推進的基礎(chǔ)上不斷地創(chuàng)新和完善，尋求適合開展基層計生依法行政工作的最佳切合點。讓依法行政滲透到人口計生工作的方方面面，更好地發(fā)揮計生依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)的導(dǎo)向和輻射作用。六鰲鎮(zhèn)在抓好常規(guī)工作的基礎(chǔ)上著力創(chuàng)新，在轉(zhuǎn)變工作作風的前提下狠抓成效，在“實”字上做足了文章。

一是扎實開展依法打擊“兩非”專項行動。通過衛(wèi)生、人口計生、公安等部門的密切配合，對“兩非”案件進行嚴厲打擊，特別是打擊查處龍美村的陳燕鴻非法進行節(jié)育手術(shù)一案，對全鎮(zhèn)乃至全縣都起到了打擊一個警示一片的作用。

二是扎實開展生育關(guān)懷活動。自開展創(chuàng)建人口計生依法行政示范鎮(zhèn)活動以來，六鰲鎮(zhèn)以五大工程為切入點、以關(guān)愛獎扶為著眼點、以健康講座為創(chuàng)新點，繼續(xù)深入貫徹落實生育關(guān)懷政策。2011年，全鎮(zhèn)發(fā)放幸福工程貧困母親救助款8萬元，惠澤15位貧困母親；幫助8位計生二女戶母親獲得婦女創(chuàng)業(yè)貸款和小額貼息貸款；與鎮(zhèn)關(guān)工委配合為大澳村兩名貧困學(xué)子發(fā)起愛心助學(xué)倡議，幫助兩名學(xué)子順利踏進大學(xué)之門；落實2戶安居工程；通過舉辦生殖保健健康講座，發(fā)放宣傳資料近千份。

三是扎實推進陽關(guān)計生誠信管理建設(shè)。為確保依法辦事，更好地為群眾服務(wù)，全鎮(zhèn)計生工作人員全部簽訂了《依法行政承諾書》，以加強對計生干部的自身管理。各村均與已婚育齡群眾簽訂了《誠信計生承諾書》，讓群眾了解自己應(yīng)當享有的權(quán)利，也明確自己應(yīng)當履行的義務(wù)。

（作者單位：福建省漳浦縣人口計生局）

（編輯 墨非）