永寧

浙江省麗水市政府組織各級(jí)各部門分管領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真學(xué)習(xí)禁止“兩非”《規(guī)定》等法律法規(guī)以及省開展綜合治理性別比有關(guān)文件精神，認(rèn)真查找分析性別比失衡的原因和危害，使有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)提高、思想統(tǒng)一、步調(diào)一致，自覺把性別比治理工作擺上重要位置。

浙江省麗水市人口計(jì)生委堅(jiān)持把出生人口性別比綜合治理作為全市人口計(jì)生工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容來(lái)抓，圍繞“五個(gè)突出”，狠抓綜合治理，努力促進(jìn)性別均衡，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的科學(xué)和諧發(fā)展創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。連續(xù)三年全市出生人口性別均符合省考核要求，為全省出生人口性別比控制工作做出了重要的貢獻(xiàn)。他們的主要做法是：

一、突出統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，夯實(shí)工作基礎(chǔ)

一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)工作需要，成立了以分管副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的市出生人口性別比專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)治理工作的組織推動(dòng)和綜合協(xié)調(diào)，有效確保了“兩非”整治工作的有序推進(jìn)。

二是建立協(xié)商機(jī)制。建立了市領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位參加的聯(lián)席會(huì)議制度，不定期召開聯(lián)席會(huì)議，有針對(duì)性地研究解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，有力促進(jìn)工作的深入開展。

三是健全保障政策。市本級(jí)和各縣（市、區(qū)）都出臺(tái)了《加強(qiáng)出生人口性別比綜合治理工作實(shí)施意見》，《出生人口性別比綜合治理工作各處室職責(zé)分工及2012年重點(diǎn)工作》，對(duì)性別比治理工作提出了明確要求及相關(guān)部門工作職責(zé)。

四是嚴(yán)格考核督查。將出生人口性別比治理作為人口計(jì)生目標(biāo)管理考核的重要內(nèi)容，層層抓好落實(shí)，做到縱向到底、橫向到邊。充分發(fā)揮政務(wù)督查作用，結(jié)合省出生人口性別比偏高治理工作電視電話會(huì)議、人口計(jì)生和衛(wèi)生系統(tǒng)出生人口性別比治理執(zhí)法監(jiān)督工作電視電話會(huì)議精神以及全市工作方案要求，查找問(wèn)題，督促整改。成立由分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的專項(xiàng)督查組，對(duì)四個(gè)重點(diǎn)縣（市、區(qū)）進(jìn)行出生人口性別比治理工作專項(xiàng)督查。為全面落實(shí)國(guó)家、省關(guān)于性別比治理的各項(xiàng)決策奠定了良好基礎(chǔ)。

二、突出宣傳教育，濃厚治理氛圍

一是通過(guò)醫(yī)療機(jī)構(gòu)宣傳。在全市各級(jí)衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)、個(gè)體診所和計(jì)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)張貼有關(guān)規(guī)定。以相關(guān)機(jī)構(gòu)為平臺(tái)，分發(fā)打擊“兩非”、關(guān)愛女孩等宣傳資料 10 萬(wàn)余份；制作禁止“兩非”警示牌，懸掛在B超、婦產(chǎn)科（室）等工作場(chǎng)所。

二是利用各類媒介宣傳。充分利用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒介，全方位宣傳打擊“兩非”法律法規(guī)；采取計(jì)生宣傳條幅、標(biāo)語(yǔ)、宣傳欄等形式，廣泛宣傳關(guān)愛女孩、獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策等知識(shí)。開展“抵制兩非萬(wàn)人簽名”活動(dòng)，活動(dòng)持續(xù)了一個(gè)多月，簽名人數(shù)近萬(wàn)人。

三是組織文藝巡演宣傳。組織開展以“樹婚育新風(fēng)，建幸福家園”為主題的百場(chǎng)文藝下鄉(xiāng)巡演活動(dòng)，截至目前，共下鄉(xiāng)巡回演出500余場(chǎng)，用通俗易懂、直觀形象的節(jié)目，讓群眾在潛移默化中接受男女平等、生男生女一樣好、女孩一樣做棟梁等新型婚育觀念。

四是加強(qiáng)職業(yè)道德教育。對(duì)醫(yī)務(wù)人員進(jìn)行職業(yè)道德教育，使其充分認(rèn)識(shí)開展打擊“兩非”活動(dòng)的重要性和長(zhǎng)期性，增強(qiáng)工作責(zé)任感和使命感，提高抵制“兩非”行為的自覺性和主動(dòng)性。

三、突出利益引導(dǎo)，關(guān)愛女孩成長(zhǎng)

一是實(shí)行多元化的獎(jiǎng)勵(lì)。積極開展關(guān)愛女孩行動(dòng)，全市共投入17萬(wàn)元，為貧困女孩家庭送書本書包、各種學(xué)習(xí)用品及慰問(wèn)金；開展了評(píng)比表彰“麗水市十佳幸福女兒家庭”活動(dòng) ，向她們頒發(fā)了榮譽(yù)證書和每戶3000元獎(jiǎng)金；為“獨(dú)女戶”在中考、事業(yè)單位招考等方面提供加分優(yōu)惠。

二是實(shí)行多層次的保障。獨(dú)生戶在農(nóng)村審批宅基地、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收益分紅等利益分配時(shí)，子女按兩人計(jì)算，承包土地和山林等予以優(yōu)先照顧；在農(nóng)村信用體系建設(shè)中，信譽(yù)較好的獨(dú)生家庭，各金融機(jī)構(gòu)給予優(yōu)先信用等級(jí)評(píng)定，享受貸款授信等信貸優(yōu)惠政策；優(yōu)先享受勞動(dòng)力素質(zhì)、轉(zhuǎn)移就業(yè)、實(shí)用技術(shù)等培訓(xùn)；計(jì)劃生育家庭的農(nóng)村孕產(chǎn)婦享受住院分娩補(bǔ)助，每例500元，憑生育證由醫(yī)院從住院費(fèi)中直接抵扣。

