高峰 劉敏

摘 要：就業(yè)是民生之本，安國之策。完善就業(yè)和失業(yè)登記制度則是到解決就業(yè)問題的關(guān)鍵因素。因此，建立健全完善的就業(yè)和失業(yè)登記制度， 更好地促進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)中失業(yè)人員就業(yè)與再就業(yè)，是當(dāng)前東營市改革發(fā)展、穩(wěn)定大局的重要舉措。

關(guān)鍵詞：公共就業(yè) ；就業(yè)失業(yè)；實(shí)名登記

就業(yè)失業(yè)實(shí)名登記是做好新形勢下就業(yè)工作，貫徹落實(shí)十八大有關(guān)就業(yè)工作總目標(biāo)、總要求、總方針和總基調(diào)的重要舉措，是分類推進(jìn)和提升公共就業(yè)管理服務(wù)能力水平的重要抓手。

一、就業(yè)失業(yè)登記工作開展基本情況

近年來，我市始終將就業(yè)失業(yè)實(shí)名登記工作作為促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)工作提檔次、上水平的重點(diǎn)和抓手來推進(jìn)。截至目前，制度建設(shè)完善、經(jīng)辦流程規(guī)范，橫向到邊，含括信息采集、信息復(fù)核與更正、系統(tǒng)錄入、章證管理、監(jiān)督考核，縱向到底，貫通市、縣、鎮(zhèn)街和村居四級經(jīng)辦服務(wù)機(jī)構(gòu)，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)失業(yè)登記管理服務(wù)體系在我市基本建立，有力的促進(jìn)了各項(xiàng)就業(yè)人才服務(wù)業(yè)務(wù)的開展。

二、就業(yè)失業(yè)登記工作的主要做法及特點(diǎn)

（一）氛圍基礎(chǔ)良好

上面有政策、群眾有需求、基層有條件。一是充分認(rèn)識建立就業(yè)失業(yè)實(shí)名登記管理制度的重要性及意義。省政府頒布的《山東省促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃（2011-2015）》，明確要求“要健全完善就業(yè)失業(yè)登記制度”。我市連續(xù)兩年將該項(xiàng)工作納入千分制目標(biāo)管理考核，作為縣區(qū)綜合考核的重要內(nèi)容。二是宣傳到位，單位及群眾認(rèn)同度高?！毒蜆I(yè)失業(yè)登記證》不僅是勞動者就業(yè)與失業(yè)狀況記錄的載體也是享受就業(yè)優(yōu)惠扶持政策和失業(yè)保險(xiǎn)待遇的重要憑證。三是基層基礎(chǔ)條件好。我市對于基層平臺建設(shè)始終堅(jiān)持系統(tǒng)化設(shè)計(jì)、規(guī)范化建設(shè)、制度化推進(jìn)，從機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、場地、制度等五個(gè)方面重點(diǎn)突破。

（二）制度體系完善

一是加強(qiáng)了制度建設(shè)。研究出臺一系列制度流程，進(jìn)一步明確了就業(yè)失業(yè)登記范圍、業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程及市、縣、鎮(zhèn)街及村居四級經(jīng)辦職責(zé)。二是市縣組建成立了公共就業(yè)人才服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)了人員、資源的整合和有效利用，形成了工作合力。

（三）借鑒經(jīng)驗(yàn)、選樹典型

一是借鑒先進(jìn)地市經(jīng)驗(yàn)。組織相關(guān)業(yè)務(wù)科室人員進(jìn)行專項(xiàng)考察，重點(diǎn)對制度設(shè)計(jì)、信息系統(tǒng)設(shè)置、經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行系統(tǒng)學(xué)習(xí)。二是挖掘總結(jié)本地經(jīng)驗(yàn)，選樹先進(jìn)典型。按照季度通報(bào)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合調(diào)研結(jié)果，對業(yè)務(wù)開展較好的五個(gè)鎮(zhèn)街進(jìn)行了通報(bào)表揚(yáng)。

三、就業(yè)失業(yè)登記工作中存在的問題及原因分析

（一）經(jīng)辦力量有待進(jìn)一步加強(qiáng)