三是實(shí)行多形式的救助。市政府設(shè)立計(jì)劃生育公益金，并按《公益金管理辦法》對(duì)計(jì)劃生育困難家庭實(shí)行救助；獨(dú)生家庭和“二女戶”家庭有困難的，民政部門優(yōu)先予以救助，在辦理城鄉(xiāng)低保時(shí)，將符合條件的計(jì)生困難戶優(yōu)先納入；屬于低收入農(nóng)戶的，優(yōu)先享受扶貧政策，在發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目時(shí)，給予優(yōu)先立項(xiàng)。通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)、扶持、救助等手段，把對(duì)“獨(dú)生女戶”和“二女戶”家庭的關(guān)愛同解決實(shí)際困難結(jié)合起來(lái)，對(duì)于轉(zhuǎn)變農(nóng)村重男輕女落后觀念，促進(jìn)性別比治理工作開展起到了積極的作用。

四、突出制度建設(shè)，規(guī)范日常管理

以長(zhǎng)效化制度建設(shè)促進(jìn)日常行為的規(guī)范，堵塞管理漏洞，是根本上解決人為選擇性別問(wèn)題、確保性別均衡的重要抓手。

一是建立完善管理制度。進(jìn)一步完善 B 超孕檢、終止妊娠手術(shù)及藥品管理、孕情申報(bào)跟蹤訪視、舉報(bào)重獎(jiǎng)等制度，從制度上堵塞施術(shù)和生育環(huán)節(jié)漏洞。對(duì)全市所有醫(yī)療衛(wèi)生單位、計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和個(gè)體診所的產(chǎn)科醫(yī)生、B超及操作人員，以及藥房藥店全部登錄備案，禁止“兩非”警示牌全部上墻，嚴(yán)格監(jiān)控不留盲區(qū)。

二是強(qiáng)化孕情跟蹤服務(wù)制度。堅(jiān)持“村為主”工作機(jī)制不動(dòng)搖，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位分村建立可生育對(duì)象檔案，實(shí)行名單化管理。嚴(yán)格落實(shí)孕情全程監(jiān)控的駐村干部包村、村干部包組、村計(jì)生服務(wù)員包重點(diǎn)對(duì)象的“三包”責(zé)任制，開展“人盯人”戰(zhàn)術(shù)，對(duì)生育對(duì)象的孕、生過(guò)程實(shí)行“孕初上報(bào)、孕后月訪、孕失必查”，夯實(shí)整治“兩非”的基層基礎(chǔ)，形成嚴(yán)密的監(jiān)管體系。

三是積極落實(shí)實(shí)名登記制度。按照出生人口實(shí)名登記工作要求，全市所有定點(diǎn)接生醫(yī)院全部配備了專用電腦和專用網(wǎng)絡(luò)，定人采集信息并錄入共享平臺(tái)。要求各醫(yī)院必須嚴(yán)格做到出生實(shí)名登記和憑證接生，及時(shí)向當(dāng)?shù)厝丝谟?jì)生部門匯報(bào)住院孕婦情況，全力杜絕非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定。

五、突出齊抓共管，強(qiáng)化綜合治理

一是提高思想認(rèn)識(shí)。組織各級(jí)各部門分管領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真學(xué)習(xí)禁止“兩非”《規(guī)定》等法律法規(guī)以及省開展綜合治理性別比有關(guān)文件精神，認(rèn)真查找分析性別比失衡的原因和危害，使有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)提高、思想統(tǒng)一、步調(diào)一致，自覺把性別比治理工作擺上重要位置。

二是強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。市政府多次召集衛(wèi)生、民政、計(jì)生、市中心醫(yī)院、市人民醫(yī)院、市中醫(yī)院、市婦保院等相關(guān)部門就出生人口信息共享等問(wèn)題進(jìn)行了協(xié)調(diào)，根據(jù)協(xié)調(diào)內(nèi)容形成會(huì)議紀(jì)要。目前全市出生人口信息基本實(shí)現(xiàn)信息共享、信息互通；定點(diǎn)醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作人員，在施行終止妊娠手術(shù)前檢查、登記受術(shù)者身份證明和計(jì)劃生育部門簽發(fā)的證明材料；施行人工終止中期以上妊娠手術(shù)的醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)，制定落實(shí)施術(shù)情況季度通報(bào)人口計(jì)生、衛(wèi)生部門制度。

三是開展聯(lián)合整治。各縣（市、區(qū)）都成立由紀(jì)委、宣傳、計(jì)生、衛(wèi)生、藥監(jiān)、公安、婦聯(lián)等部門組成的專項(xiàng)檢查組，開展聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)當(dāng)?shù)蒯t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、個(gè)體診所、藥品零售藥店進(jìn)行專項(xiàng)清理整頓，重點(diǎn)清查有無(wú)違法購(gòu)置和使用B超，有無(wú)違規(guī)銷售、批發(fā)終止妊娠藥品，有無(wú)違法開展終止妊娠、取環(huán)、引產(chǎn)等行為。對(duì)多次進(jìn)行非法B超胎兒性別鑒定的云和指導(dǎo)站醫(yī)生王覺給予開除黨籍并辭退。今年，全市共組織聯(lián)合打擊“兩非”行動(dòng)12次，共查處“兩非”案件2起，依法對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了嚴(yán)肅處理。

（作者單位：浙江省麗水市人口計(jì)生委）

（編輯 墨非）