各級經(jīng)辦機(jī)構(gòu)或平臺都不同程度存在經(jīng)辦力量不足的問題，尤其是鎮(zhèn)街人力資源和社會保障所，人員數(shù)量少、業(yè)務(wù)不熟練且變動頻繁。原因有四：一是鎮(zhèn)街人力資源社會保障所編制、人員及經(jīng)費(fèi)管理等權(quán)限在鎮(zhèn)街人民政府，縣區(qū)人社部門只負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。人員崗位等受鎮(zhèn)街內(nèi)部機(jī)構(gòu)整合和人員調(diào)整影響較大。二是所承擔(dān)的業(yè)務(wù)工作量大。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有的鎮(zhèn)街業(yè)務(wù)對應(yīng)縣區(qū)人社局、衛(wèi)生局、民政局等眾多科局。三是鎮(zhèn)街人力資源社會保障所工作人員中“三支一扶”或公益性崗位安置的大學(xué)生占比例較大，因其年齡小、有學(xué)歷，流動能力和流動性較強(qiáng)。四是業(yè)務(wù)培訓(xùn)跟不上，也沒有建立一套輪崗交流、師帶徒、簽訂責(zé)任書等形式的良性的業(yè)務(wù)交流傳承和制約機(jī)制。

（二）職責(zé)權(quán)限有待進(jìn)一步下放

一是受傳統(tǒng)工作思維和工作方式影響，擔(dān)心放權(quán)、不想放權(quán)，主觀認(rèn)為鎮(zhèn)街不具備工作條件。二是受“登記失業(yè)人數(shù)”和“登記失業(yè)率”等考核指標(biāo)影響，將部分應(yīng)下放的權(quán)限收緊管控。就失業(yè)登記職權(quán)有待進(jìn)一步下放。

（三）經(jīng)辦管理水平有待進(jìn)一步提升

主要表現(xiàn)在：一是超范圍打印發(fā)放《就業(yè)失業(yè)登記證》，或單純?yōu)檗k理小額擔(dān)保貸款或申領(lǐng)培訓(xùn)補(bǔ)貼等業(yè)務(wù)登記打印證件。二是基礎(chǔ)信息登記不準(zhǔn)確，重復(fù)錄入，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)有的登記人員常住地址信息重復(fù)錄入達(dá)5次之多。三是受鎮(zhèn)街機(jī)構(gòu)改革影響，站所的名稱、經(jīng)辦印章不統(tǒng)一?？h區(qū)間、同一縣區(qū)不同鎮(zhèn)街的名稱都不同，有的叫人力資源社會保障所、有的叫便民服務(wù)中心、有的叫勞動保障事務(wù)所。

（四）信息系統(tǒng)有待進(jìn)一步整合完善

調(diào)研過程中工作人員反映問題最多的就是信息系統(tǒng)問題。一是系統(tǒng)繁多，且不能實(shí)現(xiàn)信息共享。鎮(zhèn)街一級有勞動監(jiān)察、勞動99、基層平臺、居民養(yǎng)老等多個(gè)信息系統(tǒng)，工作人員操作難度大。二是UK權(quán)限設(shè)置不科學(xué)，多數(shù)沒有明確到個(gè)人。三是多數(shù)鎮(zhèn)街用VPN連接內(nèi)網(wǎng)，速度滿且不穩(wěn)定，影響工作效率。

四、下一步工作對策及建議

（一）嚴(yán)格政策

進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)職責(zé)權(quán)限下放、工作重心下移，嚴(yán)格登記、發(fā)證經(jīng)辦職責(zé)和證件辦理審批程序，嚴(yán)控登記及證件發(fā)放范圍，努力在2015年底前實(shí)現(xiàn)全市人力資源就業(yè)信息錄入的全覆蓋及就業(yè)失業(yè)分類管理服務(wù)的目標(biāo)。

（二）規(guī)范管理

協(xié)調(diào)鎮(zhèn)街明確專人負(fù)責(zé)，及時(shí)申請經(jīng)辦UK，并科學(xué)設(shè)置UK權(quán)限；加強(qiáng)設(shè)備設(shè)施管理，確保齊全配套、完整能用；積極協(xié)調(diào)解決網(wǎng)絡(luò)問題，提高工作效率。

（三）加強(qiáng)培訓(xùn)

建立基層業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員培訓(xùn)制度，納入縣區(qū)學(xué)習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃，有針對性地組織業(yè)務(wù)政策、系統(tǒng)操作及計(jì)算機(jī)管理操作能力培訓(xùn)。

（四）強(qiáng)化督導(dǎo)

建立定期檢查督導(dǎo)和責(zé)任追究制度，加強(qiáng)對就業(yè)失業(yè)登記業(yè)務(wù)的指導(dǎo)和檢查，各縣區(qū)對發(fā)現(xiàn)的新情況、新問題要及時(shí)報(bào)告市公共就業(yè)和人才服務(wù)中心。對不按規(guī)定登記、發(fā)證的經(jīng)辦站點(diǎn)要追查責(zé)任，并在全市范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)。